Vu la requête, enregistrée au greffe de la Cour administrative d'appel de Marseille le 23 octobre 2000 sous le n° 00MA02459, présentée par M. Y..., demeurant ... ;
M. Y... demande à la Cour :
1°/ d'annuler l'ordonnance n° 00-4006 du 3 octobre 2000 par laquelle la présidente de la deuxième chambre du Tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande tendant à ce que le tribunal prononce le sursis à exécution de la délibération en date du 3 mars 2000 par laquelle le conseil municipal de Cornillon-Confoux a approuvé la révision du plan d'occupation des sols de la commune ;
2°/ d'ordonner le sursis à exécution de ladite délibération ;
Vu le code de l'urbanisme ;
Vu la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 ;
Vu le décret n° 85-453 du 23 avril 1985 ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel en vigueur jusqu'au 31 décembre 2000, ensemble le code de justice administrative ;
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;
Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 8 novembre 2001 :
- le rapport de Mme BUCCAFURRI, premier conseiller ;
- les observations de M. Y... Romain ;
- les observations de Me X... pour la commune de Cornillon-Confoux ;
- et les conclusions de M. BENOIT, premier conseiller ;
Sur les fins de non recevoir opposées par la commune de Cornillon-Confoux :
Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article R.123 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel alors en vigueur : "Les jugements rendus sur une demande de sursis à exécution peuvent être attaqués, par la voie de l'appel, par l'auteur de la décision litigieuse ou par toute partie en cause dans la quinzaine de leur notification ..." ;
Considérant que si le destinataire d'un pli présenté, en son absence, à son domicile vient retirer ce pli au bureau de poste distributeur avant l'expiration d'un délai de quinze jours à compter de la présentation de ce pli, il est réputé en avoir pris connaissance à la date de ce retrait ; qu'il ressort des pièces du dossier que, si la lettre recommandée avec demande d'avis de réception qui contenait la notification de l'ordonnance attaquée du 3 octobre 2000 a été présentée au domicile de M. Y..., à qui elle n'a pu être remise en raison de son absence, le 6 octobre 2000, cette correspondance n'a été retirée par l'intéressé à la poste que le 7 octobre suivant ; que, par suite, le délai d'appel, fixé par les dispositions réglementaires précitées, à l'encontre de l'ordonnance susmentionnée n'a commencé à courir qu'à compter de la date du 7 octobre 2000 et n'était donc pas expiré lorsque la requête a été enregistrée le 23 octobre suivant au greffe de la Cour de céans ; que, dès lors, la fin de non recevoir opposée par la commune de Cornillon-Confoux et tirée de la tardiveté de la requête doit être écartée ;
Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article R.87 du code précité : "La requête concernant toute affaire sur laquelle ... la cour administrative d'appel est appelée à statuer doit contenir l'exposé des faits et moyens, les conclusions, nom et demeure des parties ..." ;
Considérant qu'il ressort de l'examen de la requête que M. Y... a, d'une part, invoqué un moyen d'appel à l'encontre de l'ordonnance contestée et, d'autre part, s'est référé aux moyens invoqués dans ses demandes aux fins d'annulation et de sursis à exécution de la délibération susvisée du 3 mars 2000 déposées devant le Tribunal administratif de Marseille qu'il a jointes à sa requête d'appel ; qu'ainsi cette dernière satisfait aux prescriptions de l'article R.87 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; que, dès lors, la commune de Cornillon-Confoux n'est pas fondée à soutenir que cette requête ne serait pas motivée et la fin de non recevoir qu'elle a opposée à ce titre doit être écartée ;
Sur la régularité de l'ordonnance attaquée :
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que, dans sa requête tendant aux fins de sursis à exécution de la délibération précitée du 3 mars 2000 déposée devant le Tribunal administratif de Marseille, M. Y... a sollicité le sursis à exécution de cet acte d'une part sur le fondement de l'article L.600-5 du code de l'urbanisme et d'autre part sur le fondement de l'article 6 de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983, qui subordonne, dans l'hypothèse qu'il détermine, le prononcé du sursis à exécution d'une décision administrative à la condition unique de l'existence d'un moyen sérieux et de nature à justifier l'annulation ; qu'il ressort de l'examen de l'ordonnance attaquée que le premier juge a rejeté la demande de M. Y... au motif que l'intéressé ne justifiait pas d'un préjudice de nature à entraîner le sursis à exécution de la délibération contestée et a omis de statuer sur les conclusions aux fins de sursis à exécution présentées par M. Y... sur le fondement de l'article 6 de la loi du 12 juillet 1983 précitée ; que, par suite, ladite ordonnance est entachée d'irrégularité ; que, dès lors, M. Y... est fondé à demander son annulation en tant qu'elle n'a pas statué sur les conclusions aux fins de sursis fondées sur les dispositions de la loi du 12 juillet 1983 précitée ;
Considérant qu'il y a lieu, dans cette mesure, d'évoquer et de statuer immédiatement sur la demande présentée par M. Y... devant le Tribunal administratif de Marseille ;
Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 6 de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 : ALes juridictions administratives saisies d'une demande de sursis à exécution d'une décision prise après des conclusions défavorables du commissaire-enquêteur ou de la commission d'enquête, font droit à cette demande si l'un des moyens invoqué dans la requête paraît, en l'état de l'instruction, sérieux et de nature à justifier l'annulation ..." ; que ces dispositions sont notamment applicables, en vertu de l'article 2 du décret n° 85-453 du 23 avril 1985, à l'enquête prévue au 1er alinéa de l'article L.123-4 du code de l'urbanisme relatif à la révision du plan d'occupation des sols ; qu'il ressort des pièces du dossier, et qu'il est constant, que les conclusions du commissaire-enquêteur, désigné dans le cadre de la procédure de révision du plan d'occupation des sols de la commune de Cornillon-Confoux, sont défavorables ;
Considérant, en deuxième lieu, que le moyen invoqué par M. Y... à l'appui de ses conclusions aux fins d'annulation de la délibération du 3 mars 2000 par laquelle le conseil municipal de Cornillon-Confoux a approuvé la révision du plan d'occupation des sols de la commune présentées devant le tribunal administratif, tiré de la méconnaissance de l'article R.123-12 du code de l'urbanisme et de l'atteinte portée à l'économie générale du plan postérieurement à l'enquête publique, paraît de nature en l'état de l'instruction, à justifier son annulation ; qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'affaire, d'ordonner le sursis à exécution de cette délibération ;
Sur l'application de l'article L.761-1 du code de justice administrative :
Considérant que les dispositions de l'article L 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que M. Y..., qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, soit condamné à payer à la commune de Cornillon- Confoux une somme au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ;
Article 1er : L'ordonnance susvisée du 3 octobre 2000 de la présidente de la deuxième chambre du Tribunal administratif de Marseille est annulée en tant qu'elle n'a pas statué sur les conclusions aux fins de sursis à exécution de la délibération du conseil municipal du Cornillon-Confoux du 3 mars 2000 formulées par M. Y... sur le fondement de l'article 6 de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983.
Article 2 : Jusqu'à ce qu'il ait été statué sur la demande présentée par M. Y... devant le Tribunal administratif de Marseille et tendant à l'annulation de la délibération du 3 mars 2000 par laquelle le conseil municipal de Cornillon-Confoux a approuvé la révision du plan d'occupation des sols de la commune, il sera sursis à l'exécution de cette décision.
Article 3 : Les conclusions formulées par la commune de Cornillon-Confoux sur le fondement de l'article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 4 : Le présent arrêt sera notifié à M. Y..., à la commune de Cornillon-Confoux, au ministre de l'Equipement, des Transports et du Logement et au Procureur de la République près le Tribunal de grande instance d'Aix-en-Provence ;