Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Basse-Normandie Haute-Normandie

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBRE,

Vulescomptes rendusenqualitédecomptablesdel’établissementpublic foncier deNormandiepour lesexercices2002à2008,parMmeJosselyneX...comptableenfonctionsdu1^erjanvier2002au2 janvier2006etparM.PatrickY...,comptableen fonctionsdu3janvier2006au31décembre2008;

Vulesjustificationsproduitesàl’appuidescomptesourecueilliesaucoursdel’instruction; Vulecodedesjuridictionsfinancières;

Vulecodegénéraldescollectivitésterritoriales;

Vulecodedutravail;

Vul’ordonnancen°86-1134du21octobre1986relativeàl’intéressementetàlaparticipationdes salariésaux résultatsdel’entrepriseetàl’actionnariatdessalariés;

Vulaloin° 83-634du13juillet1983portantdroitsetobligationsdesfonctionnaires;

Vulaloin°84-16du11janvier 1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpublique del'Etat;

Vulaloin°84-53du26janvier 1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpublique territoriale;

Vudécretn°85-730du17juillet1985relatifàlarémunérationdesfonctionnairesdel’Etatetdes fonctionnairesdes collectivitésterritoriales;

Vul’article60delaloidefinancesn°63-156du 23février1963modifié;

Vule décretn°62-1587du 29 décembre1962modifié,portantrèglementgénéralsurla comptabilité publique;

Vulesarrêtésdu17janvier2003etdu13octobre2006duPremier président delaCourdescomptes relatifsàl’examenetaujugementdescomptesdecertainescatégoriesd’établissements publics nationaux

Vuleréquisitoiren°2011-016du16novembre2011duprocureurfinancierenregistréaugreffele 16novembre2011;

Vuladécisionduprésidentdu2décembre2011,désignantM.PhilippeBoëton,premierconseiller,en qualitéderapporteurdel’instanceouverteparleréquisitoire;

Vuladécisionderéattributionduprésidentdu17décembre2012,désignantM.SébastienAbdul, premierconseiller,enqualitéderapporteurdel’instanceouverteparleréquisitoire;

Vuleslettresdu5décembre2011parlesquellesle réquisitoireaéténotifiéàM.le Directeurgénéral del’ÉtablissementpublicFoncierdeNormandie,ensaqualitéd’ordonnateur,àMmeJosselyne X... etM.PatrickY...,comptablesconcernés;

Vul’accuséderéceptiondelanotificationduréquisitoireparMmeJosselyneX...,M.PatrickY..., comptables,etM.ledirecteurgénéraldel’établissementpublicendatedu 6décembre2011;

VularéponsedeM.PatrickY...endatedu4avril2012,enregistréeau greffele5 avril2012;

VularéponsedeMmeJosselyneX...endatedu 4 avril2012,enregistréeaugreffele6avril2012;

Vules observationsprésentées pourledirecteur général del’Etablissementpublicfoncierde NormandieparMeFrançois,enregistrées augreffe les23avril2012,14janvier 2013etparcourriel le6mars2013;

Vule rapportn° 2013-0006àfindedécisionjuridictionnelle,enregistréaugreffele 18 janvier2013, etlesconclusionsn°2013-0006duprocureurfinancierdu28février2013;

Vuladatedeproductiondescomptesdesexercices2002,2003et2004conduisantàconstaterque cescomptessontatteintsparlaprescriptionenapplicationdel’article60-IVdelaloin°63-156du 23février1963modifiéeetqu’iln’yapaslieuàstatuer;

Vuleslettresrecommandéesdu5février2013informantlespartiesdelaclôturedel’instructionet del’audiencepublique;

Entenduenaudiencepubliquedu7mars2013:

-  M.SébastienABDUL,ensonrapport;

-  M.MarcBEAUCHEMIN,procureurfinancier,ensesconclusions;

-  MadameX...,MonsieurY...etMonsieurZ...assistédeMaîtreFRANÇOISconseil,enleurs observationsorales,laparoleleurayantétédonnéeendernier;

Délibéréle7mars2013horslaprésencedu rapporteuretduprocureurfinancier; Luen audiencepubliquele21mars2013;

ORDONNECEQUISUIT

Attenduqueparleréquisitoire n°2011-016du16novembre2011,lachambreaétésaisiede présomptions dechargeàl’encontre deMmeJosselyneX...,comptablejusqu’au2janvier2006etM. PatrickY...,comptable àcompter du3janvier2006,pourlepaiement dedifférents mandatsrelatifsà descomplémentsderémunérationsversésàdesfonctionnairesdétachésauseindel’Etablissement publicfoncierdeNormandie;

Attenduque,danssonréquisitoire,leministèrepublicobservequeparmandatsn°635,960,1483et 1604relatifsrespectivement auxexercices2005,2006,2007et2008lesdeuxcomptablesquisesont succédésaucours decesexercices,ont acceptédepayerdescomplémentsderémunérationsousforme deprimed’intéressementetd’abondementdeplanépargneretraiteàsixfonctionnairessalariésde l’EtablissementPublicFoncierdeNormandie;

Attenduqueleréquisitoirerelèvequelesfonctionnaires détachésdansunétablissementpublicà caractèreindustrieletcommercialsontsoumisauxdispositionsdel’article20delaloidu13juillet 1983portantdroitsetobligationsdesfonctionnairesauxtermesduquel:«lesfonctionnairesontdroit, aprèsservicefait,àunerémunération comprenantletraitement,l’indemnitéderésidence,le supplément familialdetraitementainsiquelesindemnités instituéesparuntextelégislatifou réglementaire.S’yajoutent lesprestationsfamilialesobligatoires»,ainsiqu’àcelles  del’article2du décretn°85-730du17juillet1985relatifàlarémunérationdesfonctionnaires del’Etatetdes fonctionnaires descollectivités territorialesauxtermesduquel:«les  fonctionnairesne  peuvent bénéficierd’aucuneindemnitéautrequecellesfixéesparuneloiouundécret»;

Attenduqueleréquisitoireénonce,qu’enacceptantlepaiementàdesfonctionnaires détachésdes complémentsde rémunérationqui ne reposentpassurles dispositionsprécitées,les comptablessemblent avoirméconnu leursobligationstellesqu’elles résultentdesarticles12et13dudécretn° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilité publiquealorsenvigueuretnotamment cellesrelativesaucontrôledelaliquidation;

Attenduquesurlabasedeceréquisitoire,ilestreprochéauxcomptablesd’avoirprocédéauxdits paiementssansvérifier,s’agissantdefonctionnaires, lefondementlégalduversementdeces complémentsderémunération;

AttenduquelespaiementsprésumésirréguliersimputablesàMmeJosselyneX...sontestimésàun montanttotalde5103,27euros;

Attenduque les paiementsprésumésirréguliersimputablesàM.PatrickY...sontestimésàunmontant totalde36604,43euros;

Attenduqu’ainsilescomptablessuccessifsdel’établissementauraientainsi manquéàleurs obligations decontrôledeladépenseetdesaliquidationetauraientengagéleurresponsabilitépersonnelleet pécuniaire ausensdesdispositionsduIdel’article60delaloidu23février1963,autitredescharges exposéesci-dessus;

Attenduqu’enréponseàlaChambre,lescomptablesfontvaloir,d’unepart,qu’ilssesontfondéssur lesdispositions del’article45delaloidu11janvier1984,etontd’autrepartproduitlespièces justificativespermettantdeprocéderauxcontrôlesprévusparl’article13dudécretdu29décembre 1962susvisé;

Attendu,d’unepartqu'auxtermesdesdispositionsdel'article2delaloidu13juillet1983:"la présentelois'appliqueauxfonctionnairescivilsdesadministrations del'Etat,desrégions,des départements,descommunesetdeleursétablissements publics(…).Danslesservicesetles établissementspublicsàcaractère industrieloucommercial,ellenes'appliquequ'auxagentsquiontla qualitédefonctionnaire "etqu'auxtermesdel'article3delamêmeloi:"Saufdérogationprévuepar unedispositionlégislative,lesemploiscivilspermanentsdel'Etat,desrégions,desdépartements, des communesetdeleursétablissementspublicsàcaractèreadministratifsont(...)occupés(...)pardes fonctionnairesrégisparleprésenttitre";qu'ilrésultedestermesmêmesdecesdispositionsquelaloi du13juillet1983aexcludesonchampd'applicationlespersonnelsdesservicesetétablissements publicsdel'Etatquiprésententuncaractèreindustrieloucommercial ;

Attendu, d’autre part,qu’auxtermesdel’article45 delaloi11janvier1984susvisée: «Le fonctionnaire détachéestsoumisauxrèglesrégissantlafonctionqu'ilexerceparl'effetdeson détachement, àl'exceptiondesdispositionsdesarticlesL.122-3-5,L.122-3-8etL.122-9ducodedu travailoudetoutedispositionlégislative,réglementaireouconventionnelleprévoyantleversement d'indemnitésdelicenciementoudefindecarrière»;qu’auxtermesdel’article64loi  n°84-53du26 janvier1984portantdispositions statutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritoriale :«Le détachementestlapositiondufonctionnaire placéhorsdesoncadred'emploi,emploioucorps d'originemaiscontinuantàbénéficier,danscecorps,desesdroitsàl'avancementetàlaretraite.Il est prononcésur la demandedu fonctionnaire.Le détachementest de courteduréeou de longuedurée. Ilestrévocable.Lefonctionnaire détachéestsoumisauxrèglesrégissantlafonctionqu'ilexercepar l'effetdesondétachement»;

Attenduqu’ilrésultedecesdispositionscombinéesquelesfonctionnaires détachésauprèsde l’EtablissementpublicFoncierdeNormandie,établissementpublicàcaractèreindustrieletcommercial crééparledécretmodifién°68-376 du26avril2008,sontsoumisentantquepersonnel decet établissement, sousréservedesexceptionsprévuesauxdispositionsprécitées,auxmêmesrèglesque l’ensembledessalariés;qu’ilspeuventainsibénéficierdesprimesetavantagesliésàleurstatutde salarié;

Attenduqu’envertudel’article12dudécretdu29décembre 1962portantrèglementgénéralsurla comptabilitépublique,ilincombeaux comptables,notamment,enmatièrededépenses,d’exercer« (...) lecontrôle (…) delavaliditédelacréance »;quel’article13dumêmedécretprécisequ’«Encequi concernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:lajustificationduservicefaitetl’exactitude descalculsdeliquidation;l'interventionpréalabledescontrôlesréglementaires etlaproductiondes justifications(…) »;qu’auxtermesde lanomenclaturedes piècesjustificativesfigurantà l’annexe11 del’instructioncodificatricen° 02-072-M95 relativeàlarèglementation budgétaire,financièreet comptabledesétablissementspublicsnationauxàcaractèreindustrieletcommerciallespiècesà joindreàl’appuidesdépensesdepersonnelquidoiventêtrefourniesaux comptablessont:«A.(…)II. Dépensesdepersonnel/A.Documentsdecaractèrepermanent:(…)toustextesfixantlerégimedes rémunérations etindemnitésapprouvésdesautoritésdetutelle/-décisionsgénéralesportantcréation desprimes;/(…)B.Traitements,salairesàbasemensuelle(…)autresprimes:étatliquidatif(…)»

Attenduque lescomptablesdisposaientdespièces exigéespar lesdispositionsprécitéespour procéder aupaiementdesdépensesderémunérationenlitige,sansqu’yfasseobstacle,commeilaétédit précédemment,lestatutdefonctionnairedessalariésconcernés ;qu’ainsilaresponsabilitépersonnelle etpécuniairedeMmeJosselyneX...etdeM.PatrickY...nesauraitêtreengagéedece chef;

PARCESMOTIFS,

Iln’yapaslieud’engagerlaresponsabilité personnelleetpécuniairedeMmeJosselyneX...etdeM. PatrickY....

Enconséquence,sontdéchargésdeleurgestionMmeJosselyneX...du1^erjanvier2005au2janvier 2006etM.PatrickY...du3janvier2006au31décembre2008.

MmeJosselyneX...estlibéréedesa gestionterminéele2janvier2006.

Mainlevéepeutlui être donnéeetradiationpeutêtrefaitede toutesoppositionset inscriptionsmisesou prisessursesbiensmeubleset immeublesou surceux de ses ayants-causepoursûretéde laditegestion etsoncautionnementpeutêtrerestituéouses cautionsdégagées.

Fait et jugé en audiencepubliquele 7 mars2013,et lu en audiencepubliqueà la chambrerégionaledes comptesdeBasse-Normandie,Haute-Normandiele21mars2013parM.FrédéricAdvielle,président, présidentdeséance,M.RémyJanner,présidentdesection,M.Jean-LouisChefd’Hôtel,M.Marc BaudaisetM.Jean-MarcLeGallpremiersconseillers.

Lagreffière Leprésident,

GisèlePRIMAULT FrédéricADVIELLE

LaRépublique Françaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreledit jugementàexécution, auxprocureursgénéraux etauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunaux de grandeinstanced’ytenirla main,à tousles commandantsetofficiersde la forcepubliquede prêter mainfortelorsqu’ilsenserontlégalementrequis.

CONDITIONSD'APPEL:

Codedesjuridictionsfinancières–articleR.243-1etsuivants:«Lesjugementsrendusparles chambresrégionalesdescomptespeuventêtreattaquésdansleursdispositions définitivesparlavoie del'appeldevantlaCourdescomptes»(…)«L’appeldoitêtreformédansledélaidedeuxmoisà compterdelanotificationdujugement.»

Larequêted’appeletlademandederévisiondoiventjustifier,souspeined’irrecevabilité ouderejet d’office,de l’acquittementdelacontributionpourl’aidejuridique,prévueàl’article1635bisQdu code généraldesimpôtsdontl’applicationrelève,pourlesjuridictionsfinancières,del’article18dudécret n°2011-1202du28septembre2011relatifaudroitaffectéaufondsd’indemnisation delaprofession d’avouéprèslescoursd’appeletàlacontributionpourl’aidejuridique.

Collationné,certifiéconformeà laminuteétantau Greffe de laChambreetdélivréparmoiSecrétaireGénéral

Christian QUILLE