Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALEDES COMPTES D’AUVERGNE,RHONE-ALPES (STATUANTEN 5EMESECTION)

VUleréquisitoiren°24/2012à find’instructionde chargeprisle17décembre2012par leprocureur financierprèsla chambrerégionale des comptesd’Auvergne, Rhône-Alpes;

VUlesnotificationsdu réquisitoireles22et23 janvier2013àM.X…,comptabledela commune d’Ugineetà M.Y…, maire dela commune d’Ugine,dontilsontaccusé réception les24et 25janvier2013;

VU le codedesjuridictionsfinancières;

VUl’article60 delaloin°63-156 du23 février1963definancespour1963modifiée, notammentparl’article90delaloidefinancesrectificativen°2011-1978du28décembre

2011;

VU le décretn°62-1587du 29décembre1962 modifiéportant règlement généralsur la comptabilité publique;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU les  lois  et  règlements  relatifs  à  la  comptabilité  des  communes  et  des établissementspublicslocaux ;

VU l’arrêtén°120-A du17décembre2012delaprésidentedelachambre régionale descomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifaux attributions,àlacompositionetaux compétencesdessectionsetdesformationsdedélibéré;

VU l’arrêtén°4 du 17 janvier2013 de la présidente de lachambre régionale portant délégationdesignatureàMmeGenevièveGUYENOT,présidentedela5èmesection,pourla signature desjugementsrenduspar sasection ;

VUl’arrêtén°10-Adu17janvier2013delaprésidentedela5ème sectiondela chambre régionaled’Auvergne,Rhône-Alpes,désignantM.MichelBON,premierconseiller, commerapporteur pour instruirela charge identifiée dans leréquisitoiresusvisé;

VUlequestionnaireadresséle5 février2013àM.X…,comptableconcerné,dontil a accuséréception le6février2013;

VUlequestionnaireadresséle5 février2013à M.Y…,mairede lacommuned’Ugine, dontil aaccuséréception le6février2013;

VUlesobservationsécritesdeMmeZ…,adjointeaumairedelacommuned’Ugine,

datéesdu13février2013etenregistréesaugreffe le 18février2013;

VUlerapportn° 2013-057deM.MichelBON,premierconseiller, magistratinstructeur, déposé augreffe de la chambre le14mars2013;

VUleslettresdu20mars2013informantlecomptableconcernéetl’ordonnateurdela

clôture de l’instruction;

VUleslettresdu24avril2013informantlecomptableetl’ordonnateurde ladate fixée pourl’audience publique, et les accusésderéceptiondu26 avril2013;

VU les conclusionsn°13-057duprocureurfinancierendatedu29mars2013; ENTENDU en audience publique M.Michel BON,premierconseiller,en son rapport; ENTENDU en audience publique,leprocureurfinancier,ensesconclusions;

En l’absence du  comptableetde  l’ordonnateur,  dûment  informésdelatenuede

l’audience;

Après  avoir  délibéré  hors  la  présence du  public,  du  rapporteur  et du  procureur financier;

Encequiconcernelaprésomptiondechargerelativeàl’absence  de  recouvrement  dequatorzetitres de recettes,émis entre1999 et2003surle budgetannexe du service deseaux,restantàrecouvrer au31 décembre2008pour unmontanttotalde1478,35€

Sur lesréquisitionsduministèrepublic,

Attendu qu’en sonréquisitoire n° 24/2012du 17décembre2012, le procureur financier relève qu’il ressortdurapportd’instructionà fin d’examenjuridictionneldescomptesdela communed’Uginequequatorzetitresderecettes,émisentre1999et2003surlebudget annexe«servicedeseaux »pourunmontanttotalde1478,35€,auraientétéprescritsau cours  des  exercices  2007  et  2008  du fait  de  l’inaction  du  comptable,  l’ensemble  des diligencesaccompliesenvuedurecouvrement destitresl’ayantétéavantpuisaprèsla gestiondeM.X…;qu’ainsi,àdéfautd’avoireffectuélesdiligencesadéquates,rapideset complètesenvuede recouvrerles titresen question,M. X…estsusceptibled’enavoir compromisdéfinitivementlerecouvrement  ;

Attendu  que  le  représentant  du  ministère  public  rappelle  qu’aux  termes  des dispositionsdu§Idel'article60delaloidu23février1963susvisée,«lescomptables publicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdu recouvrementdes recettes (…)La responsabilité personnelle etpécuniaire prévue ci-dessus setrouve engagée dèslors qu'une  recette  n’a  pas  été  recouvrée  »,  le  §  III  du  même  article  disposant  que  «la responsabilitépécuniaired'un comptablepublics’étendàtouteslesopérationsdu poste comptable qu’ilsdirigentdepuisla date de leurinstallation jusqu’àla date de cessation des fonctions»;qu’ilconclutdesélémentsprécédemmentexposésqueM.X…paraîtavoir engagésaresponsabilité personnelleetpécuniaire,auregarddesdispositionsdel’article60 delaloidu23février1963,etqu’ily alieuenconséquenced’ouvrirl’instanceprévueà l’article  L.242-1  III  du  code  des  juridictions  financières  aux  fins  de  déterminer  les responsabilités encourues;

Sur lesobservationsdes parties,

Attenduquelecomptableencause,M.X…, adûmentétéinvitépar lemagistrat instructeuràprésentersesobservationsetàapportertoutélémentutileparun questionnaire endatedu5février2013,dontilaaccuséréceptionle6février2013;queM.X…n’ya apporté aucune réponsedurantl’instructiondel’instance; que cen’est quetardivement,bien aprèsavoirétéaviséle20marsdelaclôturedel’instructionetle24avrildeladatede l’audiencepublique, queM.X…aadresséle16mai 2013àla chambreunelettre d’observations datéedu15 mai 2013,reçueparla juridictionle jourdu22 mai 2013de tenue del’audiencepublique;qu’àdéfautdetoutélémentderéponseapportéantérieurement, cette transmission tardiven’estpascomplémentairedeprécédentesobservationsformulées aucoursdel’instruction, etnepeutdoncêtreconsidéréecommeconstitutived’observations ou pièces nouvellesau sens del’article R.242-5du code des juridictions financières traitant deleurproductionetdeleurs modalitésdecommunication ; qu’étantainsihorsprocédure,le courrierdu 15mai2013deM. X…nepeutêtreprisencompte;

Attenduquedansses observationsdu13 février2013,l’adjointeaumaired’Ugine déléguéeaux financesaindiquéprendrenotedesexplicationsdemandéesaucomptable, sanspoursapart formuleraucuneobservation nicommentaire;

Surlachargeprésumée,

Attenduqueleréquisitoireintroductifdel’instanceàl’encontredeM. X…,àraisonde sagestiondesexercices2007et2008, mentionnequatorze titresderecettesci-dessous répertoriésd’unmontantglobalde1 478,35€portésàl’étatdesrestesàrecouvrerdu31 décembre2008ducompte4116dubudgetannexeduservicedeseaux delacommune d’Ugine,etdemeurant toujoursdusauterme ducontrôle descomptes ;

Sur laresponsabilitéducomptable,

Attenduqu'auxtermesdel'article60-1modifiédelaloin°63-156du23février1963 definancespour1963,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairement responsables du recouvrementdesrecettes,du paiementdesdépenses, de la gardeetde (ouvre un nouvel onglet)la conservationdes fonds etvaleurs appartenantouconfiésauxdifférentes personnes morales de  droit  public  (...),  du  maniement  des  fonds  et  des  mouvements  de  comptes  de disponibilités,de laconservation despiècesjustificativesdesopérationsetdocumentsde. comptabilitéainsi quedela tenuedelacomptabilité»,et que«lescomptablespublicssont personnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurer enmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparle règlement généralsur lacomptabilitépublique»;

Attenduqu'il résultedel'article11du décretn°62-1587du29décembre 1962portant règlementgénéral surlacomptabilitépublique,dans saversion applicableàla date desfaits, queles comptablespublicssontseulschargésde lapriseenchargeetdu recouvrementdes ordresdesrecettes quileursontremisparlesordonnateursetde laconservationdespièces justificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilité;quel'article12dumême textedisposequ'enmatièrederecettes,lescomptablessonttenusd'exercerlecontrôle, dans la limite deséléments dontils disposent,de la mise enrecouvrementdes créances de l'organismepublic et delarégularitédesréductionsetdesannulationsdesordres  de recettes; qu'enapplicationdesdispositionsdel'article19decedécret,lescomptables publicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdesopérationsdontilssont chargésaux termesde l'article11,ainsi quede l'exercicerégulierdescontrôlesprévusaux articles 12et13, dansles conditionsfixées par les loisdefinances ;

Attenduparailleursqu’aux termesde l’articleL.1617-53°ducode généraldes collectivités  territoriales,  «l’action  des  comptables  publics,  chargés  de  recouvrer  les créancesdesrégions,desdépartements,descommunesetdesétablissementspublics

locauxseprescritparquatreansàcompterdelapriseenchargedutitrederecette/Le délaidequatreans mentionnéàl’alinéaprécédentestinterrompupartousactescomportant reconnaissancedelapartdesdébiteursetpartousactesinterruptifsdelaprescription»; quelesactesinterruptifs deprescriptionpeuventconsisterenunecitationen justice, même enréféré,unesaisieventeouexécution,ou uncommandementdepayer,pourvuqu’ilsaient étésignifiés à la personnequ’il s’agit d’empêcher de prescrire;

Attenduqu’auvudesinformationsextraites de l’applicationde gestioncomptable Hélios,transmisespar lecomptableenfonctionsaucoursdel’instructionducontrôle juridictionneldes comptesdelacommuned’Ugine,lerecouvrementdesquatorzetitresde recettes enquestiona donné lieu aux diligencessuivantes:

Attenduquelescommandementsavecfrais,adressésle11juin2003,le29juillet

2003etle4 mars2004, ontinterrompule délai dela prescriptionde l’action en recouvrement destitrescorrespondantsetpermisd’enreporterl’effetàladate,respectivement,du11juin

2007,du29juillet2007etdu4mars2008;quelescommandementsdepayeradressés tardivementauxdébiteursentrejuin2008etfévrier2011,ainsiquelasaisieventeeffectuée

le20mai2011,ontétésansincidencesurlecoursdelaprescriptionquiavaitdéjàproduit

tousseseffetsàladateoùcesdifférentsactesdepoursuitesontétédiligentés;qu’ilen résulteendéfinitivequel’actionenrecouvrementducomptablepublics’esttrouvéeprescrite

pourchacundesquatorzetitresderecettesauxdatesci-dessous indiquées:

Attendu queM.X…étaitchargé dela gestiondescomptesde la commune d’Ugine depuissaprisede fonctionsintervenueàladatedu1erjuillet2004; qu’ilaainsidisposéd’un tempssuffisantpourengagertoutes procéduresde recouvrementadéquates envue d’apurer lescréancesensouffrancedelacommune ;queparsoninaction,lerecouvrementenaété définitivementetirrémédiablementcompromis dufaitdelaprescriptionayantproduitses effetsdurantlesexercices2007et2008pourlesquatorzetitresd’unmontanttotalde

1 478,35€visésparleréquisitoireprésomptifdecharge;qu’ilenrésulteque,M.X…ayant manquédurant lesexercices2007et2008àsesobligationsdecomptablepublictellesque définiesenmatièrederecettesauxarticles11et12dudécretdu23décembre1962,ila engagé saresponsabilitépersonnelleetpécuniaireauregarddesdispositionsdel'article60 modifiédelaloidefinancesdu23février1963,àraisondudéfautderecouvrementdesdites recettesdelacommune;

Sur lepréjudice financierpourlacommune,

Attenduquele§VIdel’article60delaloi n°63-156du23 février1963de finances pour1963,envigueuràcompterdu1erjuillet2012,disposeque«lorsquelemanquementdu comptableauxobligationsmentionnéesauI n'apascausédepréjudicefinancier àl'organisme public concerné,lejugedes comptes peutl'obligerà s'acquitterd'une somme arrêtée,pour chaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel'espèce.Lemontantmaximalde cettesommeest fixépardécretenConseild'Étatenfonctionduniveaudesgaranties mentionnéesauII./ Lorsquele manquement ducomptableauxobligationsmentionnéesauI a causé un préjudice financierà l'organisme publicconcerné ou que,parle faitdu comptable public,l'organisme publica dû procéderà l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiersouadû rétribuer un commisd'officepour produirelescomptes, le comptableal'obligation deverserimmédiatementdesesdenierspersonnelslasommecorrespondante »;