Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALE DES COMPTES D’AUVERGNE,RHONE-ALPES (STATUANTEN5EMESECTION)

VUlejugementprovisoiren°2008-130du17juin2008 auxtermesduquellachambre régionale  des  comptes de  Rhône-Alpes  a  prononcé  quatre  injonctions  à  l’encontre  de M. X….autitredesa gestiondesexercices1999à2006del’UniversitéStendhal Grenoble III

;

VUlanotificationdujugementprovisoiren°2008-130àM.X…,parlettredu11juillet 2008dont il aaccuséréception le13juillet2008;

VU le code desjuridictionsfinancières;

VU l’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963modifiée;

VU le décretn°62-1587du 29décembre1962 modifiéportant règlement généralsur la comptabilité publique;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU  les  lois  et  règlements  relatifs  à  la  comptabilité  des  communes  et  des établissementspublicslocaux ;

VUl’arrêtéduPremierprésidentdelaCourdescomptesdu21mars2012transférant laprésenteprocédureàlachambrerégionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesen application desdispositions del’article L. 212-1 modifié ducodedesjuridictionsfinancières;

VU l’arrêtén°120-A du17décembre2012delaprésidentedelachambre régionale descomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifaux attributions,àlacompositionetaux compétencesdessectionsetdesformationsdedélibéré;

VU l’arrêtén°4 du 17 janvier2013 de la présidente de la chambre régionale portant délégationdesignatureàMmeGenevièveGUYENOT,présidentedela5èmesection,pourla signature desjugementsrenduspar sasection;

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptabledel’UniversitéStendhalGrenobleIIIpar

M. X…pourlesexercices1999 à2006;

VUlerapportn° 2013-066deM.MichelBON,premierconseiller,magistratinstructeur, déposé augreffe de la chambre le5 avril 2013;

VUlalettredu6juin2013informantlecomptabledeladatefixéepourl’audience

publique et l’accusé deréceptiondu7juin2013;

VU lesconclusionsn°13-066duprocureurfinancierendatedu29avril2013; ENTENDUenaudiencepubliqueM.MichelBON,premierconseiller,ensonrapport; ENTENDU en audience publique,leprocureurfinancier,ensesconclusions;

En l’absence ducomptable dûment informéde latenuede l’audience;

Après  avoir  délibéré  hors  la  présence  du  public,  du  rapporteur  et du  procureur financier;

Sur laprocédure,

Attenduquelesprocéduresrelativesaujugementdes comptespublicsontété modifiéesparlaloin°2008-1091 du 28 octobre 2008 relative àlaCourdescomptes etaux chambresrégionalesdescomptes;qu’auxtermesdesonarticle34,«lesdispositionsdela présenteloientrenten vigueurle1erjanvier2009,àl'exceptiondu 1°del'article9./ Toutefois,ellesnes'appliquentpasauxsuitesàdonnerauxprocéduresencoursayant donnélieuàdesdécisionsjuridictionnellesprisesàtitreprovisoireetnotifiéesavantle

1erjanvier2009»;quelejugementprovisoiren°2008-130du17juin2008susviséaété notifiéaucomptablele13juillet2008;qu’enconséquence,lejugementdelachambre

régionaledescomptesdoitêtrerenduenapplicationdesprocéduresenvigueuravantla

date d’effetde laloi n°2008-1091mentionnéeprécédemment;

Attenduqu’auxtermesdel’articleL.111-9ducodedesjuridictions financières,«le jugementdescomptes etl'examen de la gestion de toutou partie desétablissementspublics nationauxrelevantd'une mêmecatégoriepeuventêtredéléguésauxchambres régionales descomptespararrêté dupremierprésidentdelaCourdescomptes prisaprèsavisdu procureurgénéral prèslaCourdescomptesetdesprésidentsdeschambresrégionalesdes comptesconcernées.Undécret enConseild'Etatdéfinitlescatégoriesd'établissements publicsetladuréedeladélégation.Ilfixe,lecas échéant,le montantdes recettesordinaires endeçàduquellejugementdescomptesetl'examendelagestiondesétablissements publicsrelevantd'unemêmecatégoriepeuventêtredélégués»;quel’articleR.111-1du même  code  dispose  que  « les  établissements  publics  nationaux  dont  le  jugement  des comptesetl'examendelagestionpeuventêtredéléguéspararrêtédupremierprésidentde la Courdescomptes dans les conditions fixéesau deuxièmealinéa de l'article L.111-9 appartiennentauxcatégoriessuivantes:

1°Lesétablissements publicsàcaractèrescientifique,cultureletprofessionnel mentionnésà l'article L. 711-2 ducode de l'éducation»;

Attendu que la chambre régionale des comptes de Rhône-Alpes avait reçu délégationpourle jugementdescomptesdel’UniversitéStendhalGrenobleIIIpourles exercices1999à2006,pararrêtésduPremierprésidentdelaCourdescomptesendate des19juin1999,17janvier2003 et13octobre2006;

Attenduqu’auxtermesdel’articleL.231-2ducodedesjuridictionsfinancières, danssarédactionapplicableàladatedujugementprovisoiredu17juin2008,« lachambre régionale  des  comptes statue  en  premierressort,  à  titre  provisoire  ou  définitif,  sur  les comptesdescomptables publicsdescollectivitésterritorialesetleursétablissementspublics situésdanssonressort»;

Attenduqu’auxtermesdel’articleR.231-3ducodedesjuridictionsfinancières, danssarédactionapplicableàladatedujugementprovisoiredu17juin2008,« lachambre régionale des comptes rend des jugements motivés parlesquels elle statue à titreprovisoire ouàtitredéfinitif»;quel’articleR.231-4précisaitque«lesdispositionsprovisoiresdes jugementsenjoignententantquedebesoinaucomptabled'apporter,dansundélaifixépar lachambre régionaledescomptes etnepouvantêtre inférieurà un mois, toutesexplications oujustificationsà sadécharge,notammentlapreuvedureversementou duversement./Le délai fixéaupremieralinéapeutêtreprorogépar leprésidentdelachambre,surdemande motivée  du  comptable»;  que  l’article  R.  231-5  indiquait  que  «les  jugements  définitifs exposentsuccinctementetdiscutentles moyens développésparlespartiesintéresséesen réponse aux jugementscomportantdesdispositionsprovisoires »;

Encequiconcernel’injonction  n°  1de  production  de  l’inventaire  des  stocks  et  de

 l’inventairecomptabledesbiensimmobiliers.

Surl’injonctionformulée au jugementprovisoire,

Attenduqu’enapplicationdel'article36dudécretn°94-39du14janvier1994 relatifaubudgetetaurégime financierdesétablissementspublicsàcaractèrescientifique, culturel  et  professionnel,  en  ses  dispositions  en  vigueur  à  la  date  du  contrôle,

« l’établissementtientuninventairepermanentdetouslesbiensmobiliersetimmobiliers dontil dispose.Cetinventaire distingue les bienspropresde l’établissementde ceuxqui sont

affectésou qui sont misà sadisposition »;

Attenduquel’instructionM93,préciseque l’inventairephysique tenupar l'ordonnateur  est  complété  de  l’inventaire  tenu  par  l’agent  comptable,  et  que  «l’agent comptableestchargéde tenirun inventaire permanentdesbiens mobiliersetimmobiliersau bilan del’établissement…L’inventaire desimmobilisations etautres valeursimmobiliséesest arrêté  à  la  fin  de  chaque  année  comptable, ainsi  que  lors  de  chaque  passation  de comptable»; quedèslorsle comptable doit produire cet inventaire;

Attenduquel'article179dudécretn°62-1587du29décembre 1962portant règlement général sur lacomptabilitépubliqueénoncequel’agentcomptabled’un établissement  public  national  à  caractère  administratif  «est  également  chargé  de  la comptabilité matière.Lorsqu’ilnepeuttenirlui-mêmelacomptabilitématière,ilenexercele contrôle.Lesinstructionsdonnéesàcesujetau préposédoiventavoirrecueillil’accordde l’agentcomptablequiluifaitprocéderàl’inventaireannueldesstocks »;quecommele confirme l’instructionM93,l’obligationd’établiruninventaireannueldesstockspèse surle comptable,qu’iltiennelui-mêmelacomptabilité matièreou qu’ilenexercesimplementle contrôle; quele comptabledoitdoncêtre enmesuredeproduirel’inventaire précité;

Attenduqu’il aétéenjointàM.X…,comptableconcerné,deproduiredansundélai dedeux moisàcompter delanotificationdu jugementprovisoire,l’inventairedesstockset l’inventairecomptable desbiensimmobiliersdel’UniversitéStendhal Grenoble III;

Sur laréponsedu comptable,

Attenduqu’aucuneréponsedeM.X…,comptableconcerné,n’aétéreçueàla

chambredansles délaisrequis;

Sur laresponsabilitédu comptable,

Attendu que lecomptablepublicestresponsablede la tenuede lacomptabilité des stocks etdelacomptabilitédesimmobilisationsdel’université;qu’ilestainsiresponsablede la tenue del’inventaire desstockset desbiens immobiliersdel’établissement ;

Attendu  toutefois  que  la  loi  n°  63-156  du  23  février  1963  dispose  que  « la responsabilité personnelle etpécuniaire (…)se trouve engagée dès lorsqu'un déficitou un manquanten monnaieouenvaleursaétéconstaté,qu'unerecetten'apasétérecouvrée, qu'unedépenseaétéirrégulièrementpayée ouque,parlefaitducomptablepublic, l'organismepublicadûprocéderàl'indemnisationd'unautreorganismepublicoud'untiers ouadûrétribueruncommisd'officepourproduirelescomptes»;queparsuite,l’absence detenuedel’inventairedesstocksetdesbiensimmobiliersdel’universitén’estpasde natureà engagerlaresponsabilité personnelle etpécuniaire ducomptable;

AttenduquelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X….nepouvantêtre

recherchéeautitre de l’injonctionformuléeàtitreprovisoire,cettedernièredoitêtrelevée;

Encequiconcernel’injonction  n°  2  deproductiond’un  état  précis  des  comptes  6714

«créancesdevenuesirrécouvrables»et 654«chargessurcréancesirrécouvrables»

Surl’injonctionformulée au jugementprovisoire,

Attendu  que  les  comptes  6714  « créances  devenues  irrécouvrables»  et  654

« chargessurcréancesirrécouvrables»n’étaientpasouvertsdanslacomptabilitédel’agent comptable; qu’ilaétéenjointà M.X…de produiredansun délaidedeuxmoisà compterde la  notification  du  jugement  un  état  précis  au  31  décembre  2006  des  comptes  6714

«créancesdevenuesirrécouvrables» et 654 «charges sur créances irrécouvrables»;

Sur laréponsedu comptable,

Attenduqu’aucuneréponsedeM.X…,comptableconcerné,n’aétéreçueàla

chambredansles délaisrequis;

Sur laresponsabilitédu comptable,

Attendu  que  les  comptes  6714  «créances  devenues  irrécouvrables»  et  654

«charges  sur  créances  irrécouvrables»  doivent  être  ouverts  dans  la  comptabilité  de

l’universitéafin depermettre le suivi descréancesde l’établissement;

Attendutoutefois qu’ilressortdel’examendelabalancedéfinitiveducompte financier afférentà l’exercice2006que les comptes retraçantles créancesde l’établissement setrouvaientsoldésàlafindel’exercice ;qu’aucunsoldesusceptibled’entrainerlamiseen jeu dela responsabilité du comptable nepeutyêtre associé;

Attenduquelaloin°63-156du23février1963disposeque«laresponsabilité personnelleetpécuniaire (…) setrouveengagéedèslorsqu'undéficit ouun manquanten monnaieouen valeursa étéconstaté,qu'une recetten'apasété recouvrée,qu'une dépense a étéirrégulièrementpayée ou que,parle faitdu comptable public,l'organisme public a dû procéderàl'indemnisationd'unautreorganismepublicoud'un tiers ouadû rétribuerun commisd'officepourproduirelescomptes»;qu’ainsil’absenced’ouverturedescomptesen question n’estpas denature à engagerla responsabilité personnelleetpécuniaire du comptable;

AttenduquelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X…nepouvantêtre

recherchéeautitre de l’injonctionformuléeàtitreprovisoire,cettedernièredoitêtrelevée;

Encequiconcernel’injonction  n°  3  deproductiond’un  état  précis  du  compte  416

«créancescontentieuses»

Surl’injonctionformulée au jugementprovisoire,

Attenduquelecompte416« créancescontentieuses»n’étaitpasouvertdansla comptabilitédel’agentcomptable ;qu’ilaétéenjointàM.X…deproduiredansundélaide deuxmoisàcompterdelanotificationdujugementunétatprécisau31décembre2006du compte416« créancescontentieuses»;

Sur laréponsedu comptable,

Attenduqu’aucuneréponsedeM.X…,comptableconcerné,n’aétéreçueàla

chambredansles délaisrequis;

Sur laresponsabilitédu comptable,

Attenduquelecompte416«créancescontentieuses»doitêtreouvertdansla

comptabilité de l’université afinde permettrele suivi descréances de l’établissement;

Attendutoutefois qu’ilressortdel’examendelabalancedéfinitiveducompte financier2006 quelecompte retraçantlescréancescontentieusesde l’établissementse trouvaitsoldéàlafindecetexercice ;qu’aucunsoldesusceptibled’entrainerlamiseenjeu de la responsabilité ducomptable nepeutdoncyêtre associé;

Attenduquelaloin°63-156du23février1963disposeque«laresponsabilité personnelleetpécuniaire (…) setrouveengagéedèslorsqu'undéficit ouun manquanten monnaieouen valeursa étéconstaté,qu'une recetten'apasété recouvrée,qu'une dépense a été irrégulièrementpayée ou que,parle faitdu comptable public,l'organisme public a dû procéderàl'indemnisationd'unautreorganismepublicoud'un tiers ouadû rétribuerun commisd'office pour produirelescomptes»;quel’absenced’ouvertureducompteen questionn’estainsipas denatureàengagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedu comptable;

AttenduquelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X…nepouvantêtre

recherchéeautitre de l’injonctionformuléeàtitreprovisoire,cettedernièredoitêtrelevée;

Encequiconcernel’injonction  n°  4  deproductiondela  liste  des  régies  de  l’université

GrenobleIII,toutescomposantesconfondueset desdatesdescontrôlesopérés

Surl’injonctionformulée au jugementprovisoire,

Attenduquelesrègles relativesaucontrôledesrégiesde recetteset desrégies d’avancesdesEPSCPontétéfixéesparl’instructionM93;queladiteinstructionindique qu’ «ilparaîtsouhaitablequelesagentscomptablesprocèdentoufassentprocéderau moinsunefoistouslesdeuxansàlavérificationsurplacedesrégisseurseffectuantdes opérationspourleurcompte…»;quelecomptableenfonctionsn’apasfournilalistedes régiesdel’universitéGrenobleIII ;qu’ilaétéenjointàM.X…deproduiredansundélaide deux mois  à  compter  de  la  notification  du  jugement  la  liste  des  régies  de  l’université GrenobleIII,entoutessescomposantes,ainsi quelesdatesdescontrôlesopérésparses soins;

Sur laréponsedu comptable,

Attenduqu’aucuneréponsedeM.X…,comptableconcerné,n’aétéreçueàla

chambredansles délaisrequis;

Sur laresponsabilitédu comptable,

Attenduquel’absencedecontrôledesrégiesentraineunrisquedemiseenjeude la responsabilitédu comptable en fonctions dans le cas oùledéficitou lemanquantdans la caisseconstaténepeutêtreimputéde façonexclusiveauseulmanquementdurégisseur impliqué;qu’enelle-même,laditeabsencedesuivietdecontrôledesrégiesn’estpasde natureà permettre d’engagerdirectementla responsabilitépersonnelleetpécuniairedu comptable,àdéfautdedéficitoumanquantpré-existantdontils’agiraitencored’examiner les causes etl’origine, afin d’effectuer le partagedes responsabilités;

AttenduquelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X…nepouvantêtre

recherchéeautitre de l’injonctionformuléeàtitreprovisoire,laditeinjonction doitêtrelevée;

Attendu quedans cesconditions,il ya lieude leverlesinjonctionsn°1,n°2,n°3 et n°4prononcéesàtitreprovisoireàl’encontredeM.X…parlejugementsusvisédu17juin

2008,etdeledéchargerenconséquencedesagestiondel’universitéStendhalGrenobleIII

pourles exercices1999à 2006;

STATUANT DEFINITIVEMENT

ORDONNE