Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALEDESCOMPTES D’AUVERGNE, RHONE-ALPES STATUANT ENCINQUIEMESECTION

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptabledelacommunedeMuratpar Mme X…pour lesexercices2007 et 2008;

VU le code desjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloi de financespour1963n°63-156du23 février1963modifiée etpréciséeparl’article109delaloidefinancesrectificativen°2009-1674du30décembre

2009;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéral surlacomptabilité publique;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU les loisetrèglementsrelatifsà la comptabilitédescollectivités territoriales etdes établissementspublicslocaux ;

VUl’arrêtédupremier président de la Cour descomptesdu21 mars2012 transférant à la CRC d'Auvergne,Rhône-Alpeslesprocéduresde laCRCd'Auvergne etde la CRC de Rhône-Alpes encoursàladated'entréeenvigueur dudécretdu23février 2012;

VUl’arrêtédelaprésidentedelachambre régionaledescomptesd’Auvergne, Rhône-Alpes fixantlacompositionetlacompétencedessections,etl’arrêtéportant délégation designatureauvice-président ;

1/5–jugement n°2012-0015

VU  le  réquisitoire  à  fin  d’instruction  de  charge  du  procureur  financier  près  la chambrerégionale descomptesd’Auvergnen°2010-13GP du30novembre2010;

VUlanotificationduréquisitoirele7décembre2010aucomptableconcernéetau maire de la commune de Murat,dontilsontaccusé réception le8décembre2010;

VUlesquestionnairesadressésle14décembre2010àMmeX…etaumairedela communedeMurat,dont ilsont accuséréception le15décembre2010;

VUlesobservationsécritesdumairedeMurat,nondatéesetenregistréesaugreffe le30décembre2010;

VUlesobservationsécritesdeMmeX…,datéesdu6janvier  2011  etenregistrées augreffele11janvier2011;

VUleslettresdu3juillet2012informantl’ordonnateuretlecomptableconcernéde la clôturedel’instruction, dont ilsont accuséréception le 4juillet2011 ;

VUleslettresdu6septembre2012informantl’ordonnateuretlecomptabledela datefixée pourl’audience publique, dontilsontaccuséréception le7 septembre2012 ;

VU les conclusionsn° 12-208du procureur financieren datedu13juillet 2012; ENTENDUenaudiencepubliqueM. MichelBON,premierconseiller,ensonrapport; ENTENDUenaudiencepublique,leprocureurfinancier,ensesconclusions;

En  l’absence  du  comptable  et  de  l’ordonnateur  dument  informés  de  la  tenue  de l’audience;

Aprèsavoirdélibéréhorslaprésencedupublic,durapporteuretduprocureurfinancier;

Chargeunique:Absencedediligencessurdescréancesadmisesennon-valeurpourunmontant de3984,42€–MmeX…–Exercices2007et 2008

Attenduque,parleréquisitoiredu30novembre2010,leprocureurfinancierprèsla chambre régionaledescomptesd’Auvergnea saisilajuridictionà find’ouvertured’une instance à l’encontre deMmeX…,comptable dela commune deMurat,surle fondementdu paragrapheIII de l’article L. 242-1du codedesjuridictionsfinancières;

Attenduqueleprocureurfinancierconstatequesixtitresderecettesémisentre avril2003etdécembre2004parlacommunedeMURATàl’encontredel’Etatpourla locationd’unlogementdestinéàlagendarmerienationale,pourunmontantde6746,50€ ontétéadmisennon valeurpar délibérationduconseil municipaldu9janvier 2008,àhauteur de3984,42€etqu'enconséquence,ilsnefigurentpasàl'étatdesrestesàrecouvrerau 31décembre2008;que,parcourrierrecommandéavecaccuséderéceptionendatedu 11 octobre2006,MmeX…ademandéàl'officiercommandantensecondlegroupementde gendarmerie du CANTAL,la régularisation de la situation décrite en apportant toutes les précisionsnécessaires etqu’ainsilaprescriptiondeladettedel'Etataétéinterrompue jusqu’au 1erjanvier2011, en application de la loi du 31décembre1968 ;

Attenduquelereprésentantduministèrepublicconstate qu’aucunactecomportant reconnaissancedeladetten'est verséaudossieret qu’aucunactenesembleêtrevenu interromprelaprescriptiondel'actionen recouvrementdu comptable ; quel'actiondes comptables publicschargés derecouvrerlescréancesdescommunes seprescrivantpar quatreansàcompterdelapriseenchargedu titrede recettesselonlesdispositionsde l’articleL.1617-5ducodegénéral descollectivités territoriales,les titresaurontétéprescrits en2007et2008;quelerecouvrementdesditescréancess'entrouvegravementcompromis parl’inactionducomptable ;qu’ilconclutdecequiprécèdequ’ilyalieud’ouvrirl’instance prévueau IIIdel’articleL.242-1ducodedesjuridictionsfinancièresaux finsdedéterminer les responsabilités encourues ;

Attenduque,dans saréponsereçue le30décembre2010,l’ordonnateurinforme qu’il ne souhaite  pas  émettre  de remarques  sur  les  charges  éventuelles  pouvant  être retenuesàl’égard  ducomptabledufait quelesexercicesbudgétairesconcernésne relevaientpasde saqualité d’ordonnateurde la collectivité;

Attenduquelaloin°68-1250du 31décembre1968relativeàlaprescriptiondes créances surl'Etat,les départements,les communes etles établissements publicsdispose que«sontprescrites,au profitdel'Etat,desdépartementsetdescommunes,sanspréjudice desdéchéances particulièresédictéesparla loi,etsous réservedesdispositionsdela présenteloi,toutescréancesquin'ontpasétépayéesdansundélaidequatreansàpartir dupremierjourdel'annéesuivantcelleaucoursdelaquellelesdroitsontétéacquis »et préciseque  «la  prescription  est  interrompuepartoute  demande  depaiement  outoute réclamationécriteadresséeparuncréancier àl'autoritéadministrative,dèslorsquela demandeoula réclamationatrait  aufait  générateur,  àl'existence,aumontant  ouau paiementdelacréance»;que,parmilespiècestransmisesparlacomptable,figureune lettredatéedu26janvier2006ducommandantenseconddugroupement degendarmeriedu Cantal, adressée au mairede Murat, confirmantqu’une demandede paiement aététransmise àl’autoritéadministrativedanslesdélaisdeprescription ;quelaprescriptiondelacréanceest ainsiinterrompuejusqu’au1erjanvier 2011;

Attenduque,selon le procureur financier,la prescription de recouvrementdes titres derecettesédictéeà  l‘articleL.1617-5duCGCT  nes’appliquent  pasàceuxémisà l’encontred’unepersonnepublique,lesprocéduresderecouvrementforcédécritesdans leditarticle nepouvants’appliquer;

Attenduqu’en toutétat decauselacomptableademandéauxservicesdela gendarmerie  nationale,  par  lettre  recommandée  avec  accusé  de  réception  reçue  le 27 janvier2007,  le  règlement  d’une  dette  de  loyers  de  1639,18€  et  de  charges  de 2345,24€,soitunmontanttotalde3984,42€,répondantauxobligationsfigurantdansles instructionsbudgétairesetcomptables,quidécriventlesprocéduresadministrativesdevant être  mises  en  œuvre,  et  interrompant  alors  la  prescription  de  recouvrement  jusqu’au 27 janvier2011;

Attenduque,danssaréponsedu6janvier2011,lacomptableindique avoirémis des réservessurles titresn°200-2003-6-49-1et 200-2003-6-49-2du4avril 2003,lorsdesa prisedefonction,le11septembre2006 ;  quelaprescriptiondecestitresétantinterrompue parles mesures développées précédemment,MmeX…disposaitd’un temps suffisantpour les recouvrer ;

Attenduque,danssaréponse,lacomptableindiquequ’il ressortd’un courriel des servicesdela gendarmerie nationaledu 30août2008 listantdespaiementseffectuéspourles loyerset de salettredu11octobre2006 susmentionnée,quelatrésoreriede Muratne semble pasavoirétédestinatairedemandatementseffectuésen2002et2004 ;quelacomptablen’a pastransmislesdossiersderecouvrementdestitresderecettesaucomptablesupérieurne

permettantpasàcelui-cid’effectuerlesrecherchespouvantconduireàl’apurementpartielde lacréance;quecetélémentnepeutêtreretenuàladéchargeducomptable;

Attenduqueleprocureur financierrelèveque MmeX…ademandél’admissionen nonvaleurdescréancesenverslagendarmerie nationalele28octobre2007,reconnaissant ainsi queles titresétaientdevenusirrécouvrablesdurantsagestion; quel’admissionennon valeuraétéacceptéeparleconseilmunicipalle9janvier2008;quelestitresde recettesne figurent plus à l’état desrestesàrecouvrer,àcompterdel’exercice 2008;

Attenduquel’admissionennonvaleurne déchargepaslecomptabledesa responsabilitéquantaurecouvrementdestitresderecettesconcernés;quel’effacement destitresdesétatsdes restes àrecouvrer,alors qu’ilsn’étaientpasprescrits,aconduità l’impossibilitépoursonsuccesseur,entréenfonctionle1er février2010,depoursuivreles procéduresderecouvrementdestitresavantleurprescriptionle1er  janvier2011;qu’ainsi c’estl’actiondeMmeX…quiaconduitàcompromettregravementlerecouvrementdes titresenquestion;

Attendu que,comme lerelève le procureur financier,siles termesdela délibération admettantlestitresennon-valeurauraientpuêtreinterprétéscommeune volontéderemise gracieuse,lemandatementdelasommeaucompte654 démontre qu’aucuneambiguïté n’existait mêmesicedernieradmetaujourd’huiquelestitres auraientdû êtreannulés;

Attenduqu’aux termesdel’article60delaloi n°63-156du23 février1963etdes articles11 et12 du décretn°62-1587 du 29 décembre1962,lescomptablespublicssont personnellement et pécuniairementresponsablesdurecouvrementdestitresderecette qu’ilsontprisenchargedansleursécritures;qu’ilssonttenuspourcefaired’exerceren temps  utile  les  diligences  et  poursuites  prévues  par  les  lois  et  règlements ;  que  leur responsabilités’étendàtouteslesopérationsdupostecomptablequ’ilsdirigentdepuisla datedeleurinstallationjusqu’àladatedecessationdefonctions ;queleurresponsabilitése trouve donc engagée dèslorsqu’une recetten’apasétérecouvrée;

ORDONNE

Article1 MmeX…estdéclarédébitriceenverslacommunedeMuratpourlasommede 3984,42  €,  augmentée  des  intérêts  de  droit  à  compter  du  8décembre 2010,date à laquelle le réquisitoirelui a été notifié.

Article2  Enconséquencedesdispositionsquiprécèdent,MmeX…nepourraêtre déchargée de sa gestion du 1er  janvier  2007  au 31 décembre 2008,  que lorsqueledébet seraapuré.

Fait  et  délibéré  en  la  chambre  régionale  des  comptes  d’Auvergne,  Rhône-Alpes, 5èmesection, levingt septembredeuxmille douze

Présents :  M.André PEZZIARDI, vice-président, présidentde séance,

MM.RichardMONLEON,présidentdesection, Sahbi SALAH,premierconseiller.

Legreffier Le présidentdeséance

PatrickLEYNAUD André PEZZIARDI

La République Française mande etordonneà toushuissiersde justice,surce requis, demettreleditjugementàexécution,aux procureurs généraux etauxprocureursdela Républiqueprèslestribunaux degrandeinstanced’y tenirlamain,àtouslescommandants etofficiersde laforce publique de prêter mainforte lorsqu’ilsen seront légalement requis

Voies etdélaisderecours:

Article  R.243-1  du  code  des  juridictions  financières:  « Les  jugements  et  ordonnances rendusparles chambres régionales descomptes peuventêtre attaquésdans leurs dispositionsdéfinitives parla voiede l'appel devantla Courdescomptes».

ArticleR.243-4ducodedesjuridictionsfinancières:«Larequêteenappel,signéepar l'intéressé,doitêtre déposée ou adressée parlettre recommandée au greffe de la chambre régionale descomptes.

La requêtedoitcontenir,àpeinedenullité,l'exposédesfaitset moyens,ainsiqueles conclusionsdu requérant.Elledoitêtreaccompagnée desdocumentssurlesquelselle s'appuie et d'une copie du jugement oude l’ordonnance attaqué».

ArticleR.243-5ducodedesjuridictionsfinancières:«L'appeldoitêtreformédansledélai de deuxmoisàcompter de la notification dujugement ou del’ordonnance (…)».