Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancièresparlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord–Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord – Pas-de-Calais, Picardie ;

Vulescomptesrendusenqualitédecomptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumontpourlesexercices2005à2009parM. Dominique Xet Mme EdithY;

Vuleréquisitoire  du  16  février  2011,  enregistré  au  greffe le  25  février  2011,  par  lequelle procureurfinanciera  saisi  la  chambre en  vue  d’engager  la  responsabilité  personnelleet pécuniairedeM.XetMmeY,comptablespublics,autitredeleurgestionsurlesexercices2005 à 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

JU 2012-0008 – Centre hospitalierd’Hénin-Beaumont -1/7–

14, rue du Marché auFilé – 62012 - Arras cedex – Téléphone : 03.21.50.75.00 – Télécopie: 03.21.24.24.79

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignésparlescomptablesconcernésle10mars2011etparl’ordonnateurducentre hospitalier d’Hénin-Beaumontle 10 mars 2011 ;

Vu le mémoire du 26 avril 2011, présenté par M. X;

Vulemémoiredu26avril2011présentéparMmeY,complétéles26mai2011,12 juillet2011

et 30 janvier 2012 ;

Vu  les  pièces  à  l’appui  du  réquisitoire,  les  justifications et  observations produites durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu les pièces complémentairesremises à l’audience ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescollectivitésterritorialesetdeleursétablissements publics ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Jean-Jacques Gauthé, en son rapport ;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Dominique X,comptableconcerné;

- Mme Edith Y, comptable concernée ;

L’ordonnateur,  directeur  du  centre hospitalier d’Hénin-Beaumont, n’étant  ni  présent  nireprésenté à l’audience ;

Laparoleayantétédonnéeendernier aux comptablesconcernés, présents à l’audience ;

Surlapremière charge :

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeM.X,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumont,pouravoirprocédéaupaiementdes mandats :

- n° 103 du 10 février 2005, d’un montant de 45 854,64 € ;

- n° 1511 du 12 mai 2005, d’un montant de 93 240,90 € ;

- n° 2587 du 22 juin 2005, d’un montant de 37 220,40 € ;

-n°3080du22juillet2005,d’un montant de20129,40€;

soitunesommetotalede196 455,34€,sansdisposerdumarchédesablageetdemaçonneriedubâtiment administratif, pièce nécessaire àl’exercicedeses contrôles de liquidation ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloidu23février1963susvisée:« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévue ci-dessus se trouve engagée dès lors […]qu’une dépense a été irrégulièrement payée»;

Attenduqu’envertudesarticles12et13dudécretdu29décembre1962susvisé,lescomptablessonttenus,enmatièrededépenses,d’exercerlecontrôledelavaliditédelacréancelequelportenotammentsurlajustificationduservicefait,l’exactitudedescalculsdeliquidationetlaproductiondesjustifications;

Attenduquel’article37dudécretdu29décembre1962susvisédisposeque«Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur» ;

Attenduqu’ainsiquelesoutientlecomptable,l’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesrelatifauxpiècesjustificativesdepaiement, danssaversionissuedudécretn°2003-301du2avril2003,n’étaitpas,aumomentdespaiementsencause,applicableauxétablissementsd’hospitalisationpublics;quetoutefois,enl’absencedenomenclaturedepiècesjustificatives,ilappartientaucomptablepublicd’exiger,préalablementaupaiement,laproductiondetouteslespiècesjustificativesluipermettantl’exercicedescontrôlesluiincombant ;

Attenduquelessituationsdresséesparl’entrepriseEBTM,produitesàl’appuidesmandatscorrespondentàdesacomptesquirelèventducodedesmarchéspublics ;quel’article95dececodeexigenotammentqueleversementd’acomptesoudusoldefassentl’objetd’un« écritdresséparlapersonnepubliquecontractanteouvérifiéetacceptéparelle»;qu’ilestconstantqu’aucune des situations de travaux encause n’a étésignée ou acceptée par l’ordonnateur ;

Attenduqu’ilnesauraitêtresoutenuquel’exigenced’uncontratécrit,limitéeàl’époqueparlecodedesmarchéspublicsauxtravauxsupérieursauseuilde230000€HT,n’obligeaitpasle comptableàsolliciterunteldocumentpourdestravauxdemontantinférieurdèslorsquechacundesmandatsconcernésfaisaientexplicitementréférenceàunmarchépublicidentifié ;queleseuldocumentproduitencopie,signédel’ordonnateurnecomporteaucunmontantetnesauraitêtre assimilé au marché référencésurles mandats ;

Attenduquelecontexteparticulierdelagestiondupostecomptabled’Hénin-Beaumontetlesdifficultésavéréesrencontréesparlecomptableàl’époquedespaiements,élémentsquipeuventveniràl’appuid’unedemandederemisegracieuse,nepeuventexonérerlecomptablepublicdesa responsabilité personnelle etpécuniaireàraisondesquatre paiements encause;

Attenduqu’àdéfautd’avoirsuspenducespaiementsjusqu’àproductiondumarchéidentifié,lecomptablen’apuassurerlecontrôledelavaliditédelacréance,engageantainsisaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire;qu’ilconvientdedéclarerM.Xdébiteurdelasommede 196 455,34 € ;

Sur la seconde charge :

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeM.X,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumont,pouravoirprocédéaupaiementdumandatn°3531d’unmontantde12 468,02€correspondantàlarémunérationdelasociétéAcanthepourlamaîtrised’œuvredel’opérationderéhabilitationdubâtimentLeChêne,sansdisposerdesélémentsluipermettantdeprocéderàlavérificationdescalculsdeliquidationetmalgrélacontradictionexistantentrelecahierdesclausesadministrativesparticulièresetl’avenant du 13 août 2007 qui prévoit unehaussedela rémunération ;

Attenduques’agissantdel’existenced’unecontradictionauseindespiècesconstitutivesdesmarchéspublics,lesdispositionsdel’article12ducodedesmarchéspublicsprévoitunordredeprioritédéfiniparlespartiescontractantes,privilégiantenl’espècel’acted’engagementsurl’ensembledesautrespiècescomposantlemarché;quel’avenantprécitéapourvocationdemodifierlarémunérationdumarchéinitial ;que,sansqu’ilsoitbesoind’apprécierlalégalitédespiècesproduitesetlahiérarchiedesnormes, lecomptableapuappliquercesdispositionsréglementairesets’appuyervalablementsurl’avenantencausepourassurerlescontrôlesluiincombant ;

Attendu que dans ces circonstances il n’y a paslieud’engagerlaresponsabilitédeM.X;

Surlatroisièmecharge:

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeMmeY,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumont,pouravoirprocédéaupaiementdumandatn°2469du13juin2009d’unmontantde10 739,38€,correspondantàlarémunérationdelasociétéEuro-Ingénierieenrèglementdumarchédemaîtrised’œuvredel’opérationderéhabilitationdubâtimentLeChênesansdisposerdesélémentsluipermettantdeprocéderàlavérificationdescalculsdeliquidationetmalgrélacontradictionexistantentrelecahierdesclausesadministrativesparticulièresetl’avenantdu13août2007 ;que,parailleurs,lepaiementencausecomporteunerévisiondeprixde499,01 €quin’estpasjustifiéeparundécompte par élément de la mission ;

Attenduques’agissantdel’existenceéventuelledecontradictionauseindespiècesconstitutivesdesmarchéspublics,lesdispositionsdel’article12ducodedesmarchéspublicsautorisaientlecomptableàfaireprévaloir,enl’espèce,l’acted’engagementsurl’ensembledesautrespiècescomposantlemarché;quel’avenantprécitéapourvocationdemodifierlarémunérationdumarchéinitial ;que,sansqu’ilsoitbesoind’apprécierlalégalitédespiècesproduitesetla

hiérarchiedesnormes,lecomptableapuappliquercesdispositionsréglementairesets’appuyervalablement surl’avenantencausepourassurerlescontrôleslui incombant ;

Attendu,parailleurs,qu’aucoursdel’instance,lacomptableaproduitundécomptejustifiantlarévisiondeprixparélémentdelamission ;que,danscescirconstances,iln’yapaslieud’engager la responsabilité de Mme Y ;

Sur laquatrièmecharge:

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeMmeY,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumont,pouravoirprocédéaudoublepaiementdesindemnitésderésiliation,d’unmontantde2 021,21€,lapremièrefois,parmandatn°6947du31janvier2008,auvud’unedécisiondel’ordonnateuretlaseconde,parmandatn°2177du28mai2009d’unmontantde2 009,83€danslecadredudécomptegénéraletdéfinitifdu marché de maîtrise d’œuvre de l’opération de réhabilitation du bâtiment Le Chêne ;

Attenduqueparmémoiredu26mai2011,MmeYaproduitlapreuvedel’encaissementduchèquede2 009,83€établiparlaSARLAcanthe ;quelarégularisationdudoublepaiements’opposeàla mise enœuvredela responsabilité personnelleetpécuniairedu comptable ;

Sur la cinquième charge :

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeMmeY,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumont,pouravoirprocédéaupaiement,le10juin2009,dumandatn°2175du28mai2009d’unmontantde4632,20€,sansdisposerdesélémentsluipermettantdeprocéderàlavérificationdescalculsdeliquidationdelarévisiondeprixdelarémunérationdelamaîtrised’œuvredel’opérationderéhabilitationdubâtimentLeChêne;

Attenduquelemandatn°2175estl’élémentd’unensembledontfaitpartielemandatn°2177,objetdelaquatrièmecharge;queletotaldecesdeuxmandats(4632,19€+2 009,83€)constituelemontantde6 642,03€,sommereprisedanslasituationdesoldeàpayerconstituantlapiècejustificative ;quecettesommetotaleaétérépartieentredeuxcomptes,lecompte2031

« Fraisd’études »(4 632,19€)etlecompte671« Chargesexceptionnellessuropérationsdegestion »(2009,83€),objetdelaquatrièmecharge ;quelasommede4 632,20€estjustifiéeparundécompteparélémentdemissionfaisantapparaîtrelarémunérationdebase  et  sarévision ;que,parailleurs,MmeY,parmémoiredu12juillet2011,aproduitunchèquedelasociétéAcanthed’unmontantde1427,15€correspondantautrop-perçusurlemontantdelarévision de prix ;

Attenduquelajustificationdesopérationsdeliquidationetleremboursementdutrop-perçus’opposeàla mise enœuvredela responsabilité personnelleetpécuniairedu comptable ;

Sur la sixième charge :

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisenvuedestatuer sur la responsabilité personnelle et pécuniairedeMmeY,comptableducentrehospitalierd’Hénin-Beaumontpouravoirprocédéaupaiement,le19août2009,d’unesommetotale33 609,40€correspondantàdesindemnitésverséesàdiversesentreprisespar les dix mandats suivants:

- Mandat n° 3655 du 17 août 2009, d’un montant de 1 794,00 € ;

- Mandat n° 3656 du 17 août 2009, d’un montant de 6 673,74 € ;

- Mandat n° 3657 du 17 août 2009, d’un montant de 8 957,54 € ;

- Mandat n° 3658 du 17 août 2009, d’un montant de 4 938,28 € ;

- Mandat n° 3659 du 17 août 2009, d’un montant de 5 797,36 € ;

- Mandat n° 3660 du 17 août 2009, d’un montant de 263,12 € ;

- Mandat n° 3661 du 17 août 2009, d’un montant de 2 934,49 € ;

- Mandat n° 3662 du 17 août 2009, d’un montant de 538,20 €,

- Mandat n° 3663 du 17 août 2009, d’un montant de 1 114,67 € ;

- Mandat n° 4148 du 23 septembre 2009, d’un montant de 598,00 € ;

sansavoirdisposédesélémentsprévusauparagraphe4311etauxannexesC  et  G  del’article D. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesrelatifaupaiementdemarchéspublics;

Attenduquelecomptablefaitvaloirque,s’agissantdetransactionsaveclesentreprisesàlasuitedeladécisiondel’ordonnateurdenepaspoursuivrelesmarchésdetravaux,l’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,danssaversionissuedudécretn°2007-450du25mars2007applicableauxhôpitaux,exige,ensonparagraphe4824« Autrescasdepaiementsdanslecadred’unetransaction »,laproductioncommepiècejustificatived’une«Délibérationautorisantlatransaction,saufpourlesEPS. Transactionvalantindemnitédel’entreprise» ;

Attendu que le comptable produit à  l’appui de chaque mandat un  document intitulé

« Attestation »datédu9juillet2009,seréférantàladécisiond’arrêtdestravauxdu8octobre 2007,àl’article 100 du code des marché publics,à la demanded’indemnisation faite parl’entreprise;queparcedocument,signéparledirecteurdel’hôpital etparlereprésentantdechaqueentreprise,présentelescaractéristiquesd’uncontratvalanttransaction;quelesmontantspayéscorrespondent exactement auxmontantsyfigurant;

Attenduquedèslorsquelecomptabledétenaitaumomentdupaiementdesmandatsdesdocumentsvalanttransaction,conformémentauxexigencesdelanomenclaturedespiècesjustificatives,etluipermettantdes’assurerdelavaliditédelacréance,saresponsabilitépersonnelleetpécuniairenesauraitêtreengagée;

Attenduqu’enapplicationdesdispositionsdel’article60-VIIIdelaloidu23février1963susvisée,ledébetporteraintérêtautauxlégalàcompterdu10mars2011,datedenotificationàl’intéressé du réquisitoire introductifd’instance;

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2009ontétéexactementreprisenbalance d’entrée de l’exercice 2010 ;

DÉCIDE

M.DominiqueXestconstituédébiteurducentrehospitalierd’Hénin-Beaumontdelasommedecent  quatre-vingt-seize mille quatre cent quarante-cinq euros  et  trente-quatre  centimes(196445,34€).Cettesommeestassortied’intérêtsautauxlégalà compter du10 mars 2011;

IlestsursisàladéchargedeM. DominiqueXpoursagestiondu1er janvierau31 décembre2005 ;

M. Dominique X est déchargédesagestiondu 1er janvier 2006 au 10août 2008 ;Mme EdithYestdéchargéepoursa gestion du 11 août2008au31décembre2009;

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais,réunieenchambreplénière, le vingt-neufmars deux mille douze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-JacquesGauthé,magistrat-rapporteur,etduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé,greffier-adjoint,par:

MmeCorinneBosredon,présidentedeséance,M.Philippe  Jamin, Mme Martine  Théry,MM. Jean-Michel Riou et Jean-MarcGuyau,magistrats.

Le Greffier-adjoint, LaPrésidente de séance,

Bernard CHABÉ Corinne BOSREDON

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeCorinneBosredon,présidentedeséanceetM.BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.