Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancièresparlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes (CRC) de la CRC de Nord– Pas-de-Calais et de la CRCde Picardie à la CRC de Nord –Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommunedeMarquette-lez-Lille(Nord),parM.MichelX,pourlesexercices2008,àcompterdu1er janvier,et2009,jusqu’au26juillet,etM.PierreY,pourl’exercice2009,à compter du27juillet;

Vuleréquisitoiredu21décembre2011,enregistréaugreffele10janvier2012,parlequelleprocureurfinanciera  saisi  la  chambre en  vue  d’engager  la  responsabilité  personnelleetpécuniairedeMM.MichelXetPierreY,comptablespublics,autitredeleursgestions2008et2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargédel’instructionsignésle17janvier2012,parMM.MichelXetPierreY,comptablespublicsconcernés,et par le maire de la commune de Marquette-lez-Lille, ordonnateur ;

JU 2012-0011 – Commune de Marquette-lez-Lille -1/6-

14, rue du Marché auFilé – 62012 - Arras cedex – Téléphone : 03.21.50.75.00 – Télécopie: 03.21.24.24.79

Vulemémoireproduitle8février2012,parlemairedelacommunedeMarquette-lez-Lille(enregistré au greffe de la chambre le 14 février 2012) ;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vuledécretn° 87-1004du16décembre1987modifié,relatifauxcollaborateursdecabinetdesautorités territoriales ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.StéphaneMagnino, magistrat, ensonrapport;

- M. Denis Larribau, procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Pierre Y, comptable public concerné pour l’exercice 2009, à compter du 27 juillet ;

M.MichelX,comptablepublicconcernépourlesexercices2008et2009,au26 juillet,etl’ordonnateur,mairedelacommunedeMarquette-lez-Lille,n’étantniprésentsnireprésentésàl’audience;

LaparoleayantétélaisséeendernieràM. Pierre Y,comptablepublicconcerné,présentàl’audience;

Sur la charge unique

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu21décembre2011,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-CalaisenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.MichelX,comptabledelacommunedeMarquette-lez-Lillepourlesexercices2008et2009,au26juillet,etdeM. Pierre Y,comptabledelacommunedeMarquette-lez-Lillepourl’exercice2009,àcompterdu27juillet,pouravoirprisenchargeetprocédéaupaiement,sansdisposerdetouteslespiècesjustificatives,desvingt-deuxmandatsreprisci-après,pourunmontanttotalde76704,42€,enrèglementdelarémunérationde

M. Philippe Cousin, collaborateur de cabinet, pour la période 15 mars 2008 au31 décembre 2009 :

- mandatcollectifn°1022du17mars2008(périodedu15au31mars2008),pourunmontant

de 1 752,24 €, payé le 25 mars 2008 ;

- mandat collectif n° 1296 du 10 avril 2008 (mois d’avril 2008), pour un montant de 3 447,91 €,

payéle25avril2008;

- mandatcollectifn°1643du15mai2008(moisdemai2008)pourunmontantde3 447,91 €,payéle26 mai 2008;

- mandatcollectifn°2006du11juin2008(moisdejuin2008)pourunmontantde3447,91 €,payéle24juin2008;

- mandat collectif  n°  2403  du  9  juillet  2008  (mois de  juillet  2008)  pour  un  montant  de3447,91€,payéle25juillet2008;

- mandatcollectifn°2711du12août2008(moisd’août2008)pourunmontantde3 447,91 €,

payé le 25 août 2008 ;

- mandatcollectifn°2980du9septembre2008(moisdeseptembre2008)pourunmontantde3 447,91 €, payé le 25 septembre 2008 ;

- mandatcollectifn°3356du15octobre2008(moisd’octobre2008)pourunmontantde4435,04€,payéle23octobre2008;

- mandatcollectifn°3660du13novembre2008(moisdenovembre2008)pourunmontantde3 458,47 €, payé le 24 novembre 2008 ;

- mandatcollectifn°4071du11décembre2008(moisdedécembre2008)pourunmontantde3 458,47 €, payé le 19 décembre 2008 ;

- mandatcollectifn°261du16janvier2009(moisdejanvier2009)pourunmontantde3455,95€,payéle23janvier2009;

- mandatcollectifn°652du16février2009(moisdefévrier2009)pourunmontantde3 455,95 €, payé le 25 février 2009 ;

- mandatcollectifn°904du13mars2009(moisdemars2009)pourunmontantde3 455,95 €,payéle25 mars 2009;

- mandatcollectifn°1272du15avril2009(moisd’avril2009)pourunmontantde3 455,95 €,

payéle23avril2009;

- mandatcollectifn°1550du13mai2009(moisdemai2009)pourunmontantde3 455,95 €,payéle25 mai 2009;

- mandatcollectifn°1998du19juin2009(moisdejuin2009)pourunmontantde3455,95 €,payéle24juin2009;

- mandatcollectifn°2166du15juillet2009(moisdejuillet2009)pourunmontantde3469,96€,payéle17juillet2009;

- mandatcollectifn°2553du13août2009(moisd’août2009)pourunmontantde3 469,96 €,

payé le 24 août 2009 ;

- mandatcollectifn°2776du15septembre2009(moisdeseptembre2009)pourunmontantde3 469,96 €, payé le 24 septembre 2009 ;

- mandatcollectifn°3183du16octobre2009(moisd’octobre2009)pourunmontantde3478,41€,payéle23octobre2009;

- mandatcollectifn°3392du13novembre2009(moisdenovembre2009)pourunmontantde3 490,69 €, payé le 23 novembre 2009 ;

- mandatcollectifn°3678du8décembre2009(moisdedécembre2009)pourunmontantde4 798,06 €, payé le 17 décembre 2009 ;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:

« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors[…]qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée[…]» ;

Attenduquel’article11dudécretdu29 décembre 1962susvisédisposeque :«Lescomptablespublicssontseulschargés:[…]Dupaiementdesdépensessoitsurordresémanantdesordonnateursaccrédités» ;quel’article12dumêmedécretdisposeque«Lescomptablessonttenusd’exercer:[…]B-Enmatièrededépenses,lecontrôle[…]Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après » ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementaires etla production des justifications[…] »;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales:

« Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense[…]lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales[…]nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinie à l’annexe I du présent code »;

Attenduquel’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritorialesmentionnéeàl’article

D. 1617-19,fixantlalistedespiècesjustificativesdepaiement,danssarédactionissuedudécret n°2007-450du25mars2007,prévoitauparagraphe 21011-1« Premierpaiementdelarémunération »dupersonneldescollectivitésterritorialesquelecomptabledoitdisposerde

« l’acted’engagementmentionnant:laréférenceàladélibérationcréantl’emploi[…],l’identitédel’agent,ladatedesanomination,lesmodalitésderecrutementetlesconditionsd’emploi,legrade,l’échelon,l’indicedetraitementouletauxhoraireoulesmodalitésdelarémunération de l’agent»;

ConsidérantqueM. PhilippeCousinaéténommédirecteurde  cabinet  par arrêté dumaire n°94/ANC/P/96du31août1994,puis  par  arrêté  du  maire n° 2001/ANC/P/45/132du 23mars 2001,lequelpréciseque,conformémentauxdispositionsdel’article6  dudécret n° 87-1004du16 décembre 1987relatifauxcollaborateursdecabinetdesautoritésterritoriales,lareconductionimplicitedesfonctionsaprèsl’expirationdumandatdel’autoritéterritoriale n’était pas possible ;

Considérantnéanmoinsquece  n’est  que  par arrêté  du  maire n° 2011/ANC/P/472/1078  du14 novembre 2011queM. PhilippeCousinaéténommédirecteurdecabinet,ladélibérationn° 2008/1/6prisele15mars2008parl’assembléedélibéranteetmaintenantlepostebudgétairedecollaborateurdecabinetnepouvant constituer àcetégardune formalité suffisante;

Considérantquel’absenced’acted’engagementestconfirméeparlecertificatadministratif,endate du 16 novembre 2011, du maire de lacommuneMarquette-Lez-Lille;

Considérantquelecaractèrerétroactifdel’arrêtéprécitédu14novembre2011estsanseffetsurl’appréciationparlejugedescomptesdelaresponsabilitédescomptablespublics,laquelles’apprécie au moment du paiement ;

Considérantqu’enprocédantaupaiementdesvingt-deuxmandatssusvisés,MM.Michel XetPierreY,comptablespublicsconcernés,n’ontpasassurélecontrôledespiècesjustificativesproduitesàl’appuidespiècesdedépense,engageant ainsi leurresponsabilitépersonnelleetpécuniaire;qu’ilyalieudedéclarerM. MichelXdébiteurdelasommede57 997,34 €correspondantaupaiementdesmandatslitigieuxcouvrantlapériodedu15mars2008au26juillet2009etM.PierreYdébiteurdelasommede18 707,08 €correspondantaupaiementdesmandats litigieux couvrant la période du 27 juillet au 31 décembre 2009 ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée :«VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics» ;quecetteresponsabilitéaétémiseenjeule17 janvier 2012,datedenotificationàMM.MichelXetPierreYduréquisitoireintroductifd’instance;

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2009ontétéexactementreprisenbalance d’entrée de l’exercice 2010 ;

DÉCIDE

M.MichelXestconstituédébiteurdelacommunedeMarquette-lez-Lille(Nord)pourunmontantdecinquante-septmilleneufcentquatre-vingt-dix-septeurosettrente-quatrecentimes(57997,34€).Cette somme estassortied’intérêts au taux légal à compter du 17 janvier 2012 ;

Ilestsursisàladéchargede M.MichelXpoursagestiondu 1er janvier2008au26juillet2009;

M.PierreYestconstituédébiteurdelacommunedeMarquette-lez-Lillepourunmontantdedix-huitmilleseptcentsepteurosethuitcentimes(18 707,08 €).Cettesommeestassortied’intérêts au taux légal àcompter du 17 janvier 2012 ;

Ilestsursisàladéchargede M. Pierre Y pour sa gestion du27 juillet 2009 au 31 décembre 2009.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais,Picardie,réunieenchambre plénière, le dix-septavrildeuxmilledouze.

Délibéré,horslaprésencedeM.StéphaneMagnino,magistrat-rapporteur,etduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par:

MmeCatherineRenondin, présidente de  séance, MM. Sylvain  Huet,  James Billerot,Philippe Jamin et Arnaud Caron, magistrats.

Le Greffier-adjoint, LaPrésidente de séance,

Bernard CHABÉ Catherine RENONDIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeCatherineRenondin,présidentedeséanceetM.BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.