Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancièresparlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCdeNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunautédecommunesducantondeFrugesetenvironspourlesexercices2007,àcompterdu3septembre,et2008parM.FrédéricX

;

Vuleréquisitoireendatedu16décembre2011,enregistréaugreffele10janvier2012,notifiéle16 janvier 2012 à M. Frédéric X et à M. le Président de la communauté de communesde Fruges,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calaisasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairede

M.FrédéricX, comptable public,autitredesagestiondes exercices 2007 et 2008 ;Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vulesobservationsendatedu30janvier2012,enregistréesaugreffedelachambrele31janvier2012,présentéesparM.FrédéricX;

Vu le rapport du magistrat instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;

Vulespiècescomplémentairesproduitesparlecomptableàlajuridictionlorsdel’audience ;celle-ciayantétésuspenduepourpermettreaumagistrat-rapporteuretauxpartiesprésentesdeprendre connaissance desdites pièces;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- Mme Martine Théry, magistrat, en son rapport ;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Frédéric X, comptableconcerné ;

LaparoleayantétédonnéeendernieràM.X ;l’ordonnateurn’étantniprésentnireprésentéàl’audience;

Attenduque,parréquisitoiresusvisédu16décembre2011,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-CalaisenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.FrédéricX,comptabledelacommunautédecommunesducantondeFrugesetenvironspouravoirprocédéaupaiementdequatorzemandatspourunmontanttotalde88455,89€correspondantausoldedesquatorzelotsdumarchédeconstructiond’uncomplexemulti-accueilpetiteenfance,sansavoirvérifiél’exactitudedelaliquidation,s’agissant notamment de l’application depénalitésderetards’élevantà65201,50€;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdupaiementdesdépenses(…)./Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique(…)./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu'unedépenseaétéirrégulièrement payée.»;

Attenduqu’auxtermesdesdispositionsdel’article12dudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique:«Lescomptablessonttenusd'exercer:B-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl'article13ci-après»;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret:«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:/Lajustificationduservicefaitetl'exactitudedescalculsdeliquidation;/L'interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetla production des justifications (…)»;

Attenduquel'annexeIdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,danssarédactionapplicableàl’espèce,prévoitque,s’agissantdupaiementdéfinitifd’unmarchédetravauxpasséselonuneprocédureformaliséeprévueparl’article26ducodedesmarchéspublics(rubrique4-43252),lecomptabledoitexiger,notamment,l’étatliquidatifdespénalitésderetardlorsqueleurmontantestdéduitparl’ordonnateursurlespaiementsouladélibérationmotivée prononçant l’exonération ou laréduction de ces pénalités ;

Attenduqu’auxtermesdel’article37duDécretprécité : «Lorsque,àl'occasiondel'exerciceducontrôleprévuàl'article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl'ordonnateur./Lespaiementssontégalementsuspenduslorsquelescomptablespublicsontpuétablirquelescertifications[délivréesparlesordonnateurs]sontinexactes»;

AttenduquelacommunautédecommunesducantondeFrugesetenvironsaattribuéàquatorzeentreprises,soitquatorzelots,unmarchédeconstructiond’uncomplexemulti-accueilpetiteenfance pour un montant prévisionnel de 976 219,22 € HT ;

Attenduquel’article4.1ducahierdesclausesadministrativesparticulières(CCAP)poseun délaiglobalderéalisationdel’opérationdeneufmois;quelesdélaisd’exécutiondechaquelots’inscriventdansledélaiglobald’exécutionàdéfautdeprécisionsdansl’acted’engagement;queletermecontractueld’exécutiondumarchéexpiraitdecefaitauplustardle5décembre2007 ;

Attenduquelorsdel’audiencelecomptableaproduituncourrierdel’ordonnateurévoquantla datedu7marspourlasignaturedesordresdeservices,cequimodifieraitlepointdedépartdelacomputation des délais des éventuelles pénalitésderetard;

Attenduquelesdatesprévisionnellesd’achèvementdestravauxparlot,nefigurentpasdansl’ensembledesactesd’engagement,etqueladated’achèvementdestravaux,figurantdanslerèglement de consultation, qui était arrêtée au 1 août 2007 aurait été remise encause;

Attenduquel’ordonnateurattestequeladated’achèvementréelledestravauxseraitcelledu4février2008etnoncelledu22février2008quicorrespondraitàcelledelaréceptiondéfinitive;etque dans ce cas le délai global de 9 mois,sous réserve de la déduction d’un mois depréparationduchantieretdelasuspensiondestravauxd’unmoispourcongéd’été,auraitétérespecté ;

Attenduquelachambrenedisposepas,enl'étatdel'instruction,desélémentsluipermettantdeseprononcersurlesdatesdesordresdeserviceetd’achèvementdestravauxqu’ilyalieuderetenir,ainsiquesurlemontantexactdespénalitésderetardquiauraientdûêtredéduitesparle comptable ;qu'ilyadèslorslieudedemanderaurapporteurunrapportcomplémentaireafindefourniràlachambretouslesélémentsdenatureàluipermettred'apprécierlemontantdumanquant en derniers pour lequel la responsabilité du comptable pourrait être engagée ;

DÉCIDE

Avant-diredroitsurleréquisitoiredu16décembre2011duprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardiemettantencauselaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.FrédéricX,comptablepublic,autitredesagestiondesexercices2007et2008;lerapporteurdelaprésenteaffaireprésenteraunrapportcomplémentaire.Cerapportdevraseprononcersurlesdatesdesordresdeserviceetd’achèvementdestravauxqu’ilyalieuderetenir,ainsiquesurlemontantexactdespénalitésderetardquiauraientdûêtredéduitesparle comptable. Ilestsursisàstatuersurcettepartiedulitige.

LeprésentjugementseranotifiéàM.FrédéricX,comptable,àl’ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Unecopiepourinformationsera adressée au directeur départemental desfinances publiques du Pas-de Calais.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le dix-neuf avril deuxmilledouze.

Délibéré,horslaprésencedeMmeMartineThéry,magistrat-rapporteuretduprocureurfinancieret en présence de Mme Isabelle Lhomme, greffière, par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MM.Jean-BertrandMattret,Stéphane Magnino, Mme IsabelleRiouetM. Arnaud Caron,magistrats.

Le Greffier, Le Président de séance,

Isabelle Lhomme Thierry MourierdesGayets