Chambres régionales ou territoriales des comptes, Crc île de france, 26 juillet 2012, n° 2012-0028 J

Texte de la décision

LAREPUBLIQUE FRANÇAISEAUNOMDUPEUPLE FRANÇAIS

LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTESD'ILE DEFRANCEA RENDU LE JUGEMENT SUIVANT:

VUleréquisitoiren° 2011-0354du28juillet2011,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreen vuedelamise en jeu delaresponsabilité personnelleet pécuniairedeM. X,agentcomptabledulycéeprofessionnelMarcelPagnolàBondy(93)du1erjanvier2003au15septembre2004, autitred’opérationsrelativesauxexercices2003 et 2004,jusqu’au15septembre ;

VUlanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionàM.X,agentcomptable,etauproviseurdulycée,ensaqualitéd’ordonnateur,respectivement le30 septembre et le2 septembre2011 ;

VUlescomptesdulycéeprofessionnelMarcelPagnolàBondypourlesexercices2003et2004 ;

VUlespiècesproduitesaucoursdel’instruction,notammentlesjustificationsenréponsetransmisesparlecomptable, enregistrées au greffe de la chambre le 10 novembre et16 décembre 2011 ;

VU lespiècesremises parle comptable àl’audience;

VU le code des juridictionsfinancières ;

VU l’article 60 delaloide finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Surle rapport deMmeJosée ESPINOSA,première conseillère ;

VU lesconclusions du procureurfinancier ;

Après avoir entendu en audience publique la rapporteure et les conclusions orales de

M. PierreVANHERZELE,procureurfinancier,ainsiqueM.X;M. X ayanteulaparoleendernier ;

Aprèsavoir délibéré hors la présence delarapporteure et du procureur financier ;

Charge n° 1 :

–exerciceprécédent»présenteunsoldedébiteurde189993,25€,provenantdelacomptabilitédeM.X,nonjustifiéparunétatdedéveloppement,constituédesécrituressuivantes:

- endébit,delasommede188506,16€,représentantlarepriseenbilandesortie2003ducompte4012«Fournisseurs- achats de biens ou de prestations- exercicecourant »;

- endébit,delasommede1589,91€,correspondantàlarepriseenbilandesortie2003ducompte4011,ayantpouroriginel’exercice2001;

- encrédit,dessommesde50,36€etde52,46€,exerciced’origine2004,correspondantàdescorrectionsd’écritures;

qu’enl’absencedetoutejustification,cesoldeanormalementdébiteurpeutêtre regardécommelacontrepartiedepaiementseffectuésdemanièreirrégulièresansémissiondemandatoudedécaissements ;quelecomptableenfonctionsaucoursdesexercices2003à2004semble avoir ouvertsacaisse sansjustification ;

ATTENDUqueleprocureurfinancierrappellequ’enapplicationdesdispositionsduIdel’article60delaloidu23février1963modifiée,susvisée,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublicssetrouveengagée«dèslorsqu’undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée»;quelaresponsabilitédeM.Xsetrouveenconséquenceengagéeparl’absencedejustificationdu solde débiteur susvisé;

ATTENDUque,danssaréponseauréquisitoire,lecomptablefaitvaloirles élémentssuivants :

- concernant,endébit,lasommede188506,16€,qu’unebalancedesortiele03/03/2004indiquaitunsoldenulavecaudébitetaucréditlessommesde406226,34€;unmandatementultérieurde8261,40€donneletotalde414487,74€audébitducompte;maislecréditde225981,58€del’éditioninformatiqueestinexplicableetn’estpasencohérenceaveclesoldenuldelabalancedu03/03/2004;cebilandesortienecorrespondpasàlaréalité;

- concernant,endébit,lasommede1589,91€, qu’illuifaudraitconsulterles fiches de compte etlesjournauxdel’exercice2001pourpouvoirexpliquercesolde;

- concernant,encrédit,lessommesde50,36€etde52,46€,qu’uneconsultationdecesdocuments,pourl’exercice2004,estnécessairepourpouvoirexpliquercesolde;

ATTENDUque,danssesconclusions,leprocureurfinancierfaitvaloirquelesréponsesde

M.Xn’expliquentpaslesoldedébiteurconstaté,quirestenonjustifié ;quelecomptableluiayantsuccédéaformulédesréservessurcesoldeanormalementdébiteur,dontl’apurementest impossible enl’absence de justification ;

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsduparagrapheIdel’article60delaloidu23 février 1963modifiée,susvisée,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses,dumaniementsdesfondsetdesmouvementsdecomptesdedisponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ'ilsdirigent.(…) Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouve engagée dèslors qu'un déficit ou un manquantenmonnaie ouen valeurs a étéconstaté(…) qu’une dépenseaétéirrégulièrement payée»;

ATTENDUquelecomptefinancierdesétablissementspublicslocauxd’enseignement(EPLE),présentéconformémentàlacirculairen°91-132du10juin1991,modifiéeparlacirculairen°93-885du12juillet1993,dite«annexetechnique»àlacirculairen°88-079du28mars1988,doitêtreaccompagnédesétatsdedéveloppementdessoldes,notammentdeclasse4 ;quechaqueétatdedéveloppementindiquelesoldeau31décembredel’exerciceetledétaildesopérationsformantcesolde,enprécisantlesdatesderecouvrementoudepaiement ;

ATTENDUquelesoldedébiteurducompte4011«Fournisseurs–achatsdebiensoudeprestations–exerciceprécédent»,n’étaitpasjustifiéparunétatdedéveloppement;quelapersistancedecesoldedébiteur,depuislaclôturedel’exercice2004,estassimilableàunmanquantdans lacaisse;

ATTENDUque,enfonctiondecequiprécède,lesexplicationsfourniesparM. X,parécritetoralement,lorsdel’audiencepublique,neconstituentpasunejustificationdusoldedébiteurducompte4011;qu’enparticulier,s’ilafaitétatd’undommageintervenusurledisquedurdesonordinateurportable,quiapuaffectercertainsfichiers,etanécessitésonenvoiaurectoratpourréparation,iln’apporteaucunélémentconcretsurl’analysedecequ’ilprésentecommeuneincohérenced’éditioninformatiqueetsurlesactionsqu’ilauraitmenéespourrégulariser cette situation;

QUE,enconséquence, laresponsabilité personnelle etpécuniaire deM.Xsetrouveengagée;

Qu’ainsi,conformémentauxdispositionsdel’articleR.241-37ducodedesjuridictionsfinancières, il ya lieude constituerM.XdébiteurdulycéeprofessionnelMarcelPagnolàBondypourlasommede189993,25€;

ATTENDUqu’auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloiprécitéedu23février1963,«lesdébetsportentintérêtsautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le30 septembre2011 ;

Charge n° 2 :

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu28juillet2011,leprocureurfinancierarequislachambredemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,aumotifqu’au31décembre2008,lecompte4111«Familles-fraisscolaires-exercicesantérieurs»présentaitunsoldeanormalementdébiteurnonjustifiéetsansordrederecettesprovenant,àhauteur de15 959,61 €, delagestion deM. X;

ATTENDUque,danssonréquisitoire,leprocureurfinancieraconsidéréquele soldedébiteurducompte4111peutêtreregardécommereprésentatifderecettesnonrecouvrées,maiségalementnonrecouvrablesenraisondel’absencedepiècepermettantd’identifierlescréancesindividuelles,leurdébiteursetlemontantdessommesdues ;queledéfautderecouvrementdecesrecettes,àhauteurde15 959,61 €,peutêtreimputéàM. X,enfonctionsdu1er janvier2003au15 septembre2004 ;queM. Xparaîtainsiavoirengagésaresponsabilité personnelle etpécuniaire àhauteurde ce montant ;

ATTENDUqueM.Xfaitvaloirqu’ileffectuaitrégulièrementavec la secrétairedel’intendancelepointsurlespaiementsdela demi-pension (listedes impayés, relancedes familles,incitation àdemanderl’aideàla demi-pensionen casde difficulté),quelamajoritédesélèvesétaitboursièreetbénéficiaitdesaidesduconseilrégionaletdel’Etat,quecemontantquicorrespondraitàdesimpayésnonrecouvrésparaîtexcessivementélevécomptetenudesimpayésrépertoriés;

ATTENDUque,danssesconclusions,leprocureurfinancierrappellequ’auxtermesdesdispositionsduI del’article60delaloidu23février1963modifiée,susvisée,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdurecouvrementdesrecettes(…)»;qu’envertudeceprincipe,illeurincombenotammentdeprocéder,pardesdiligencesrapides,complètesetadéquates,àtoutesmesuresconservatoiresdescréancesdesorganismes dont ils ont la charge ;

ATTENDUquelaresponsabilitédeM.Xsetrouveenconséquenceengagéeparledéfautderecouvrementdecesrecettesàhauteurde15 959,61 € ;que,lesexplicationsfourniesparl’intéressénepermettentpasdejustifierlesoldedébiteurconstaté ;dèslors,lerecouvrementdescréancesconstituantcesoldeàhauteurde15 959,61 €,s’esttrouvéirrémédiablementcompromisdufaitdudéfautdeconservationsdesjustificatifsetdel’absencedediligencesducomptable ;

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsduparagrapheIdel’article60delaloidu23 février 1963modifiée,susvisée,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdurecouvrementdesrecettes(…)delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ'ilsdirigent.(…)Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu'undéficitouunmanquantenmonnaie ou envaleurs aété constaté(…)ou qu’une recette n’a pas été recouvrée» ;

ATTENDUquelecomptefinancierdesétablissementspublicslocauxd’enseignement(EPLE),présentéconformémentàlacirculairen°91-132du10juin1991,modifiéeparlacirculairen°93-885du12juillet1993dite«annexetechnique»àlacirculairen°88-079du28mars1988,doitêtreaccompagnédesétatsdedéveloppementdessoldes,notammentdeclasse4 ;quechaqueétatdedéveloppementindiquelesoldeau31décembredel’exerciceetledétaildesopérationsformantcesolde,enprécisantlesdatesderecouvrementoudepaiement ;

ATTENDUquelesoldedébiteurducompte4111«Familles-fraisscolaires-exercicesantérieurs»n’étaitpasjustifiéparunétatdedéveloppement; quelerecouvrementdescréances,àhauteurdelasommede15 959,61 €,s’esttrouvécompromisdufaitdudéfautdeconservationdesjustificationsetdel’absencedediligences,quiauraientpupermettreàsonsuccesseur d’engager oude poursuivre l’actionenrecouvrement ;

ATTENDUquelesexplicationsfourniesparM.X,parécritetoralementlorsdel’audiencepublique,enparticulier,qu’iln’apuretrouverd’archivesdel’époquesurcesujetdanslelycée, neconstituentpasune justification du solde débiteur du compte 4111;

QUE,enconséquence, laresponsabilité personnelle etpécuniaire deM.Xsetrouveengagée;

QU’ainsi,conformémentauxdispositionsdel’articleR.241-37ducodedesjuridictionsfinancières,ily a lieu de constituer M.X débiteur de l’établissement pour la somme de15 959,61 €;

Charge n° 3 :

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu28juillet2011,leprocureurfinancierarequislachambredemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,aumotifqu’au31décembre2008,lecompte4713«Ticketsrepasdescommensaux»présentaitunsoldeanormalementdébiteurde2255,97€,constituéparundébitde2275,47€(reprisedubilandesortie2003)etparuncréditde19,50€(erreurdepriseencharged’origine2007),quecesoldedébiteur nonjustifié estapparusouslagestiondeM. Xetafaitl’objetderéservesdela partdesonsuccesseur;

ATTENDUque,danssonréquisitoire,leprocureurfinancieraconsidéréquecommetouteslessubdivisionsducompte47«comptestransitoiresoud’attente»,lecompte4713enregistrenormalementdesrecettesàclassersuidoiventêtresoldéesrapidement,notammentparuneréimputationdéfinitive ;que,euégardàsonfonctionnement,cesoldeavocationàêtrecréditeuretquelesécrituresdecontrepartieauxcréditsqu’ilenregistresontnormalementimputéesauxcomptesdeliquiditédel’établissementquienregistrentleproduitdelarecette ;que,dèslors,unsoldeanormalementdébiteuretsansjustificationpeutlégitimementêtreregardé commeayant pour contrepartie uneopération créditrice non justifiéesurun compte deliquidité,doncundécaissement ;qu’enl’espèce,ledécaissement,dontils’agit,a pour originel’exercice2003 etest denature aengagé la responsabilité deM. X,alorsenfonctions ;

ATTENDUque,enréponse,M.Xindiqueseulementqu’ildoitremonterdanslesexercicesantérieurspourtrouverdesexplicationsàcesoldedébiteur(reprisedubilandesortie2003),maisquelesnotesetlescopiesdeficheensapossessionnelepermettentpas;

ATTENDUque,danssesconclusions,leprocureurfinancierconfirmelestermesdesonréquisitoire ;

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsduparagrapheIdel’article60delaloidu23 février 1963modifiée,susvisée,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdurecouvrementdesrecettes,dupaiementdesdépenses,dumaniementsdesfondsetdesmouvementsdecomptesdedisponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilitéainsiquedelatenuedela comptabilitédu postecomptablequ'ils dirigent.(…)La responsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu'undéficitouunmanquantenmonnaie ou envaleurs aété constaté(…)qu’une recette n’a pasété recouvrée»;

ATTENDUquelesoldedébiteurducompte4713«Ticketsrepasdescommensaux»n’étaitpasjustifiéparunétatdedéveloppement;qu’ilrésultedesmodalitésdefonctionnementdececomptequesonsoldenesauraitêtredébiteurenfind’exercice ;queledéfautdejustificationdusoldeducompte4713,àlaclôturedel’exercice2003,estconstitutived’unmanquantencaisse ;que,enconséquence,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Xsetrouveengagée.

ATTENDUque,enfonctiondecequiprécède,lesexplicationsfourniesparM. X,parécritetoralement,lorsdel’audiencepublique,neconstituentpasunejustificationdusoldedébiteurdu compte 4713;

QUE,enconséquence, laresponsabilité personnelle etpécuniaire deM.Xsetrouveengagée;

QU’ainsi,conformémentauxdispositionsdel’articleR.241-37ducodedesjuridictionsfinancières, il y a lieu de constituer M.X débiteur de l’établissement pour la somme de2255,97€;

Charge n° 4 :

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu28juillet2011,leprocureurfinancierarequislachambredemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,aumotifqu’au31décembre2008,lecompte5117«chèquesimpayés»présentaitunsoldedébiteurde1010,27 €,comportantdeuxopérationsimputablesàlagestiondeM.X,l’unede861,23€(bilandesortiede2003)etl’autrede36,50€(rejetdu21janvier2004),représentantuntotalde897,73€;

ATTENDUque,danssonréquisitoire,leprocureurfinancierarappeléquelesopérationsenregistréesaucompte5117«chèquesimpayés»nepeuventl’êtrequedemanièretemporaireet leur régularisation doit intervenir dans lesmeilleursdélais ; quelenon-paiementd’unchèquepourdéfautdeprovisionlaissesubsisterlacréanced’origine;quelecomptabledoit,lorsquelerèglementnepeutêtrerégularisérapidement,réimputerlasommeattendueaucomptedetiersconcernéafindepoursuivrelerecouvrementdelacréance;enconséquence,lapersistanceaucompte5117,pendantplusieursexercices,desommescorrespondantàdeschèquesimpayés,prouveundéficitdanslescréancesréellementrecouvrablesdel’établissementquis’analysefinalementcommeunmanquantdanslacaissede897,73€,quiengagelaresponsabilitédeM.X,comptableenfonctionsen2003;

ATTENDUque,enréponse,M.Xfaitvaloirqueleschèquesrejetésconcernaientlepaiementdelacantineetfaisaientl’objetderelancesystématiqueauprèsdesfamilles(convocations,LR);

ATTENDUque,danssesconclusions,leprocureurfinancierrappellequ’auxtermesdelacirculairen°88-079du28mars1988portantsurl’organisationéconomiqueetfinancièredesEPLEetsonannexetechniquen°91-132du10juin1991modifiéeparlacirculairen°93-885du12juillet1993,«lecompte5117estdestinéàsuivrelarégularisationdeschèquesimpayés qui doit intervenir dans le meilleurdélai»;

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsduparagrapheIdel’article60delaloidu23 février 1963modifiée,susvisée,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdurecouvrementdesrecettes,(…),dumaniementsdesfondsetdesmouvementsdecomptesdedisponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ'ilsdirigent.(…) Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouve engagée dèslors qu'un déficit ou un manquantenmonnaie ouen valeurs a étéconstaté(…) qu’une recette n’a pas été recouvrée»;

ATTENDUquelesoldedébiteurducompte5117«chèquesimpayés»n’étaitpasjustifiéàhauteurde897,73€;quelapersistance,depuislaclôturedel’exercice2004,decesoldedébiteur,estassimilableàunmanquantdanslacaisse ;qu’aucunerégularisationn’ayantpuêtreopéréedanslacomptabilitédel’établissement,lerecouvrementdesrecettescorrespondantesapparaitirrémédiablementcompromis ;

ATTENDUque,enfonctiondecequiprécède,lesexplicationsfourniesparM. X,parécritetoralement,etlorsdel’audiencepublique,neconstituentpasunejustificationdu soldedébiteur du compte 5117;

QUE,enconséquence, laresponsabilité personnelle etpécuniaire deM.Xsetrouveengagée;

QU’ainsi,conformémentauxdispositionsdel’articleR.241-37ducodedesjuridictionsfinancières,ilyalieudeconstituerM.Xdébiteurdel’établissementpourlasommede897,73€;

DÉCIDE :

I - Autitre delacharge n° 1 :

M.XestconstituédébiteurdulycéeprofessionnelMarcelPagnolàBondypourlasommede189993,25€,augmentéedesintérêts de droit àcompterdu 30 septembre 2011 ;

II- Autitre dela chargen° 2 :

M.Xestconstituédébiteurdecetétablissementpourlasommede15 959,61 €,augmentéedesintérêts de droit àcompterdu 30 septembre 2011 ;

III- Autitre delachargen° 3 :

M.Xestconstituédébiteurdecetétablissementpourlasommede2255,97€,augmentéedesintérêts de droit àcompterdu 30 septembre 2011 ;

IV - Autitre dela chargen° 4 :

M.Xestconstituédébiteurdecetétablissementpourlasommede897,73€,augmentéedesintérêts de droit àcompterdu 30 septembre 2011 ;

V -LadéchargedeM.Xnepourraêtredonnéequ’aprèsapurementdesdébetsci-dessusprononcés.

DélibéréparM.Jean-FrançoisDAVID,présidentdeséance ;MM.Jean-ClaudeLACASSAGNEetSamuelCHARLOT.

Enprésence deMme Marie-Claude GERBET,greffière de séance.Luenaudience publique,le vingt sixjuilletdeux milledouze.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugement àexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenserontlégalement requis.

Signé :Jean-FrançoisDAVID,présidentdesection ;Marie-ClaudeGERBET,auxiliairedegreffe.

Collationné,certifié conformeàlaminute étantaugreffe delachambre régionale descomptesd’Ile-de-France et délivrépar moi, secrétairegénérale adjointe.

Nicole SANDELLI