Chambres régionales ou territoriales des comptes — Crc île de france

LAREPUBLIQUEFRANÇAISEAUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

La chambre régionale descomptesd’Ile-de-France,

VUleréquisitoireendatedu8mars2012,enregistréaugreffelemêmejour,parlequelleprocureur financierasaisi la chambre envuedelamise enjeudelaresponsabilité personnelleetpécuniairedeM.X...,comptabledelacommunedeGagny(93),autitred’opérationsrelativesauxexercices 2007 à2009 ;

VUleréquisitoiresupplétifendatedu15octobre2012,enregistréaugreffelemêmejour,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreautitred’opérationsrelativesauxexercices2007 à2009 ;

VUlanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instruction àM. X...,comptable,et M. Y...,maire, le16 mars 2012 ;

VUlanotificationduréquisitoiresupplétifduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargé de l’instruction àM. X...,comptable,et M.Y...,maire, le20 octobre2012 ;

VU lescomptes delacommunedeGagnypourles exercices 2007 à2009 ;

VUlespiècesproduitesaucoursdel’instruction,notammentlesjustificationsenréponsetransmisesparlecomptable, enregistrées au greffe de  la  chambre le 29  mars 2012,  le14 mai 2012,et la  réponse  conjointe du  comptable  et du  maire de  la  commune du3 mai 2012 ;

VU le code des juridictionsfinancières ;

VU le codegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT) ;

VU l’article 60 delaloide finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

VUlaloin°84-53du26janvier1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpublique territoriale ;

VUledécretn°88-631du6mai1988relatifàl’attributiond’uneprimederesponsabilitéàcertainsemploisadministratifs de directiondescollectivitésterritoriales ;

Surle rapport deM. Eugène Nivonpremier conseiller ;

VU lesconclusions du procureurfinancier ;

Apresavoirentenduenaudiencepubliquedu24octobre2012lerapporteuretlesconclusionsoralesdeM.PaulPrigent,procureurfinancier ainsiqueM.X...,comptable,ensesobservationsorales ; M.X...ayanteu laparoleendernier ;

Apresavoir délibéré hors la présence du rapporteur et du procureurfinancier ;

Charge n° 1

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu8mars2012,leprocureurfinancierarequislachambredestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,comptablepublic,aumotifquecedernieraprisenchargelepaiementd’indemnitésderesponsabilitéàMme Z...enl’absence despiècesjustificativesobligatoires ;

ATTENDUqueselonl’articleD. 1617-19duCGCTsusvisé«Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense(…)lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(…)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondante(…)»;quel’annexeIdumêmecodefixantlalistedespiècesjustificatives,mentionneàlarubrique210223àl’appuidupaiementdesprimesetindemnités:«-décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités ;-décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaqueagent.»;

ATTENDUquelecomptableapayéen2009desindemnitésderesponsabilitéàMmeZ...aumoyen des mandatscollectifssuivants :

ATTENDUqu’àl’appuidecesdépenseslecomptableaproduitpourseulepiècejustificativeunarrêtédumairedu17juin1997,visantunarrêtédumêmejourportantdétachementdeMmeZ...,directeurterritorial,dansl’emploidesecrétairegénéraleetvisantledécretdu6mai1988susvisé,quialloueàl’intéresséeuneprimederesponsabilitéde15%desontraitementbrut ;

ATTENDUquelepaiementdeprimesouindemnitésdoitêtreappuyédedeuxpiècesjustificatives,unedélibérationetunarrêté,quel’arrêtéseulnesuffitpas(CRCBretagne,28 septembre 1995); qu’en conséquence ladépense n’estpas suffisamment justifiée ;

ATTENDUqu’enréponseau réquisitoire le  comptable a  produit une  délibération du24 février1992quiinstituaituneindemnitéforfaitaireannuelleauxagentsdecatégorieA,attachésetdirecteurs declasse normale ouexceptionnelle, dont Mme Z...bénéficiait ;

ATTENDUqu’elleaperducetavantagedèssondétachementdansl’emploidesecrétairegénéralepararrêtédu17juin1997susvisé;qu’enl’absenced’unedélibérationspécifique,laprimederesponsabiliténepouvaitsesubstitueràl’indemnitéforfaitaire ;qu’enconséquencece premier moyen doit être rejeté ;

ATTENDUqu’ausurplusdanssaréponse,lecomptablefaitobserver queledécretdu6 mai 1988susvisé,baselégaledelaprimederesponsabilitédessecrétairesgénéraux,neconditionnepascetavantageàunedécisiondel’assembléedélibérante;quetoutefoisleditdécretestsanspréjudicedelaloidu26janvier1984,textequiluiesthiérarchiquementsupérieur,quidisposeensonarticle88que« l’assembléedélibérantedechaquecollectivitéterritoriale(…)fixe(…)lesrégimesindemnitaires(…)»;qu’enconséquencecedeuxièmemoyen doit être rejeté ;

ATTENDUqu’enoutrelecomptableainvoquél’existenced’unedélibérationquiauraitaccordéuneprimederesponsabilitéattachéeàl’emploidesecrétairegénéral,antérieurementàl’entréeenfonctiondeMmeZ... ;quel’argumentduprécédenteutpuêtrerecevable(CRCdesPaysde laLoirele 19janvier 2012):«Attenduque(…) M.…,danssaréponse,aproduitune délibération(…)quiprévoitl’octroid’une primede responsabilité(…) à l’agentexerçantlesfonctionsdesecrétairegénéraldelacommune ;quecettedispositionestapplicableàl’agentexerçantactuellementlesfonctionsdedirecteurgénéraldesservices(…)» ;quetoutefoisnilecomptablenil’ordonnateurn’ontétéenmesuredeproduireunetelledélibération ; qu’enconséquence ce troisième moyen doit être rejeté ;

ATTENDUquelorsdel’audiencepubliquedu24octobre2012lecomptableadéclaréquelepaiementdecetteindemnitén’acauséaucunpréjudiceàlacommune,l’exonérantainsidelasanctionprévue,selonlesdispositionsduVIdel’article60delaloidu23 février 1963susvisée :«LorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesauI[dépenseirrégulièrementpayée]n’apascausédepréjudicefinancier(…)lejugedescomptespeutl’obligeràs’acquitterd’unesommearrêtée(…)entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;quetoutefoiscetélémentdepréjudiceaétéintroduitparlaloidu28décembre2011,etn’estpasapplicableàunedépense de l’exercice2009 ;qu’enconséquencecequatrième moyen doit être rejeté ;

ATTENDUquelorsdel’audiencepubliquedu24octobre2012lecomptableaarguéqueladépenseen causen’apas étédénoncéeparle contrôledelégalité; quel’abstention dureprésentantdel’Etatlorsducontrôledelégaliténesauraitretenirlejugedescompteslorsdesonappréciationdelarégularitédeladépense;qu’enconséquencececinquièmeetderniermoyen doit également être rejeté ;

ATTENDUqueM.X...setrouvedansundescas,prévusparleIdel’article60delaloidu23février1963susvisée,demiseenjeudesaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire :«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses(…).Laresponsabilité(…)setrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée.»

Qu’ainsi,conformémentauxdispositions del’articleR. 241-37 du codedesjuridictionsfinancières,ilyalieudeconstituerM.X...débiteurdelacommune de Gagnypourlasommede7 761,02 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article 60delaloidu23 février 1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le16 mars 2012 ;

Charge n° 2

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu8mars2012,leprocureurfinancierarequislachambredestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,comptablepublic,aumotifquecedernieraprisenchargelepaiementd’indemnitésd’insalubritéà

M. A...enl’absence des piècesjustificativesobligatoires ;

ATTENDUqueselonl’articleD. 1617-19duCGCTsusvisé«Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense(…)lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(…)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondante(…)»;quel’annexeIdumêmecodefixantlalistedespiècesjustificatives,mentionneàlarubrique210223àl’appuidupaiementdesprimesetindemnités:«-décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités ;-décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaqueagent.»;

ATTENDU quelecomptableapayéen 2009desindemnitésd’insalubritéàM. A...au moyendesmandatscollectifs suivants :

ATTENDUqu’àl’appuidecesdépenseslecomptableaproduitpourseulepiècejustificativeunedélibérationdu11décembre1989parlaquelleilaétédécidéd’octroyeraupersonneluneprime pour  travaux incommodes  ou  salissants conformément aux arrêtés ministériels du9 juin 1980etdu31décembre1987;quecettepièceétaitcenséejustifierunavantagecollectivementacquisparM.A...commeprévuparl’article111delaloidu26 janvier 1984susviséeselonlequel«(…)lesavantagescollectivementacquis(…)quelescollectivitéslocales(…)ontmisenplaceavantl’entréeenvigueurdelaprésenteloisontmaintenus(…)lorsque cesavantages sont pris encompte dans lebudget dela collectivité(…)»;

ATTENDUtoutefois,enpremierlieu,queleditarticleestinopérantpuisqueladélibérationdu11décembre1989estpostérieureàlaloidu26janvier1984 ;qu’endeuxièmelieuc’estune«indemnitéd’insalubrité»quiaétéallouéeàM.A...,indemniténonsubstituableàune

«primepourtravauxincommodesousalissants»,qu’eneffetlesarrêtésvisésparladélibérationclassentlestravauxéligiblesàcetavantageentroiscatégoriesbiendistinctes :travauxdangereux,insalubres,incommodes ou salissants ;

ATTENDUqu’aucunarrêtéfixantletauxindividueldel’indemnitéallouéeàM. A...n’apuêtre produit ; qu’enconséquence, la justification deladépense faitdéfaut ;

ATTENDUquelorsdel’audiencepubliquedu24octobre2012lecomptableadéclaréquelepaiementdecetteindemnitén’acauséaucunpréjudiceàlacommune,l’exonérantdelasanctionprévueselonlesdispositionsduVIdel’article60delaloidu23 février 1963susvisée :«LorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesauI[dépenseirrégulièrementpayée]n’apascausédepréjudicefinancier(…)lejugedescomptespeutl’obligeràs’acquitterd’unesommearrêtée(…)entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;quetoutefoiscetélémentdepréjudiceaétéintroduitparlaloidu28décembre2011,etn’estpasapplicableàunedépensedel’exercice2009 ;qu’enconséquencecemoyendoit être rejeté ;

ATTENDUqueM.X...setrouvedansundescas,prévusparleIdel’article60delaloidu23février1963susvisée,demiseenjeudesaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire :«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses(…).Laresponsabilité(…)setrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée.»

Qu’ainsi,conformémentauxdispositionsdel’articleR.241-37ducodedesjuridictionsfinancières,ilyalieudeconstituerM.X...débiteurdelacommunedeGagnypourlasommede391,40 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article 60delaloidu23 février 1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le16 mars 2012 ;

DÉCIDE :

I - Autitre delacharge n° 1 :

M.X...estconstituédébiteurdelacommunedeGagnypourlasommede7 761,02€,augmentée des intérêtsde droit à compter du 16mars 2012.

II- Autitre dela chargen° 2 :

M.X...estconstituédébiteurdelacommunedeGagnypourlasommede391,40€,augmentée des intérêtsde droit à compter du 16mars 2012.

III –LadéchargedeM.X...nepourraêtredonnéequ’aprèsapurementdesdébetsci-dessusprononcésetachèvementde  la  procédure en cours au titre du  réquisitoire supplétif du15 octobre 2012 surlapériode2007 à2009.

DélibéréparM.ChristianBerninger,présidentdeséance ;M.PierreGrimaud,premierconseiller et MmeLaurence Goutard-Chamoux,conseillère.

Enprésence deMmeSandrine Gillet,greffière de séance.

Luenaudience publique,le vingt-neuf novembredeuxmille douze.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugement àexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenserontlégalement requis.