Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancièresparlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursdevantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)deNord–Pas-de-Calaisetde PicardieàlaCRCdeNord– Pas-de-Calais, Picardie ;

Vulescomptesrendusenqualitédecomptableducentrecommunald’actionsocialedeDunkerque pour les exercices2007et2008parM.DenisX;

Vuleréquisitoireendatedu1er mars2012,notifiésle20mars2012àM.DenisXetM.lePrésidentduCentrecommunald’ActionsocialedeDunkerque,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calaisasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,comptablepublic,autitredesagestion pour les exercices 2007 et 2008 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vu  le  décret  n°  2006-779  du  3  juillet  2006  portant  attribution  de  la  nouvelle  bonification indiciaireàcertainspersonnelsdelafonctionpublique territoriale;

Vu  le  courrier  du  magistrat chargé  de  l’instruction en  date  du  19  mars 2012  invitant  lecomptables àprésentersesobservationsen réponse auréquisitoireduprocureurfinancier;

Vulesobservationsendatedu12avril2012,enregistréesaugreffedelachambrelemêmejour,présentées par M.DenisX;

Vulesobservationsendatedu19avril2012,enregistréesaugreffedelachambrelemêmejour,présentées par l’ordonnateur ;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le rapport du magistrat instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.Jean-MarcGuyau, magistrat, en son rapport ;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

Le comptable et l’ordonnateur n’étant ni présents ni représentés ;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-CalaisenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.DenisX,comptableducentrecommunald’actionsocialedeDunkerque,pouravoirpayé,sansdisposerdepiècesjustificativessuffisantes,desindemnitésàplusieursagentsdecetétablissement ;

Attenduqu’aucoursdesexercices2007et2008,leditcomptableaprisenchargeetpayé,pourunesommeglobalede5 452,78euros,àMmesYetZunenouvellebonificationindiciaire(NBI)de25points;

Attenduqu’auxtermesdesdispositionsdu2ème alinéaduIdel’article60delaloidu23 février1963modifiée,«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.» ;

Attenduqu’envertudel’article12dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,ilincombeauxcomptablespublics,notamment,enmatièrededépenses,d’exercer«(...)lecontrôle(…)delavaliditédelacréance»;quel’article13dumêmedécretprécisequ’«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur(…)l'intervention préalabledes contrôles réglementaires et la production des justifications (…)» ;

Attenduqu’envertudel’articleD.1617-19 du code général des collectivitésterritoriales,danssaversionissuedudécretn°2003-301du2avril2003,envigueurjusqu’au30avril2007,laliste despiècesjustificativesdontlaproductionestexigéeparlarubrique210223àl’appuidupaiementdes« Primesetindemnités »,applicableàlanouvellebonificationindiciaireàdéfautdedispositionsspécifiques,comprenait:«1.Décisiondel'assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd'attributionetletauxmoyendesindemnités./2.Arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagent»;

Attenduquelanomenclaturedespiècesjustificativesannexéeàl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesprécité,danssarédactionissuedudécretn° 2007-450du25mars2007,entréeenvigueur,envertudel’article4dedécret,le1er mai2007,prévoit,danssarubrique210222quelepaiementdelanouvellebonificationindiciairedoitêtreappuyéde«la décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantlenombredepointsattribuésà l’agent»;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionque,pourprocéderaupaiementdesprimesprécitées,lecomptablen’apasdisposédesdécisionsindividuellesnécessairesàleurliquidation;qu’ennerequérantpaslaproductiondesditesdécisionsfixantlenombrede pointsattribuéà chaqueagent,piècesjustificativesexigéesparlecodegénéraldescollectivitésterritoriales,ilaméconnusesobligationsenmatièredecontrôledeladépense ;qu’enl’espèce,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireàhauteurde5452,78euros;

Attenduquel’ordonnateuraparailleursproduitdesarrêtésportantrégularisationrétroactivedes versementsencauseetqueM.Xaalléguél’absencedepréjudicepourlacommune ;qu’àcetégard,l’établissementd’arrêtésrétroactifsnesauraitdégagersaresponsabilité,larégularitédesdépensesrégléesparlecomptables’appréciantaumomentdupaiementetenfonctiondespiècesjustificativesdontildisposait ;quel’absencedepréjudicepourlacommunen’estpasdenaturenonplusàdégagersaresponsabilité,auregardducaractèreobjectifdesconditionsdel’engagementdecelle-ci,ainsiqueleprécisel’articleIdel’article 60delaloisusviséedu23février1963 :« (..)Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireci-dessussetrouveengagéedèslors(..)qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée »;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’ilyalieudeconstituerM.DenisXdébiteurducentrecommunal d’action sociale de Dunkerquede la somme de 5 452, 78 euros ;

Surles intérêts :

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics. »;qu’enl’espèce,cetteresponsabilitéaétémise enjeule20 mars 2012,datedenotificationdu réquisitoire à M. Denis X ;

Surlasituationdu comptable :

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.DenisXnepeutêtredéchargédesagestion du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2008 ;

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2008ontétéexactementreprisenbalance d’entrée de l’exercice 2009 ;

DÉCIDE

M.DenisXestconstituédébiteurducentrecommunald’actionsocialedeDunkerquedelasomme  de  cinq  mille  quatre  cent  cinquante-deux  euros  et  soixante-dix-huit  centimes(5 452,78 €) ;

Ces sommesporteront intérêt à compter du 20 mars 2012 ;

IlestsursisàladéchargedeM.DenisXpour sagestionaucoursdesexercices2007et2008;

LeprésentjugementseranotifiéàM.DenisX,comptable,àM.lePrésidentducentrecommunald’actionsocialedeDunkerque,ordonnateur,ainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformation sera adressée audirecteur départementaldes finances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le quatorzejuindeuxmilledouze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-MarcGuyau,magistratchargédel’instructionetduprocureur financier et en présence de Mme Annick Jacquiot,greffière-adjointe,par :

Mme Catherine  Renondin,  présidente  de  séance, MM.  Michel  Soissong,  Stéphane  Magnino,Xavier Galliot et Jean-Michel Riou, magistrats.

La Greffière-adjointe, La Présidente de séance,

Annick JACQUIOT Catherine RENONDIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeCatherineRenondin,présidentedeséanceetMmeAnnickJacquiot,greffière-adjointedelachambrerégionaledescomptesdeNord – Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.