Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCdeNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais,Picardie ;

VulecompterenduenqualitédecomptablesduCentredeRééducationetdeRéadaptationFonctionnelledeSaint-Gobain(CRRF)pourl’exercice2008parM.FrancisX,comptableenfonctionsdu1er janvier2008au31août2008etMmeStéphanieY,comptableenfonctionsdu1er septembre 2008 au 31décembre 2008;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vul’article 60 delaloi de finances pour1963 n°63-156 du 23 février 1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vuleréquisitoireendatedu6mars2012,notifiéparlettresdu7mars2012àMmeStéphanieYetM.FrancisXetàMmeCatherineZ,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdePicardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMmeStéphanieYetM.FrancisX,comptablespublics,autitredeleur gestion de l’exercice2008 ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulecourrierdumagistratchargédel’instructionendatedu14mars2012invitantlescomptables à présenter leurs observationsen réponse auréquisitoire du procureurfinancier ;

Vu les observations enregistrées au greffe de  la  chambre le  4  avril 2012,  présentées par M. Francis X;

Vulesobservationsen date du  6  avril  2012,  enregistrées au greffe  de  la  chambre le10 avril 2012, présentéespar Mme Stéphanie Y;

Vu le rapportd’instructiondéposé le24 avril 2012 ;Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Lespartiesayantété régulièrementaverties du jourde l’audience ;Lespartiesn’étant ni présentes ni représentées ;

Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- M. James BILLEROT,magistrat,en son rapport;

- M. Fabrice NAVEZ,procureurfinancier,ensesconclusions ;

Aprèsenavoirsiégéenaudiencepubliqueetenavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretdu procureur financier ;

Attenduqueleprocureurfinancier,parleréquisitoiresusvisé,arequislachambreenvuedestatuersurlaresponsabilitédeM.FrancisXetdeMmeStéphanieYpourdeuxchargesconcernantlesmodalitésderémunérationdepersonnelsmédicauxetnon-médicauxpourlasommede98 945,15 €;

Attenduqu’auxtermesduIdel’article60delaloidu23février1963susvisée :« Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu’undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu’unerecetten’apasétérecouvrée,qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayéeouque,parlefaitducomptablepublic,l’organismepublicadûprocéderàl’indemnisationd’unautreorganismepublicoud’untiersou a dû rétribuer un commisd’office pour produire lescomptes. »;

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé:« Lescomptables sont  tenus d’exercer, en matière de  dépenses, le contrôle…de  la  qualité  de

l’ordonnateuroudesondélégué ;deladisponibilitédescrédits;del’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet;delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après;ducaractèrelibératoiredurèglement. » ;quel’article13dumêmedécretdisposeque:« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications.(…)Lescomptablespublicsvérifientégalementl’applicationdesrèglesdeprescriptionetdedéchéance. » ;qu’auxtermesdel’article37dumêmedécret :« Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur. » ;

Charge n° 1 : surlepaiement d’indemnités pendant despériodes d’astreinte:

Attenduqu’aucoursdel’exercice2008,M.FrancisXetMmeStéphanieYontrégléàplusieursmédecinsducentre de  rééducation des astreintes opérationnelles pour  un  montant total de94 906,57€ ;

Attendu quel’article21de l’arrêté du 30avril 2003 relatifàl'organisationetà l'indemnisation delacontinuitédessoinsetdelapermanencepharmaceutiquedanslesétablissementspublicsdesanté et dans lesétablissementspublicsd'hébergement pour personnes âgées dépendantes dans saversionapplicableau1er janvier2008disposenotamment,concernantlesmodalitésdemandatementdesindemnités :«Lesmandatementssontprésentésaucomptablesousformed'étatcollectifpourchaquemoisetsontaccompagnésdutableaumensueldeserviceviséàl'article11ci-dessus,préalablementannotédesmodificationsquiluiauraientétéapportéesetarrêté par le directeur del'établissementcomme état desservices faits»;

Attendu quesi lescomptablespublicsn’ont pas lepouvoirdese faire jugedelalégalité desactesadministratifsquisontàl’originedescréances,illeurappartienttoutefoisdecontrôlerl’exactitudedel’ensembledescalculsdeliquidationtelsqu’ilssontexposésdanslespiècesjustificatives ;

Attenduquelesversementsd’indemnitésdesujétionainsiquedesdéplacementspendantlespériodesd’astreintedoiventêtrejustifiéspardesétatsmensuelsdeservice,arrêtéspar  ledirecteurattestantainsi du service fait ;

Attenduqu’ildoityavoiruneexacteconcordanceentrelesditsétatsetlenombred’indemnités,de périodes ou de déplacementsreportés sur les états liquidatifs ;

Attenduquelestableauxmensuelsintitulés«Relevémensueldespermanences»accompagnantlesmandatsindiquentquecertainsmédecinsonteffectuésdespermanencessurplacepardemi-périodeetquelestauxd’indemnisationdecesdemi-périodestelquereportéssurcestableauxmensuelsnecorrespondentpasauxtauxd'indemnisationdelapermanencedessoinsassuréesurplaceprévusàl’article13del’arrêtéprécitédu30avril2003auquelcestableauxmensuelsfontexpressémentréférenceni,même,àceuxpourl’indemnisationdesastreintesprévusparl’article14 du même arrêté ;

Attenduquelescomptablessuccessifsontpayé,aucoursdel'année2008,desindemnitésà12 médecinsselon3taux(228,69 €pourlanuit,343,04 €pourlesamediet457,38 €pourledimanche etjour férié),identiques pourtous lespersonnels médicaux, sanstenir comptedu statutde chacun,et necorrespondantpasauxtextes réglementairesenvigueur ;

Attenduqu’aucunedélibérationn'aétéproduitejustifiantlestauxutilisés ;qu’ainsilescomptablessuccessifs,enappliquantdestauxdécidésparleCRRFontmanquéàleurobligationréglementairedecontrôledel'exactitudedescalculsdeliquidationenomettantdevérifierlestauxnationauxde gardesetastreintesapplicables ;

Attenduqu’ausurpluslacontradictionconstatéeaveclesbulletinsdepaieoùiln’estpasfaitmentionde«permanencesurplace»maisd’«astreintes»auraientdûconduirelescomptables,fautedepouvoirvérifierl’exactitudedescalculsde liquidation,àsuspendrelespaiementsetàeninformer l’ordonnateur ;

Attenduquelesversementsd’indemnitésdesujétiondelapermanencedessoinsdoiventêtrejustifiéspardesétatsmensuelsdeservice,arrêtésparledirecteurattestantainsiduservicefaitetqu’ildoit yavoiruneexacteconcordanceentrelesditsétatsetlenombred’indemnitésdepériodesreportés sur lesétatsliquidatifs ;

Attenduquelescomptablesont,durantl’année2008,procédéaupaiementd’indemnitésàdesmédecins à des tauxne correspondant pas àla réglementationenvigueur ;

Attenduquedansleursréponsessusviséesdes4avrilet6avril2012,M.FrancisXetMmeStéphanieYontfaitvaloirlecontextedélétèreexistantdepuisplusieursannéesdanscetétablissementayantconduitàdenombreusesdérivesstatutairesaunomd’une«politiqued’attractivitédespersonnels»dontlapratiquestructurelledel’établissementdenepasrespecterla réglementationenmatière derémunération ;

Attenduqu’ilestconstantquelaresponsabilitéd’uncomptablepublics’apprécieenfonctiondesesobligationslégalesouréglementairesetnonenvertudupréjudiceoudel’enrichissementsanscause qui résulterait,pour l’organisme concerné,desactes dudit comptable ;

Attenduquedevantlemandatement,durantl’année2008,d’indemnitésàdesmédecinsàdestauxnecorrespondantpasàlaréglementationenvigueur,illeurappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé;qu’ens’enabstenant,M.FrancisXetMmeStéphanieYontengagéleurresponsabilitépersonnelleetpécuniaireen vertu de l’article 60-Idelaloi n°63-156 du 23 février 1963 ;

PAR CESMOTIFS :

M. Francis Xet MmeStéphanieYsont déclarésrespectivementdébiteursdessommes desoixantemilletroiscentsoixante-quatorzeeurosetvingt-neufcentimes(60 374,29 €)etdetrente-quatremillecinqcenttrente-deuxeurosetvingt-huitcentimes(34 532,28€)enverslacaisseduCentredeRééducationetdeRéadaptationFonctionnelledeSaint-Gobain,majoréedesintérêtsdedroitautauxlégalàcompterdu9mars2012pour le premieretdu13mars2012pourla seconde selon lesdatesde réception dela notification du réquisitoire.

Chargen° 2 :surlepaiementd’indemnitéspourtravauxdangereux,insalubres,incommodesousalissants :

Attenduqu’aucoursdel’exercice2008,M.FrancisXetMmeStéphanieY,ontversédesindemnitéspourtravauxdangereux,insalubres,incommodesousalissantsàplusieursagentsdel’établissement pourunmontantglobal de4 038,58 € ;

Attenduquel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesdispose qu’«Avantdeprocéderaupaiementd'unedépensenefaisantpasl'objetd'unordrederéquisition,les

comptablespublicsdescollectivitésterritoriales,desétablissementspublicslocauxetdesassociationssyndicalesdepropriétairesnedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespour la dépense correspondantedans la liste définie à l'annexe Idu présentcode»;

Attenduqu’envertudesdispositionsdel’annexeàl’articleD.1617-19susviséportantnomenclaturedespiècesjustificativesdesdépensespubliqueslocales,danssaversionissuedudécretn°2007-450du25mars2007,etplusparticulièrementdelarubrique220223relativeauxpiècesjustificativesdespaiementsdes«primesetindemnitésdes personnels non médicaux»,lescomptablesdoivent notamment disposer des documents suivants :

«-décision individuelle d’attribution prisepar le directeur ;

- et, pour lesagentscontractuels,mention au contrat ;

- et,pourlaprimedeservice,décompteprécisantlesmodalitésdedéterminationducréditglobal affecté au paiement dela prime».

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé:« Lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôle…delaqualitédel’ordonnateuroudesondélégué ;deladisponibilitédescrédits;del’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet;delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après;ducaractèrelibératoiredurèglement. » ;quel’article13dumêmedécretdisposeque:« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications.(…)Lescomptablespublicsvérifientégalementl’applicationdesrèglesdeprescriptionetdedéchéance. » ;qu’auxtermesdel’article37dumêmedécret :« Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur. » ;

Attenduqu’aucundesmandatsencausen’étaitaccompagnédespiècesprévuesparlanomenclature sus rappelée;

Attenduqu’enn’exigeantpaslaproductiondesdécisionsindividuellesprécitées,lescomptablesqui sesont succédé ontméconnuleursobligationstellesqu’ellesrésultentdesarticles12 et 13durèglementgénéral surla comptabilité publique;

Attenduquedansleursréponsessusviséesdes4avrilet6avril2012,M.FrancisXetMmeStéphanieYontfaitvaloirlecontextedélétèreexistantdepuisplusieursannéesdanscetétablissementayantconduitàdenombreusesdérivesstatutairesaunomd’une«politiqued’attractivitédespersonnels»dontlapratiquestructurelledel’établissementdenepasrespecterla réglementationenmatière derémunération ;

Attenduqu’ilestconstantquelaresponsabilitéd’uncomptablepublics’apprécieenfonctiondesesobligationslégalesouréglementairesetnonenvertudupréjudiceoudel’enrichissementsanscause qui résulterait,pour l’organisme concerné,desactes dudit comptable ;

Attenduquedevantlemandatement,durantl’année2008,d’indemnitéspourtravauxdangereux,insalubres,incommodesousalissantsàdespersonnelsnonmédicauxsanspièces,illeurappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé;qu’ens’enabstenant,M.FrancisXetMmeStéphanieYontengagéleurresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-I delaloin°63-156du23février1963 ;

PAR CESMOTIFS :

M.FrancisXetMmeStéphanieYsontdéclarésrespectivementdébiteursdessommesdedeuxmillesixcentcinquante-septeurosetquatre-vingt-quatorzecentimes(2657,94 €)etdemilletroiscentsquatre-vingtseurosetsoixante-quatorzecentimes(1 380,74€)enverslacaisseduCentredeRééducationetdeRéadaptationFonctionnelledeSaint-Gobain,majoréedesintérêtsautauxlégalàcompterdu9mars2012pourlepremieretdu13mars2012pourlasecondeselonlesdates deréception dela notification du réquisitoire.

DECIDE

M. Francis Xet MmeStéphanieYsont déclarésrespectivementdébiteursdessommes desoixante-troismilletrente-deuxeurosetvingt-troiscentimes(63 032,23 €)etdetrente-cinqmilleneufcenttreizeeurosetdeuxcentimes(35 913,02 €)enverslacaisseduCentredeRééducationetdeRéadaptationFonctionnelledeSaint-Gobain,majoréedesintérêtsautauxlégalàcompterdu9mars2012pourlepremieretdu13mars2012pourlasecondeselonlesdatesderéceptiondela notification du réquisitoire.

Enconséquence,ilestsursisàladéchargedeM.FrancisXetMmeStéphanieYpourleurgestion de l’exercice 2008 ;

LeprésentjugementseranotifiéàM.FrancisXetàMmeStéphanieY,comptables,àMmeCatherineZ,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteur départemental des financespubliques del’Aisne.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le vingt-cinqjuilletdeuxmille douze.

Délibéré,horslaprésencedeM.JamesBILLEROT,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinancieretenprésencedeMmeAnnickJACQUIOT,greffière-adjointe,parMmeCatherineRENONDIN,présidentedeséance,MM.MichelSOISSONG,Jean-JacquesGAUTHE,Sylvain HUET etAntoineLANG,magistrats.

Signé :CatherineRENONDIN,présidentedesectiondelaChambrerégionaledescomptesdeNord-Pas de Calais – Picardie,AnnickJACQUIOT,greffière-adjointe.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelaChambrerégionaledescomptesetdélivré parmoi, secrétairegénérale.

Pourlasecrétairegénéraleempêchée,Lesecrétairegénéraladjoint

HuguesBRASSEUR

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeCatherineRENONDIN,présidentedeséanceetMmeAnnickJACQUIOT,greffière-adjointedelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionale des comptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.