Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)duNord-Pas-de-CalaisetdePicardieàlaCRCde  Nord-Pas-de-Calais,Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunedeMons-en-Baroeul(Nord)pourl’exercice2009parM.HervéX,à compter du 1er janvier 2009 et jusqu’au 31 décembre 2009 ;

Vuleréquisitoireendatedu4novembre2011,notifiéle25novembre2011àM. Hervé X,comptable,etàM.RudyY,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. Hervé X,comptablepublic,autitredesagestionde l’exercice 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifié,portantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vulecourrierdumagistratchargédel’instructionendatedu9décembre2011invitant,notamment,lecomptableàprésentersesobservationsenréponseauréquisitoireduprocureurfinancier;

Vulademandedeprolongationdedélaideréponsesollicitée,le30décembre2011,parlecomptableet  à  laquelle  le  magistrat chargé de l’instruction a  fait droit  par  courrier  du5 janvier 2012 ;

Vulesobservationsetpiècesendatedu25janvier2012,enregistréesaugreffedelachambrele27janvier2012,présentéesparM.HervéX,comptable;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le rapport du magistrat instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;

Vulanoteremiseparleprocureurfinancieraucoursdel’audiencepublique,unesuspensiondeséance ayantpermis aux partiesd’enprendre connaissance ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.Philippe Jamin, magistrat, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M.HervéX, comptable ;

Le comptable ayanteulaparoleen dernier ;L’ordonnateur n’étant ni présent ni représenté ;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu4novembre2011,leprocureurfinancierasaisilachambreen vue de statuer sur la responsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.HervéX,comptabledelacommunedeMons-en-Barœul,pouravoirprisenchargeetprocédéaupaiementdemandatssansavoirvérifiélavaliditédescréancesconcernéesauregarddel’exactitudedescalculsdeliquidationetdelaproductiondesjustificationset,pourdeuxd’entreeux,enraisondel’imputation erronéedesdépensesconsidérées;

Attenduquec’estparerreurmatériellequeleministèrepublicamentionné,danssonréquisitoire, l’informationdumairedelacommuned’Hautmont par courrier du 10 mars 2011, enlieuetplacedumairedelacommunedeMons-en-Barœul;qu’unedeuxièmeerreurmatérielleintéresseleparagraphe131duréquisitoire :letotaldespaiementsencauseestde3 235,30€etnonde3 435,30€commementionnédansleréquisitoire,page5,alinéa2etpage6,alinéa3;qu’unedernièreerreurmatérielleaffectel’orthographedunomducomptablequiprécédaitM. X danssesfonctions:ilconvenaitdelire« Deramaudt »etnon« Derambauldt » ;queceserreurspurementmatériellesn’ontpasempêchéM.Xd’apprécierlanatureetlaportéedesgriefsformulés àsonencontre;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée,danssarédactionapplicablelorsquelaresponsabilitéducomptablepublicaétémiseenjeuparunacteantérieurau1er juillet2012 :«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssont personnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assureren matière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouve engagée dès lors […] qu’une dépense aété irrégulièrement payée[…] »;

Attenduquel’article12dudécretdu29 décembre 1962susvisédisposeque :«Lescomptablessonttenusd’exercer:[…]B-Enmatièrededépenses,lecontrôle[…]Del'exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu'ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet;/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après » ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications[…] » ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:«Lorsque, à l’occasion de l’exercice du contrôleprévuàl’article12(alinéa B)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementset en informent l’ordonnateur»;

Attenduqueleréquisitoireayantétéprisavantle1er juillet2012,ilrésultedesdispositionsprécitéesqueM.Xnesauraitdégagersaresponsabilitéeninvoquantl’absencedepréjudicepourla communedeMons-en-Barœul;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales: « Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense[…]lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales[…]nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinie à l’annexe I du présent code »;

Sur la première et la cinquième charge

Attenduqu’ilestfaitgriefaucomptable,parlapremièrecharge,d’avoirprocédéaupaiementdumandatn°6186du29 décembre2009,relatifauversementd’unesubventiondefonctionnementcomplémentairede7 138€àl’association« BasketathlétiqueclubMonsois »,sansdisposerd’uneconventionapplicableentrelacommuneetladiteassociationetd’undécompteportantrécapitulation des sommes déjà versées, àtitredepiècesjustificatives ;

Attenduqu’ilestfaitgriefaucomptable,parlacinquièmecharge,d’avoirprocédéaupaiementdumandatn°6434du20 novembre2009(pourunmontantde57 467,44€),dépourvudecaractère  exécutoire  en  l’absence  de  signature  du  bordereau  des  mandats  n° 343  du21 décembre 2009,relatifàunplacementfinancierdelacommunedeMons-en-Barœulpourlequellespiècesjustificativesprésentéesétaientcontradictoiresetl’imputationcomptableerronée ;

Maisattenduqu’ainsiquel’indiqueM.X,ladatedepriseenchargeréelledumandatconsidéré,le12janvier2010,sesitueendehorsduchampdecontrôledescomptesdelacommunedeMons-en-Barœulquileconcerne,sagestionayantprisfinle4janvier2010;

Attenduquele3ème alinéaduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susviséedisposeque,dèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée,lejugedescomptesapprécielaresponsabilitédu comptable àladatedu paiement ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitéde M.HervéXdufaitdela première etdela cinquième charges;

Sur la deuxième charge

Attenduqu’ilestfaitgriefaucomptabled’avoirprisenchargeetprocédé,le25mai2009,aupaiementdesmandatsn°1950(pourunmontantde1 600€)etn° 1951(pourunmontantde1 200€)du9 mai 2009,relatifsauversementàl’association« Caramel »desubventionsserapportantàdeuxopérationsdanslecadreduprojetdecohésionsociale(«méridienneverte »et « mémoired’immeuble ») sans disposer de toutes lespièces justificatives requises;

Attendu  que  l’annexe  I  du  code  général  des  collectivités  territoriales mentionnée àl’article D. 1617-19précitédéfinit,danslarubrique72« Subventionsetprimes de  toutenature »,lespiècesjustificativesquidoiventêtreprésentéesàl’appuidumandatdepaiementd’unesubvention ;que,s’agissantd’unpremierpaiement,ilconvientdejoindreladécisionpriseparl’assembléedélibéranteainsique,dèslorsquelemontantannueldeladitesubventiondépasse23000€,la« conventionentrelebénéficiaireetlacollectivité»,conclueconformémentauxdispositionsdel’article10delaloidu12avril2000relativeauxdroitsdescitoyensdansleursrelationsaveclesadministrations ;que,s’agissantdesautrespaiements,ilconvientnotamment de fournir un «décompte portant récapitulation dessommesdéjàversées» ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionque,bienqueformellementautorisépardélibérationduconseilmunicipaldelacommunedeMons-en-Barœuldu12février2009,leversementdesubventionsprévuparlesmandatsn°1950et1951du9mai2009n’entrepasdanslecadredelaconventionpasséele15 avril2009entrelacommuneetl’association« Caramel » ;qu’aucuneautreconvention,nidécompteportantrécapitulationdessommesdéjàversées,n’ontétéprésentésàl’appuidesdits mandats ;

Attenduque,bienqu’attribuée  par  une  décision de  l’assemblée délibérante  en  date  du27mars 2009,lasubventionannuelledefonctionnementdel’association« Caramel »afaitl’objetdemandatementsles31mars2009et17avril2009(pourunmontanttotalde66 989 €) ;quelecomptablenepouvaitdoncignorerqueleseuildes23 000 €avaitétéfranchilorsqu’ilprenaitenchargelesmandatsn°1950etn°1951du9mai2009,mêmesicesderniersétaientassissurunedécisionde l’assemblée délibéranteendatedu12février2009;

Attenduquelecomptableavancequelesmandatsencauseétaientsanslienavecl’objetdelaconventionsusviséeconclueentrelacommuneetl’association« Caramel » ;quetoutefois,enprésencedetelsmandats,lecomptableauraitdûdemander,paravenant,unemodificationdelaconventionannuelleconcluele27mars2009;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdeque,fautededisposerdel’ensembledespiècesjustificatives,M.HervéXauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur;qu’enpayantlesmandatslitigieux,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunedeMons-en-Barœulpourunmontant2 800 €(soient1600€et1200€);

Sur la troisième charge

Attenduqu’ilestfait  grief  au  comptable  d’avoir  pris  en  charge  les  mandats n° 1400  du17 avril 2009,pourunmontantde435,30€,misenpaiementle30avril2009etn° 1952du9mai 2009,pourunmontantde2 800,00€,misenpaiementle25mai2009,relatifsauversementàl’association« MJCcentresocial »desubventionsserapportant,d’unepart,aucontratenfanceet,d’autrepart,auprojetdecohésionsociale(actionculturelle),sansdisposerdetoutesles pièces justificatives requises ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionquelemandatn° 1400du17 avril2009n’étaitappuyéparaucunedélibérationduconseilmunicipaldelacommunedeMons-en-Barœul,tandisque l’émissiondumandatn° 1952du9 mai 2009étaitautoriséeparladélibérationduconseilmunicipaldelacommunedeMons-en-Barœuldu12février2009 ;qu’aucundesdeuxmandatsconsidérésn’entredanslecadredelaconventionpasséele18février2009entrelacommuneetl’association« MJCcentresocial » ;qu’aucuneautreconventionnidécompteportant récapitulation des sommes déjà versées n’ontétéprésentésàl’appuides dits mandats ;

Attenduquelasubventionannuelledefonctionnementattribuéeàl’association«MJCcentresocial »pardélibérationsdes12février2009et27mars2009afaitl’objetdemandatementsles 25février2009(pour  un  montant de  41 397,00 €)  et  17 avril 2009  (pour  un  montant de41 662,18 €) ;quelecomptablenepouvaitdoncignorerqueleseuildes23 000€avaitétéfranchilorsqu’il  prenait  en  charge  les  mandats n° 1400  du  17 avril 2009  et  n° 1952  du9 mai2009 ;

Attenduquesilecomptableavancequelesmandatsencauseétaientsanslienavecl’objetdelaconventionsusviséeconclueentrelacommuneetl’association« MJCcentresocial»,ilauraitdûsuspendreleurpriseenchargepourdemander,paravenant,unemodificationdelaconventionannuelleconcluele18février2009;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdeque,fautededisposerdel’ensembledespiècesjustificatives,M.HervéXauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur;qu’enpayantlesmandatslitigieux,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunedeMons-en-Barœulpourunmontantde3235,30€(soient435,30€et2800€);

Sur la quatrième charge

Attenduqu’ilestfaitgriefaucomptabled’avoirprisenchargeetprocédéaupaiement,le14 décembre2009,dumandatn°5477du20 novembre2009,pourunmontantde16 860,60€,relatifàunplacementfinancierdelacommunedeMons-en-Barœul,pourlequellespiècesjustificativesprésentées étaient contradictoires et l’imputation comptable erronée;

Attendu  que  l’annexe  I  du  code  général  des  collectivités  territoriales mentionnée àl’article D. 1617-19précitédéfinit,danslarubrique121« Placementsdescollectivitésetdesétablissementspublicslocaux »,quedoiventêtreprésentésàl’appuidumandatdepaiementrelatifàunplacementfinancierautorisé,d’unepart,ladécisionprécisantl’originedesfonds,lemontantdelasouscription,laduréedeplacementetlanaturedesvaleurssouscriteset,d’autrepart,lerelevéd’opéréfaisantapparaîtrela commission d’achat, le cas échéant ;

Attenduqu’aucoursdel’instruction,M.Xaproduitdesdécisionsdeplacementscomplémentairesdenatureàjustifierladépense,auregardduplafondinitialementautorisé;qu’iln’yadoncpaslieude mettre enjeula responsabilité de M.HervéXsurce point ;

Attendutoutefoisquel’inscriptiondesdroitsd’entréeetfraisbancairesrelatifsàcetteopérationdeplacement(pourunmontanttotals’élevant à505,80 €,soient490,56€et15,24€)àlasectiond’investissement(compte272)aeupoureffetde majorerindûmentlerésultatdefonctionnementet d’affecter la sincéritédescomptes ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequeM.HervéXamanquéàl’obligationqui luiétaitfaitedecontrôlerl’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet,engageantainsisaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunede Mons-en-Barœulpourun montant 505,80 € (soient490,56 € et 15,24 €) ;

Sur les intérêts

Attenduqu’auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée: « Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics. »;qu’enl’espèce,cetteresponsabilitéaétémiseenjeule25novembre2011,datedenotificationduréquisitoireàl’intéressé ;

Surlasituationdu comptable

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2009ontétéexactementreprisenbalance d’entrée de l’exercice 2010 ;

Attendunéanmoinsqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.HervéXnepeutêtredéchargéde sa gestion du 1er janvier 2009 au 31 décembre 2009 ;

DÉCIDE

M. Hervé X est constitué débiteur de la communedeMons-en-Barœul:

- autitredela deuxième charge,delasomme de deux mille huit centseuros (2 800 €) ;

- autitredelatroisièmecharge,delasommedetroismilledeuxcenttrente-cinqeurosettrente centimes (3 235,30 €) ;

- autitredelaquatrièmecharge,delasommedecinqcentcinqeurosetquatre-vingtscentimes (505,80 €).

Ces sommesporteront intérêt au tauxlégalàcompterdu25 novembre 2011.

IlestsursisàladéchargedeM.Hervé X pour sa gestion au cours de l’exercice 2009.

LeprésentjugementseranotifiéàM.HervéX,comptable,àM.RudyY,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteurdépartementaldesfinances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénièreleneufaoûtdeux mille douze.

Délibéré,  hors  la  présence  de  M.  Philippe  Jamin, magistrat chargé  de  l’instruction et duprocureur financier et enprésence de Mme Isabelle Lhomme, greffière, par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MM.AlainStéphan,Jean-BernardMattret,Stéphane Magnino et Xavier Galliot, magistrats.

La Greffière, Le Président de séance,

Isabelle LHOMME ThierryMOURIERdesGAYETS

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffièredelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.