Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes (CRC) de la CRC de Nord– Pas-de-Calais et de la CRCde Picardie à la CRC de Nord –Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptablesducentrehospitalierdeCalais,pourlesexercices2005à2009,parM. MichelXjusqu’au5mai2009etM.DanielY,àcompterdu6 mai 2009 jusqu’au 31 décembre 2009 ;

Vuleréquisitoireendatedu21octobre2011,notifiéle23novembre2011àMM. MichelXetDaniel Y, comptables, et à M. ledirecteurducentrehospitalierdeCalais,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMM. MichelXetDanielY, comptables publics,autitre de leur gestion des exercices 2005 à 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;Vu le code de la santé publique ;

Vulecodedelasécuritésociale;

Vulesrèglements(CE)duparlementeuropéenetduconseiln° 883/2004du29 avril 2004portantsurlacoordinationdessystèmesdesécuritésociale,n°987/2009du16 septembre 2009fixantlesmodalitésd’applicationdurèglement(CE)etn°883/2004portantsurlacoordinationdes systèmes de sécurité sociale ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

VulesobservationsprésentéesparM.DanielY,comptable,endatedu14février2012,enregistréesaugreffedelachambrele27 février 2012souslenuméro213,etendatedu6 novembre2012,enregistréesaugreffedelachambrele9 novembre2012souslenuméro1089 ;

Vu le rapport d’instruction du 26 octobre 2012 ; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.AntoineLang, magistrat, ensonrapport;

- M. Denis Larribau, procureur financier, en ses conclusions ;

- MM. X et Y, comptables, étant présents et entendus à l’audience ;Les comptables ayant eu la parole en dernier ;

L’ordonnateur n’étant ni présent ni représenté ;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierarequislachambreenvuedestatuersurlaresponsabilitédeMM.XetY,comptablesducentrehospitalierdeCalais,pourabsencedejustificationd’opérationsportéesauxsoldesdébiteurs(1ère charge),pourdéfautdediligencesoudiligencesinappropriéesayantentraînél’irrécouvrabilitédecréances(2ème et3ème charges) :

Attenduquec’estparerreurmatériellequeleministèrepublicamentionné,danssonréquisitoireenpage2,l’ouvertureducontrôleàladatedu9 septembre2011aulieudu9septembre2010 ;qu’unedeuxièmeerreurmatériellesurlamêmepageplacelaremisedeserviceentreMM. XetYàladatedu6mai2005,aulieudu6mai2009;queceserreurspurementmatériellesn’ontpasempêché MM.XetYd’apprécierlanatureetla portéedesgriefs formulés à leur encontre;

Attenduqu’auxtermesduIdel’article60delaloisusviséedu23février1963 :«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu’undéficitouunmanquantenmonnaie ou en valeurs a été constaté, qu’une recette n’a pas été recouvrée (…)» ;

Sur la première charge

Attenduqu’ilestfaitgriefàM. Xdenepaspouvoirjustifierpendantsagestion,aucoursdesexercices2005à2009,au5mai,d’opérationsportéesauxsoldesdébiteurs,d’unepart,ducompte 275 « Dépôts et cautionnements versés » pour un montantde457,35 € et,d’autrepart,ducompte 2761 « Créances diverses»pourun montant de4070,39€;

Attenduquelesoldenonjustifiésurlecompte275résultaitd’uneavancesurconsommationpriseenchargeetverséeàEDFen1968etquelesoldenonjustifiésurlecompte2761résultaitd’un dépôt pris en charge et versé aux PTT dans lecadred’uneconventionsouscriteen1975;

Attenduqu’enapplicationdel’article11dudécretdu29décembre1962,lecomptableestseulresponsabledelatenuedescomptabilitésetqu’ildoitjustifierdelaréalitédesopérations,enmasse et en soldes, inscrites à la balance générale des comptes ;

Maisattendu,d’unepart,qu’iln’estpasétabliquelerecouvrementdescréancesencause,particulièrementanciennes,àl’originedusoldedébiteurn’étaitpasdéfinitivementcompromislorsdelaprisedefonctiondeM.X,alorsmêmequ’iln’apasformuléderéservesurcespointsquantàlagestiondesonprédécesseur;

Attendu,d’autrepartqueparl’effetdelaprescriptionédictéeparl’article60modifiédelaloidu23 février 1963susvisée,iln’yapluslieupourlachambredestatuersurlescomptesdesexercices2001à2004respectivementproduitsles21mars2003,19février2004,1er février2005et22 décembre2005;queparunjugementdu17décembre2002,lachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-CalaisadonnédéchargeàM.MichelXdesagestiondu1er janvier1997au31décembre2000 ;qu’elleaégalementdonnédéchargeàM.Xpourl’ensembledesexercicesantérieurs ;qu’ainsi,lachambrenepeutmettreencauselaresponsabilitéducomptablepour des anomaliestrouvantleurorigineavant le 31 décembre 2004 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitéde M.MichelXdufaitde la première charge;

Sur la deuxième charge

AttenduqueleprocureurfinancierfaitgriefàMM.XetYden’avoirpasaccomplilesdiligencessuffisantes ayant entraîné l’irrécouvrabilité decréances, respectivement, pour un montant total de23 409,73 € (soit 20 811,85 € et 2 597,88 €) et de 2 597,88 € ;

Attenduquelaresponsabilitéducomptablepeutêtremiseenjeudèslorsqu’ilestétabliqu’iln’apasfaitdediligencessuffisantespourlerecouvrement ;quelesdiligencesdoiventêtreregardéescommeinsuffisanteslorsqu’ilpeutêtreétabliqu’àdéfautd’avoirétéadéquates,complètesetrapides,lespossibilitésde recouvrement ont été, de ce fait, compromises ;

Attenduquele3°del’articleL. 1617-5ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,applicableauxétablissementspublicsdesanté,disposeque«L’actiondescomptablespublicschargésderecouvrerlescréancesdesrégions,desdépartements,descommunesetdesétablissementspublics locaux seprescritparquatreansàcompter de la prise en charge du titre de recettes»;

Attenduqu’enoutrelessoinshospitalierssontgénéralementpayésparl’organismed’assurancemaladieauquelestaffiliél’assurésocial,dit« tierspayant » ;quelesnon-résidentscommunautaires,quiconstituentlaquasi-totalitédespatientsnon-résidentssoignésaucentrehospitalierdeCalais,bénéficientdutierspayantautitredesdispositionsdesrèglements(CE)duparlementeuropéenetduconseiln° 883/2004du29 avril2004portantsurlacoordinationdessystèmesdesécuritésocialeetn° 987/2009du16 septembre 2009fixantlesmodalitésd’applicationdurèglement(CE)n° 883/2004 ;qu’enapplicationdel’articleL. 332-1ducodede lasécuritésociale,danssarédactionapplicableàladatedestitreslitigieux,l’actiondesétablissementsdesantépourlepaiementdesprestationsdel’assurancemaladieparlesorganismesd’affiliationdel’assurésocialseprescrivaitpardeuxansàcompterdupremierjourdu trimestre suivantceluiauquelserapportentlesditesprestations;

Attenduqu’ilrésultedecesdispositionsqu’àpartirdelapriseenchargedestitresderecettes,lecomptabledevaitveilleràinterromprerégulièrementpartoutmoyenappropriélecoursdesprescriptions,tantlaprescriptionderecouvrementprévueparl’article L.1617-5ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,quelaprescriptiond’assiettepourlepaiementdesprestationsd’assurancemaladieparl’organismed’affiliationinstituéeparl’articleL. 332-1ducodedelasécurité sociale ;

Attenduqu’àdéfautdeproductiond’uneattestationd’affiliationàunrégimedesécuritésocialequipermettraitunerefacturationpartielleàlacaisseprimaired’assurancemaladiecompétente,lessoinssontfacturésaupatientparlecentrehospitalierdeCalais ;quelatrésorerieadresseauxpatientsconcernés,aprèsleursortie,uncourrierleurdemandantdejustifierdeleuraffiliationavantd’engagerlaprocédurede l’état despoursuitesextérieures;

AttenduqueM.Xn’apasjustifiédediligencespourrecouvrerletitren° 20020017850du23mai2002d’unmontantde227,66 € ;que,pourletitren°20020050901du6 novembre 2002d’unmontantde25,92€,ilaseulementémisuncommandementdepayerquin’apasinterrompulaprescription ;qu’ainsi,saresponsabilitédoitêtreengagéepourn’avoirpasfaitlesdiligencessuffisantes pour le recouvrement desditstitres;

Attenduquepour34titresémisen2003et2004,figurantenannexeauprésentjugement,M. Xnejustified’étatsdespoursuitesextérieures,de2007et2008,qu’àunedatetroptardivepourenpermettre un recouvrement ;

Attenduquesilescomptablessoutiennentquelesdifficultésinhérentesaurecouvrementdescréancessurlesnon-résidentsentraînentdesdélaisdeprocédureetd’acheminementtrèssensiblementallongésparrapportàceuxconstatésusuellement,cesdifficultésdevaientlesconduire,euégardnotammentàlasituationfrontalièreducentrehospitalierdeCalais,àaccentueretsystématiserleursdiligencesenvuedepermettrelerecouvrementdecréancesducentrehospitalier;

Attendutoutefoisquelesautrestitresmentionnésdansleréquisitoireautitredeladeuxièmechargenefigurentpasaudossier,etnepeuvent,dèslors,servirdefondementàlamiseenjeudelaresponsabilitédescomptables ;qu’ainsi,ilyalieuderamenerlachargeàunmontantde13 248,23 € ;

Attenduquelerecouvrementdescréanceslitigieusesétaitdéfinitivementcompromisalorsque M.Xétaitenfonctionavantle6mai2009,jourdesapassationdeserviceàM.Y;qu’ainsi,ilyalieudeconstituer M. X  débiteur du  centre  hospitalier  de  Calais,  pour  un  montant  de13 248,23 € ; qu’en revanche, il n’y a pas lieu de constituer M. Y débiteur au titre de la deuxièmecharge;

Sur la troisième charge

Attenduqu’ilestfaitgriefàMM.XetYden’avoirpasaccomplilesdiligencessuffisantes,ayantentraînél’irrécouvrabilitédecréances,respectivement, pour  un  montant total  de147 392,26 €  (soit  125 005,60 €  et  22 386,66 €)  et de 99 438,68 €  (soit 22386,66 €  et 77 052,02 €) ;

Attenduquelerecouvrementdescréancesenverslesnon-résidentssurleterritoirefrançaisfaitl’objetd’uneprocédurespécifiqueopéréeparlatrésoreriegénéralepourl’étrangersaisie,aumoyend’unétatdespoursuitesextérieures,parlecomptabledétenteurdutitrederecettes,auquelellerendcomptedurésultatdesdémarcheseffectuées ;quelecomptableasollicitél’admission ennon-valeurauvuduconstat d’irrécouvrabilité résultant de cette procédure ;

Attenduquelescomptablesontpoursuiviavecdiligencelerecouvrementauprèsdesdébiteursidentifiéssurdestitresderecettesrégulièrementémisparl’ordonnateur ;quelaprescriptiond’assiettedel’assurancemaladieestinopéranteenl’absencederéémissionparl’ordonnateurdestitresàl’encontredelacaisseprimaired’assurancemaladiecompétente,pourlapartrelativeautierspayant;qu’ausurplus,l’admissionennon-valeurn’interdiraitpaslerecouvrementdetelstitres réémis ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’iln’yapaslieudeconstituerMM. XetYdébiteursdu centrehospitalier de Calais autitredela troisième charge;

Sur les intérêts

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:«Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics» ;qu’enl’espèce,laresponsabilitédeM. Xa été mise en jeu le 23 novembre 2011, date denotificationdu réquisitoire à l’intéressé ;

Sur la situation des comptables

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Xnepeutêtredéchargédesagestiondu1er janvier2005au5mai2009 ;qu’enl’absencedechargesubsistantàl’encontrede M.Y,ilyalieudeledéchargerdesa gestiondu6 mai 2009au31décembre2009;

Attenduenfinquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2009ontétéexactementreprisenbalance d’entrée de l’exercice 2010 ;

DÉCIDE

M. Michel XestconstituédébiteurducentrehospitalierdeCalais,autitredeladeuxièmecharge,delasommede  treize  mille  deux  cent  quarante-huit  euros et  vingt-trois centimes(13 248,23 €) ;

Ces sommesporteront intérêt à compter du 23 novembre 2011 ;

IlestsursisàladéchargedeM. Michel Xpoursagestionaucoursdesexercices2005à2009,jusqu’au5 mai ;

M. Daniel Yest déchargé de sa gestion aucoursdel’exercice2009,àcompterdu6 mai.

LeprésentjugementseranotifiéàMM. XetY,comptables,àM.ledirecteurducentrehospitalierdeCalais,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteur départemental desfinances publiques du Pas-de-Calais.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le quatre décembre deux milledouze.

Délibéré,horslaprésencedeM.AntoineLang,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé,greffier-adjoint,par:

M.AlainStéphan,  président  de  séance,  MM. Jean-Pierre Richard, Denis Bonnelle,Philippe Jamin et MmeMartine Théry, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Alain STÉPHAN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.AlainStéphan,présidentdeséanceet M. BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.

ANNEXE

- titren°20030139155du19/09/2003concernantleredevableZNicholaspourunmontantde147,98 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu25/07/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030152817du25/11/2003concernantleredevableZNicholaspourunmontantde227,15 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu26/07/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030118907du16/05/2003concernantleredevableALionelpourunmontantde244,46 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030126024du13/06/2003concernantleredevableBJurijspourunmontantde471,60 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030150865du07/11/2003concernantleredevableCBradleypourunmontantde492,94 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu23/08/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030133209du28/07/2003concernantleredevableDMartinepourunmontantde455,20 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu07/06/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030141895du25/09/2003concernantleredevableEPeterpourunmontantde471,60 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu25/07/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030129990du08/07/2003concernantleredevableFSharonpourunmontantde237,84 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030115776du02/05/2003concernantleredevableGPhilippepourunmontantde256,65 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu05/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030141897du25/09/2003concernantleredevableHHassanpourunmontantde 814,09 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu25/07/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030151008du07/11/2003concernantleredevableISuzannepourunmontantde660,10 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu22/04/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030122211du26/05/2003concernantleredevableJPatrickpourunmontantde275,32 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030145840du13/10/2003concernantleredevableKMichelpourunmontantde 492,94 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu06/09/2006–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030133066du18/07/2003concernantleredevableLKenpourunmontantde387,95 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/03/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°20030161917du19/12/2003concernantleredevableMSimonpourunmontantde329,79 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2007 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200401349201du02/08/2004concernantleredevableNNicolaepourunmontantde 681,12 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu03/03/2008–admisennon-valeuren2008 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200301364210du27/08/2003concernantleredevableOL.pourunmontantde237,20 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200301457361du13/10/2003concernantleredevablePJanpourunmontantde 492,94 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu26/07/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200401294791du17/06/2004concernantleredevableQCarlospourunmontantde246,45 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu03/03/2008–admisennon-valeuren2008 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200401277310du15/06/2004concernantleredevableRMohammedpourunmontantde662,76 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu03/03/2008–admisennon-valeuren2008àla demande de M. Michel X) ;

- titren°200401056381du15/03/2004concernantleredevableSJamespourunmontantde 107,32 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/12/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200401726231du29/01/2004concernantleredevableSJamespourunmontantde 104,99 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/12/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200401719001du26/01/2004concernantleredevableSJamespourunmontantde 94,32 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/12/2007–admisennon-valeuren2008à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200301531970du25/11/2003concernantleredevableTWaiwanpourunmontantde210,62 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200301621640du24/12/2003concernantleredevableTWaiwanpourunmontantde13,56 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren 2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200401705280du23/01/2004concernantleredevableTWaiwanpourunmontantde58,00 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren 2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200401108131du01/04/2004concernantleredevableUMassimilianopourunmontantde293,63 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu12/06/2008–admisennon-valeuren2008àla demande de M. Michel X) ;

- titren°200301583360du18/12/2003concernantleredevableVDamianopourunmontantde253,00 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°200301616471du19/12/2003concernantleredevableWTompourunmontantde660,10 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M.Michel X) ;

- titren°200301509071du07/11/2003concernantleredevableA1JohnCharlespourunmontantde802,79 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu28/11/2007–admisennon-valeuren2008àla demande de M. Michel X) ;

- titren°200301700531du23/01/2004concernantleredevableB1Graziellapourunmontantde485,60 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu12/10/2007–admisennon-valeuren2008 à la demande de M. Michel X) ;

- titren°20030151929du20/11/2003concernantleredevableC1Gerritpourunmontantde 681,44 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu27/08/2007–admisennon-valeuren2009 à la demande de M. Daniel Y) ;

- titren°20040110922du15/04/2004concernantleredevableD1Dimitarpourunmontantde471,60 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu10/06/2008–admisennon-valeuren2009 à la demande de M. Daniel Y) ;

- titren°20040124818du03/06/2004concernantleredevableE1Abdelhadipourunmontantde471,60 €(étatdespoursuitesextérieuresendatedu03/03/2008–admisennon-valeuren2009 à la demande de M. Daniel Y) ;