Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptableduSyndicatmixteintercommunaldecollecteetdetraitementdesorduresménagèresdesFlandres(SMICTOM)pourlesexercices2008et2009parM. Gilles X, à compter du 1er janvier2008jusqu’au31décembre 2009;

Vuleréquisitoireendatedu16avril2012,notifiéle2mai2012àM.X,comptable,etàM.DidierY,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleet pécuniaire de M. X, comptable public, autitredesagestion desexercices2008et2009;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vulecode général des collectivités territoriales ;

Vuleslois et les règlements relatifs àla comptabilité des collectivitéslocales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963,danssarédactionapplicable lorsque la responsabilitéducomptablepublicaétémiseenjeuparunacteantérieurau1er juillet2012 ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vu le courrier du magistrat chargé de l’instruction en date du 18 mai 2012 invitant le comptable àprésenter ses observations en réponse auréquisitoireduprocureurfinancier;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction et lors de l’audience publique, ensemble les pièces à l’appui ;

Vu le rapport d’instruction du 18 octobre 2012 ; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Antoine Boura, magistrat, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M.GillesX, comptableétantprésent et entendu à l’audience ;

L’ordonnateur n’étant ni présent ni représenté ; Le comptable ayanteulaparoleen dernier ;

Attenduque,parréquisitoiresusvisédu16avril2012,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,comptabledusyndicatmixteintercommunaldecollecteetdetraitementdesorduresménagèresdesFlandres(SMICTOM),pouravoirpayédiversesindemnitéssansdélibérationduconseilsyndicall’yautorisant(charges1à3)ousanss’êtreassurédel’exactitudedescalculsdeliquidation(quatrièmecharge),ainsiquepouravoirpayéunsupplémentfamilialdetraitementsansdisposerdel’étatliquidatifprécisantladéterminationdesdroits (cinquième charge);

Attenduqu’auxtermesduIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)/Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée (…);

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé,envigueuràladatedespaiementscontestés :«Lescomptablessonttenusd’exerce,enmatièrededépenses,lecontrôle(…)delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après(…); quel’article13dumêmedécretdisposequ’ :« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications. (…)»;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales : « Avantdeprocéderaupaiementd’unedépensenefaisantpasl’objetd’unordrederéquisition,lescomptablespublics(…)desétablissementspublicslocauxnedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl’annexeIduprésent code. »;

Attenduqu’auxtermesdel’article37dudécretdu29décembre1962,envigueuràladatedespaiementscontestés :«Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiements et en informent l’ordonnateur. »;

Sur la première charge

Attenduque,parlapremièrecharge,leprocureurfinancierfaitgriefaucomptabled’avoirpayéentre le1er janvier2008etle31décembre2009,par24mandats,desindemnitésd’administrationetdetechnicité(IAT)àdesagentsdelafilièretechnique,pourunmontanttotalde14 421,81euros,sansavoirdisposé,commeleprévoitpourtantle§ 210223del’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritoriales,mentionnéeàl’articleD. 1617-19dumêmecode,deladélibérationquienfixelanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyen;

Attenduqueparunedélibérationdu8janvier2004,leconseilsyndicalaautorisélesagentsdelafilièretechniqueàpercevoiruneprimetechniquedel’entretien,destravauxetdel’exploitation(PTETE) ;que,toutefois,parcettedélibération,leconseilsyndicaln’apasautoriséleversementdel’indemnitéd’administrationetdetechnicité(IAT),qui,siellel’aremplacéeen2006,nesauraitse confondre aveclaprécédente;

Attenduquefautededisposerdeladélibérationfixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendel’IAT,lecomptableauraitdûconstatercetteirrégularité,suspendrelepaiementeteninformerl’ordonnateur ;quefautedel’avoirfait,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire au titre dela première charge;

Sur la deuxième charge

Attenduque,parladeuxièmecharge,ilestfaitgriefaucomptabled’avoirpayéàunagent,entrele1er janvier2008etle31décembre2009,par24mandats,desindemnitésd’exercicedemissionsdespréfectures(IEMP)pourunmontanttotalde5 286,48 eurossansavoirdisposé,commeleprévoitpourtantle§ 210223del’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritoriales, de la délibérationquien fixe la nature, les conditions d’attributionet le tauxmoyen ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionquec’estparerreurquel’arrêtédu29janvier2004,parlequell’ordonnateurautorisel’agentconcernéàbénéficierduversementdecetteindemnité,figurantenappuidesmandats,faitréférenceàunedélibérationdu29mars1999duconseilmunicipald’Hazebrouckenfixantlesconditionsd’octroietlesmodalités ;quecetarrêtéauraitdûfaireréférenceàladélibérationduconseilsyndicaldu8janvier2004,laquelleprévoitbienlebénéficedel’indemnitéd’exercicedemissionsdespréfectures(IEMP)pourlesagentssyndicauxqui remplissent les conditions d’attribution decette indemnité ;

Attenduqu’ilenrésultequelecomptabledisposaitdespiècesjustificativesnécessairesaupaiement de la dépense ; que, par suite, il n’y apas lieu d’engager sa responsabilité personnelle etpécuniaire au titre dela deuxième charge;

Sur la troisième charge

Attenduque,parlatroisièmecharge,leprocureurfinancierfaitgriefaucomptabled’avoirpayé,entrele1er janvier2008etle31décembre2009,par24mandats,desindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires (IHTS)aubénéficed’unagentdelafilièreadministrative,d’unmontanttotalde1 969,99euros,sansavoirdisposé,commeleprévoitpourtantle§ 210224del’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritoriales,deladélibérationfixantlalistedesemploisdont les missions impliquent laréalisationeffectived’heures supplémentaires ;

Attenduque,pardélibérationdu8janvier2004,leconseilsyndicaln’aautoriséleversementd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesqu’auxseulsagentsdelafilièretechnique,filièreàlaquellelebénéficiairen’appartenaitpas ;quecen’estquepardélibérationduconseilsyndicaldu17octobre2011,soitprèsdedeuxansaprèsledernierpaiementlitigieux,quelebénéficedesIHTSaétéétenduaux agents delafilière administrative;

Attenduquefautededisposer,àladatedupaiement,deladélibérationfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires,lecomptableauraitdûconstatercetteirrégularité,suspendrelepaiementeteninformerl’ordonnateur;quefautedel’avoirfait,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireautitredelatroisièmecharge;

Sur la quatrième charge

Attendu que, par la quatrième charge, il est fait grief au comptable d’avoirverséàhuitagentsuneindemnitéditedutreizièmemoisparhuitmandatsimputésaucompte641d’unmontanttotalde1 949,23euros,surunebaseincluantlesheuressupplémentaires,contrairementàunedélibérationduconseilsyndical;

Attenduqueparunedélibérationdu22novembre1996,leconseilsyndicalaautorisélebénéficed’untreizièmemoisdetraitement,enseréférantauxdispositionsdel’article111delaloidu26 janvier1984,permettantlemaintiendesavantagesacquiscollectivementparlesagentsd’unecollectivitéantérieurementàl’entréeenvigueurdecetteloi ;quecettedélibérationprécisequeletreizième mois équivaut àun mois de traitement brut ;

Attenduque,contrairementàcequeprévoitcettedélibération,lemontantdel’indemnitéaétécalculé sur une base incluantlesheures supplémentaires ;

Attenduqu’àl’occasiondel’exercicedesoncontrôledescalculsdeliquidation,lecomptableauraitdûconstatercetteirrégularité,suspendrelepaiementeteninformerl’ordonnateur;que,fautedel’avoirfait,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireautitredelaquatrième charge;

Sur la cinquième charge

Attenduque,parlacinquièmecharge,leprocureurfinancierfaitgriefaucomptabled’avoirversé,du1er janvier2008au31décembre2009,par24mandats,lesupplémentfamilialdetraitement(SFT)del’undesesagentsàsonanciennecompagne,quin’estpasunagentdusyndicat,pourunmontanttotalde3649,41euros,sansavoirdisposé,commeleprévoitpourtant le§ 210221del’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritoriales,d’unétatliquidatifprécisanttous les élémentsayantconduit àla détermination desdroits;

Attenduquelecomptablepublicaproduitlorsdel’audiencedesélémentspermettantdeprécisertantlenombred’enfantquelebénéficiaireduSFT,permettantainsidedétermineretliquiderlesdroits;quedèslorsiln’yapaslieud’engagersaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireautitrede la cinquième charge ;

Surles intérêts :

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée :« Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilité personnelleetpécuniairedescomptablespublics. »;qu’enl’espèce,cetteresponsabilitéaétémise en jeu le 2 mai 2012, date de notification du réquisitoire à l’intéressé ;

Surlasituationdu comptable :

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.  Xnepeutêtredéchargédesagestiondu 1er janvier 2008 au 31 décembre 2009 ;

DÉCIDE

M. GillesXestconstituédébiteurduSyndicatmixteintercommunaldecollecteetdetraitementdesordures ménagères desFlandres(SMICTOM):

- Autitredelapremièrecharge,delasommedequatorzemillequatrecentvingtetuneurosetquatre-vingt-un centimes (14421,81€);

- Autitredelatroisièmecharge,delasommedemilleneufcentsoixante-neufeurosetquatre-vingt-dix-neuf centimes (1 969,99 €) ;

- Autitredelaquatrièmecharge,delasommedemilleneufcentquarante-neufeurosetvingt-trois centimes (1 949,23 €).

Ces sommesporteront intérêt à compter du 2 mai 2012.

IlestsursisàladéchargedeM.GillesXpour sagestionaucoursdesexercices2008et2009.

LeprésentjugementseranotifiéàM.GillesX,comptable,àM.DidierY,ordonnateur,ainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteurdépartementaldesfinances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le treize novembre deux milledouze.

Délibéré,horslaprésencedeM.AntoineBoura, magistratchargédel’instructionetduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par:

M. Alain Stéphan, président de séance, MM. Denis Bonnelle, Sylvain Huet, Stéphane Magnino et Jean-MichelRiou,magistrats.

Le Greffier-adjoint Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Alain STÉPHAN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.AlainStéphan,présidentdeséanceet M. BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.