Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

Vulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommunautéd’agglomérationd’Hénin-Carvin pourlesexercices2006à2010parM.DominiqueX,du1er janvier 2006jusqu’au 10 août2008 et par Mme Edith Y, du 11 août 2008 au 31 décembre 2010 ;

Vuleréquisitoireendatedu18mai2012,notifiéle6juin2012àM.X,comptable,le5juin2012àMmeY,comptableetàM.Z,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMme YetdeM.X,comptablespublics,autitredeleurgestiondesexercices2006à2010;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vulecodecivil;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vulaloin°68-1250du31décembre1968relativeàlaprescriptiondescréancessurl'Etat,lesdépartements, les communes etles établissements publics;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vulescourriersdumagistratchargédel’instructionendatedu8juin2012invitantlescomptablesetl’ordonnateuràprésenter,chacunpourcequileconcerne,leursobservationsenréponse au réquisitoire du procureurfinancier;

Vulesobservationsdu5juillet2012,enregistréesaugreffedelachambrele9juillet2012, présentées parMme Y, comptable ;

Vulesobservationsdu25juillet2012,enregistréesaugreffedelachambrele30juillet2012,présentées par M. X, comptable ;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le rapport d’instruction du 21 septembre 2012 ;Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vulespièces complémentaires produitesàlajuridictionaprèsclôture de l’instruction;Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.Jean-MichelRiou, magistrat, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;L’ordonnateuretlescomptablesn’étantniprésentsnireprésentés;

Surla première charge:resteà recouvrer de4830,44€surletitren°140de2003

Attenduqu’auxtermesduIVdel’article60delaloisusviséedu23février1963,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics« estengagéedèslorsqu’unerecetten’apasétérecouvrée »;qu’ainsicetteresponsabilitépeutêtresanctionnéedèsqu’ilestétabliquelecomptablen’apasfaitdediligencessuffisantespourlerecouvrementetsansqu’ilyaitlieud’attendrequelarecettesoitdevenueirrécouvrableni,afortiori,prescrite ;quelesdiligencesdoiventêtreregardéescommeinsuffisanteslorsqu’ilpeutêtreétabliqu’à défautd’avoirétéadéquates,complètesetrapides,lespossibilitésderecouvrementontété,decefait,compromises ;

AttenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefàM.XetàMmeY,autitredeleurgestionrespective,d’avoirsérieusementcompromis,parleurinaction,lerecouvrementd’untitrederecettesdontleresteàrecouvrerest,au31décembre2010,de4 830,44€,prisenchargele19 juin2003,émisàl’encontredelacommunedeCourcelles-lès-Lenspourobtenirleremboursementd’une annuité d’un emprunt contracté  par  la  communautéd’agglomération d’Hénin-Carvinentantquemaîtred’ouvragedéléguédetravauxderestructurationdelaplace JeanJaurès,ouplacedelamairie,delacommune,parailleursmembre du district d’Hénin-Carvin,devenucommunauté d’agglomération d’Hénin-Carvin ;

Attendutoutefoisqu’ilrésultedel’instruction,etnotammentdespiècesproduitespostérieurementauréquisitoire,quelacommunedeCourcelles-lès-Lensamandaté,àdeuxreprises,en2008et2011, respectivement parlesmandats n° 184 et 185 du 31 janvier 2008 et parlesmandatsn°2376et2377du19août2011,lasommede4 830,44€ ;quesiM.XetMmeY,comptablesdelacommunedébitriceenmêmetempsquedelacommunautéd’agglomération,ontrejetécesmandats,quin’ontdoncpasétépayés,lacommunedeCourcelles-lès-Lensdoitêtre regardée comme ayant, implicitementmaisnécessairement, renoncé à la prescription acquiseàsonbénéficepostérieurementàlapriseenchargedutitre,le19juin2003 ;que,dèslors,lacréance de la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin n’est pas prescrite ;

Attenduqu’enoutreilrésulteégalementdel’instructionquelesmandatsontétérejetésrespectivementle14mars2008etle19août2011,parM.XetMmeY,pourlemêmemotif,àsavoirl’absencedebilandel’opérationpourcomptesdetiersqueconstituelamaîtrised’ouvragedéléguéedécidéepardélibérationdu district d’Hénin-Carvin le 27 mars 1987 ;

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé :« Lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôle…delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après…»;quel’article13dumêmedécretdisposeque :« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur…laproduction des justifications. (…)» ;qu’auxtermesdel’article37dumêmedécret:« Lorsque, àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur. »;

Attenduquelanomenclatureannexéeàl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesnesubordonnepasleremboursementd’uneannuitéd’empruntparlacollectivitémandanteàlacollectivitémandataireàlaproductiond’unbilandeclôturedel’opérationpourlecomptedetiers,piècenécessaire,envertudel’instructionbudgétaireetcomptableapplicableauxcollectivités(M14)seulementpourl’intégrationdestravauxetdesfinancementsexternesdanslepatrimoinedelacollectivitémandante,etnonpourl’intégrationdeladettedelacollectivitémandanteetlespaiementsdecettedernièreàlacollectivitémandataireautitredel’engagementderemboursementd’emprunt ;qu’àdéfautderubriquedédiéeàl’engagementderemboursementd’empruntdanslecadred’uneopérationpourlecomptedetiers,lescomptablespouvaient faire référence à la rubrique 171 du décret précité « remboursementd’emprunt souscritauprèsd’organismesprêteurs »,quiprévoitquelepaiementestsubordonnéàlaproductiondutableaud’amortissement ;qu’enl’espèce,l’ordonnateuraproduitaucoursdelaprésenteinstanceuntableaud’amortissementcomportantl’échéanceencauseetlamention« communedeCourcelles-lès-Lens»;

Attenduqu’iln’existedoncaucunobstaclejuridiqueaumandatementetaupaiementdelasommeencause,sansqu’ilsoitbesoind’examinerlecasdelaréquisitionducomptableoulaperspective,sansincidencesurlejugementdescomptes,d’uneéventuelleobservationdela

chambresurlesopérationspourlecomptedetiers,danslecadred’unexamendegestion ;que,danscesconditions,lescomptablesnepeuventêtreregardéscommeayantcompromislerecouvrementdutitrederecettesencause ;qu’iln’yapaslieudeconstituerM.XetMmeYdébiteursdela communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin, de la somme de 4 830,44 € ;

Surladeuxièmecharge :mandatd’annulationdetitreaucompte673pourunesommede6 289,74 € (exercice 2007)

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:

« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors[…]qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée[…]» ;

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé :« Lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôle…delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après…»;quel’article13dumêmedécretdisposeque :« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur…laproduction des justifications. (…)» ;qu’auxtermesdel’article37dumêmedécret:« Lorsque, àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur. » ;quelanomenclatureannexéeàl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesprévoit,ensarubrique142,quel’annulationoularéductionderecettesdoitêtrejustifiéeparunétat,précisant,pour chaque titre, l’erreur commise ;

AttenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefàM.Xd’avoirpayésansl’étatprécisantl’erreurcommise,lemandatn°688du28novembre2007,aubénéficedelacommunautéd’agglomérationdeLens-Liévin,portantannulationdestitresn°797,798et799de2003,relatifsauxintérêtsd’unempruntquelacommunautéd’agglomérationdeLens-Liévins’étaitengagéeàrembourser autitredetravauxde construction d’un crématorium;

Attenduques’ilestconstantquelemandatencausen’étaitaccompagnéqued’unengagementderemboursementdestravauxd’uncrématorium,cequinepouvaitpasexpliquerl’erreurcommise,ilrésultetoutefoisdel’instruction,àsavoirlespiècesproduitesaprèsleréquisitoireparM.X,quelasommede6 289,74€correspondauxintérêtsdetroiséchéancesd’emprunts(des1er février2000,empruntn°5012026201,25mai2000,empruntn°0859465et25août2000,empruntn°0859475)relatifs,enréalité,àlaconstructiond’unouvraged’accumulationetdetransportd’eau,quelacommunautéd’agglomérationdeLens-Liévins’étaitengagée,parconventionde1985,àrembourseràlacommunautéd’agglomérationd’Hénin-Carvin;quel’existenced’unedoubleémissiondetitres,justifiantl’annulationdestitresémisen2003,estattestée par un courrierduprésidentdelacommunautéd’agglomération de Lens-Liévin du 8 juin2007,uncourrierdutrésorier-payeurgénéralduPas-de-Calaisdu6 septembre 2007etunedélibérationduconseilcommunautairedu28septembre2007 ;que,dèslors,iln’yapaslieude

constituerM.Xdébiteurdelacommunautéd’agglomérationd’Hénin-Carvinpourlasommede6 289,74 € ;

Sur  la  troisième charge :  mandat d’annulation au compte 673 pour 508,17 €, au titre del’exercice 2008

Attenduqu’auxtermesduBdel’article12dudécretdu29décembre1962susvisé :« Lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôle…delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après…»;quel’article13dumêmedécretdisposeque :« Encequiconcernelavaliditédelacréance(…)lecontrôleportesur…laproductiondesjustifications.Lescomptablespublicsvérifientégalementl'applicationdesrèglesdeprescriptionetdedéchéance» ;qu’auxtermesdel’article37dumêmedécret :« Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur. » ;quelanomenclatureannexéeàl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesprévoit,ensarubrique06« relevédeprescription »,quelepaiementd’unecréanceprescritedoitêtreaccompagnéd’unedécisiondel’assembléedélibérantedenepasopposerlaprescriptionoud’unecopiedel’acteinterruptifdeprescription;

Attenduqu’auxtermesdel’articlepremierdelaloidu31décembre1968susvisée :« Sontprescrites,auprofitdel'Etat,desdépartementsetdescommunes,sanspréjudicedesdéchéancesparticulièresédictéesparlaloi,etsousréservedesdispositionsdelaprésenteloi,toutescréancesquin'ontpasétépayéesdansundélaidequatreansàpartirdupremierjourdel'annéesuivantcelleaucoursdelaquellelesdroitsontétéacquis.Sontprescrites,danslemêmedélaietsouslamêmeréserve,lescréancessurlesétablissementspublics dotés d'un comptablepublic. »;etqu’auxtermesdel’article1376ducodecivil :« Celuiquireçoitparerreurousciemmentcequineluiestpasdûs'obligeàlerestitueràceluidequiill'aindûmentreçu. »;qu’ilrésultedecesdispositionscombinéesquesilecréancierd’unétablissementpublicdecoopérationintercommunaleestfondéàagirenrépétitiondel’indu,l’ordonnateurdel’établissementpublicpeutluiopposerlaprescriptionquadriennale,ycomprislorsqu’ils’agitd’uneautrepersonnemoralededroitpublic ;quelecomptabledel’établissementpublicdecoopération intercommunaledébiteurdoit,pourpayerunecréanceprescrite, disposer d’un relevéde prescription ou de la copie d’un acte interruptifde prescription ;

AttenduqueleréquisitoirefaitgriefàM.Xd’avoirpayé,parmandatn°1316du17mai 2008,lasommede508,17€àl’agencedel’eauArtois-Picardieàlasuitedel’émission,parcetteagence,d’unordredereversementpartieldumandatémisparcetteagencele27mars 2002enpaiementd’uneparticipationaufinancementd’unemploijeune ;qu’ilestsoutenuquelecomptablenedisposaitpasd’unrelevédeprescriptionetn’adoncpasexercélecontrôledelaproductiondes justificationsauquelilesttenu;

Attenduqu’ilrésultedel’instruction,etnotammentdel’ordrederecetteémisparl’agencedel’eauArtois-Picardiele21décembre2007etdeladécisiondudirecteurdecetteagenceendatedu29novembre2007,documentsjointsaumandatencause,quelecomptabledelacommunautéd’agglomérationd’Hénin-Carvinnedisposaitd’aucunélémentlaissantsupposerqueladettedel’agence,néedufaitquelapersonneoccupantl’emploijeunesubventionnéavaitquittésonpostele31août2001,n’étaitpasprescrite,alorsquelemandatdel’agencedataitdu27mars2002 ;qu’iln’apasdemandéàl’ordonnateurunedécisionderelevédelaprescriptionacquiseàcompterdu31décembre2006 ;que,danscesconditions,lereversementdelasommede508,17€aétéirrégulièrementpayé ;queM.Xdoitêtreconstituédébiteurdelacommunautéd’agglomération d’Hénin-Carvin pour la somme de 508,17 € au titre de l’exercice 2008 ;

Sur les intérêts

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics. »;qu’enl’espèce,cetteresponsabilitéaétémise en jeu le 6 juin 2012, date de notification du réquisitoire à l’intéressé ;

Sur la situation des comptables

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Xpeutêtredéchargédesagestionautitredelapériodedu1er janvier2006au31décembre2007 ;qu’ilestsursisàsadéchargeautitredel’exercice2008;queMmeYpeutêtredéchargéedesagestiondu11août2008au31décembre 2010 ;

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2010ontétéexactementreprisenbalanced’entréedel’exercice2011;

DÉCIDE

M.DominiqueXestconstituédébiteurdelacommunautéd’agglomérationd’Hénin-Carvin,autitredela troisième charge,delasommede cinq cent huit euros et dix-sept centimes (508,17 €) ;

Cette somme portera intérêt à compter du6juin2012;

IlestsursisàladéchargedeM. Dominique X pour sa gestion au coursdel’exercice2008;

M. Dominique Xestdéchargédesagestionaucoursdesexercices2006et2007;Mme Edith Y est déchargée de sa gestion au cours des exercices 2008 à 2010.

LeprésentjugementseranotifiéàMmeYetàM.X,comptables,àM. Z,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteurdépartementaldesfinances publiques du Pas-de-Calais.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénièrelevingt-troisoctobredeux mille douze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Riou,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinancieret en présence de M. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par :

M.ChristianColin,présidentdeséance,MM.Jean-Bernard Mattret, Antoine Lang,Abdelmajid Tkoub et Jean-Marc Guyau magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Christian COLIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ChristianColin,présidentdeséanceet

M. BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.