Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vu  l’arrêté  du  21  mars 2012  portant délégation  des  procédures  mentionnées à  l’article

L. 212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCdeNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais,Picardie;

VulescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunedePéronnepourlesexercices2006 à 2009 par M. Denis X ;

Vuleréquisitoiredu24octobre2011enregistréaugreffele30octobre2011,parlequelle procureurfinancier  a  saisi  la  chambre en  vue d’engager la responsabilité personnelleet pécuniairedeM.DenisX,comptablepublic,autitredesagestionsurlesexercices2006à2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n°63-156du23février1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignésparM.DenisXle27octobre2011etparl’ordonnateurdela commune de Péronne le 9 novembre2011 ;

Vulecourrierdumagistratchargédel’instructioninvitantlecomptableàprésentersesobservationsenréponseau réquisitoire du procureur financier ;

Vulesobservationsenregistréesaugreffedelachambrele16décembre2011,présentéespar

M. Denis X ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Emmanuel Martin, magistrat,ensonrapport;

- M. Fabrice Navez, procureur financier, en ses conclusions ;

Le comptable etl’ordonnateurconcernés,n’étantni présents, ni représentés ;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:

« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdupaiementdesdépenses(…)./Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique(…)./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu'undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu'unerecetten'apasété recouvrée, qu'une dépense aété irrégulièrement payée(…)»

Surlapremière charge:

AttenduqueleprocureurfinanciersoutientqueM.DenisXcomptablepublicdelacommunedePéronne,aprocédé,aucoursdel’exercice2008,aurèglementd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesàquatorzeagentsdecettecommune,au-delàducontingentmensuelde25heures,pourunmontanttotalde35 353,71€aumoyende57mandatsdontlalistefigureenannexe1;

Attendud’unepartqu’auxtermesdel’articleD1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales :« Avantdeprocéderaupaiementd'unedépensenefaisantpasl'objetd'unordrede réquisition, les comptables publics des collectivités territoriales, des  établissements

publicslocauxetdesassociationssyndicalesdepropriétairesnedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl'annexeIduprésentcode(…)Rubrique210224:Indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires :1.Délibérationfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires.2.Décompteindiquantparagentetpartauxd’indemnisationlenombred’heureseffectuées3.Lecaséchéant,décisionjustifiantledépassementdu contingentmensuelautorisé».

Attendud’autrepartqu’auxtermesdel’article6dudécretn°2002-60du14janvier2002relatifauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires,renduapplicableauxcollectivitésterritorialesparl’article2dudécretn°91-875du6septembre1991modifié :

« Lenombredesheuressupplémentairesaccompliesdanslesconditionsfixéesparleprésentdécretnepeuventdépasseruncontingentmensuelde25heures.Lorsquedescirconstancesexceptionnelleslejustifientetpourunepériodelimitée,lecontingentmensuelpeutêtredépassésurdécisionduchefdeservicequieninformeimmédiatementlesreprésentantsdupersonnelaucomitétechniquecompétent.Desdérogationsaucontingentmensuelpeuventêtreaccordées,àtitreexceptionnel,dansleslimitesprévuesauIdel'article3dudécretdu25 août2000susvisé,aprèsconsultationducomitétechniqueministérielouducomitétechniqued'établissement,pourcertainesfonctionsdontlanatureestpréciséepararrêtéconjointdesministres chargés dubudget,delafonction publique et du ministre concerné »;

Attenduqu’ilestconstantquecesindemnitésontétépayéessansqu’aucunedécisionjustifiantledépassementdes25heuresn’aitétéproduite ;quesiM.DenisXsoutientqueladélibérationduconseilmunicipaldePéronneendatedu24juin2003aautorisélamiseenplaced’unsystèmedérogatoireauplafondmensueldes25heuresetn’aconditionnéledépassementdececontingentàlaproductiond’aucunepiècejustificativeparticulière,ilrésulteclairementduparagraphe5desdéfinitionsetprincipesdel’annexe1del’articleD 1617-19susviséque«lalistedespiècesjustificativesestobligatoireencequ’elleconstitueà lafoisleminimumetlemaximumdespiècesjustificativesexigiblesparlecomptable ;elles’imposeauxordonnateurs,auxcomptablesetauxjugesdescomptes»; qu’unedélibérationnepeutmettreenplaceunedérogationàundécret;quedèslors,cemoyendoitêtreécarté;

Attenduquelesétatsproduitsparl’ordonnateurnepermettaientpasdedistinguerprécisémentlarépartitionetletyped’heureendeçàetendelàde14heures;qu’ilsnepermettaientpasnonplusdedistinguerlesheureseffectuéesdenuitouledimancheetlesjoursfériés,conformémentauxarticles7et8dudécretsusvisén°2002-60du14janvier2002 ;quelecomptablenedisposaitpasaumomentdupaiementdel’ensembledespiècesjustificativesluipermettantdeprocéderauxcalculsdeliquidation ;qu’illuiappartenaitdesuspendrelepaiement ;quecettedépenseaété irrégulièrement payée;

AttenduqueM.DenisXsoutientqu’ilnedisposaitqued’unreculdequelquesmoisencequiconcernelamiseenœuvredesnouvellesdispositionsdel’articleD1617-19susvisé,relativesaurégimedesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires,entréesenvigueurau1er mai2007 ;qu’ilesttoutefoisconstantquel’ensembledespaiementsencauses’estdérouléaucoursdel’année2008etquelecomptableavaitdisposéd’undélaideplusieursmoispourinterpréter ces nouvelles dispositions; quece moyen doit être écarté ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequeM.DenisXaméconnulesobligationsluiincombantenmatièredeproductiondepiècesjustificatives ;qu’ilyadèslorslieudeledéclarer débiteur de la commune de Péronne pour un montant total de 35 353,71€ ;

Sur la seconde charge :

AttenduqueleprocureurfinanciersoutientqueM.DenisXaprocédé,aucoursdel’exercice2008,aurèglementd’indemnitésauxadjointsaumairedePéronneenl’absencedepiècesjustificativesouavecdespièces justificatives contradictoires ;

Attenduqueparunedélibérationdu21mars2008,leconseilmunicipaldePéronneaapprouvéleversementd’indemnitésdefonctionaumaireetauxhuitadjoints àcompterdu22mars2008 ;quelesarrêtésdedélégationdumaireàsesadjointsn’ontétéprisquele26mars2008enfixantleurdated’effetau21mars2008;queladélibérationdu21mars2008etlesarrêtésontététransmisle28mars2008aucontrôledelégalité;quecesadjointsontbénéficiédeversementsd’indemnitésdefonctionspourl’exercicedeleurdélégation,pourlapériodedu22marsau25mars2008pourunmontantde878,08€payéesparlemandatn°880 ;

Attenduquecemandataétépayéalorsquelecomptabledisposaitdel’ensembledespiècesjustificativesprévuesparlanomenclature ;qu’ilnepouvaitsefairejugedelalégalitédeladélibérationetdesarrêtésservantdepiècesjustificatives;qu’ilneluiappartenaitpasnotammentd’apprécierleuréventuelcaractèrerétroactif ;qu’ilyadèslorslieudeprononcerunnon-lieusurcettecharge;

Surlatroisièmecharge:

AttenduqueleprocureurfinanciersoutientqueM.DenisXaprocédé,aucoursdel’exercice2008,aurèglementd’uneprimederesponsabilitéausecrétairegénéraldelacommunedePéronneaumoyendedouzemandatspourunmontanttotalde6422,03€dontlalistefigureenannexe2enl’absencede piècesjustificatives ;

Attenduqu’auxtermesdelarubrique210023del’articleD1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesrelatifauxpiècesjustificativesdespaiementsdesprimesetindemnités,lescomptablesdoiventdisposerdesdocumentssuivantsaumomentdupaiement:

« 1.Décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetle tauxmoyendesindemnités.2.Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantle taux applicable à chaque agent. »

Attenduquel’ensembledecesmandatsestappuyéuniquementd’unarrêtédumairedePéronnedu23juin1988attribuantcetteprimeausecrétairegénéraldelacommune ;qu’aucunmandatn’étaitappuyéparunedélibérationfixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyensdesindemnités,telqueprévuparlanomenclaturedespiècesjustificatives ;quedèslorscesmandatsontétéréglésauvudepiècesjustificativesinsuffisantes ;

AttenduquesiM.DenisXsoutientqu’unedélibérationduconseilmunicipaldePéronneendatedu6février1992avaitentérinél’ensembledesprimesexistantprécédemment,ilestconstantquecettedélibérationàcaractèregénéralnevisaitpasledécretn°88-631du6mai1988relatifauxprimesderesponsabilitéàcertainsemploisadministratifsdedirectiondescollectivitésterritoriales ;qu’ellenepouvait,ausurplus,remplacerlespiècesjustificativesprévuesparlanomenclature ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequeM.DenisXaméconnulesobligationsluiincombantenmatièredeproductiondepiècesjustificatives ;qu’ilyadèslorslieudeledéclarer débiteur de la commune de Péronne pour un montant total de 6 422,03 € ;

Attenduquelemoyentirédesdifficultésd’exercicedesesfonctionsdecomptablepublic,dufaitdel’intérimexercésurlestrésoreriesdeChaulnesetRoisel,nepeutàcestadedelaprocédure, l’exonérer de sa responsabilité ;

DÉCIDE

M. Denis X est constitué débiteur de la communede Péronne :

- Autitredelapremièrecharge,delasommedetrente-cinqmilletroiscentcinquante-troiseuroset soixante-et-onzecentimes (35 353,71 €).

- Autitredelatroisièmechargedelasommedesixmillequatrecentvingt-deuxeurosettroiscentimes (6422,03€).

Ces sommes  porteront intérêts à compter du 9 novembre 2011 ;

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière,levingt-cinqjuilletdeux mille douze.

Délibéré,horslaprésencedeM.EmmanuelMartinmagistratchargédel’instructionetduprocureur financier et en présence de Mme Annick Jacquiot,greffière-adjointe, par :

MmeCatherineRenondin,présidentedeséance,MMMichelSoissong,SylvainHuet,Jean-Jacques Gauthé, Antoine Lang, magistrats.

La greffière-adjointe La présidente de séance

Annick JACQUIOT Catherine RENONDIN

Annexe2Laprimederesponsabilitédes emplois administratifs de direction