Chambres régionales ou territoriales des comptes, CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie, 23 octobre 2012, n° NPJ201200360211

Texte de la décision

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

VulecompterenduenqualitédecomptabledelacommunedeSoissonspourl’exercice2009parM. Régis X, à compter du 1er janvier 2009etjusqu’au31décembre 2009;

Vuleréquisitoireendatedu23mai2012,reçule2juillet2012parM.RégisX,comptable,etle15juin2012parM.PatrickY,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.RégisX,comptablepublic,autitredesagestionde l’exercice 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu le décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 modifié portant règlement général sur lacomptabilité publique;

Vuledécretn° 90-409du16mai1990portantcréationd’uneindemnitéscientifiquepourlesmembres du corps de la conservation du patrimoine ;

Vuledécretn° 91-839du2septembre1991portantstatutparticulierducadred’emploisdesconservateurs territoriaux du patrimoine ;

Vuledécretn°97-702du31mai1997relatifaurégimeindemnitairedesfonctionnairesducadre d’emplois des agents de police municipale etducadre d’emplois desgardes champêtres ;

Vuledécretn°2000-45du20janvier2000relatifaurégimeindemnitairedesfonctionnairesducadre d’emplois deschefsdeservicedepolicemunicipale;

Vulecourrierdumagistratchargédel’instructionendatedu15juin2012invitantlecomptableàprésentersesobservationsen réponse au réquisitoire duprocureurfinancier;

Vu le rapport d’instruction du 22 août 2012 ;

Vulesobservationsetpiècesendatedu14septembre2012,enregistréesaugreffedelachambrele même jour, présentées par M. Régis X, comptable ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les pièces complémentaires produitesàlajuridiction;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Jean-Bernard Mattret, magistrat, en son rapport ;

- M. Fabrice Navez, procureur financier, en ses conclusions ;L’ordonnateur n’étant ni présent ni représenté ;

Le comptable n’étantniprésent ni représenté;

Surlapremièrecharge :versementdel’indemnitéspécialedefonctiondechefdeservicedepolice municipale de M. Z - paiementirrégulierpourinsuffisance de pièce justificative

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée: « Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors[…]qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée[…]» ;

Attenduquel’article12dudécretdu29 décembre 1962susvisédisposeque«Lescomptablessonttenusd’exercer:[…]B-Enmatièrededépenses,lecontrôle[…]Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après» ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications[…] » ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:«Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéa B)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementset en informent l’ordonnateur»;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales: « Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense[…]lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales[…]nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinie à l’annexe I du présent code »;

Attenduqu’envertudel’annexeIàl’articleD.1617-19susviséetnotamment de larubrique 210223relativeauxpiècesjustificativesdepaiementdesprimesetindemnités,lescomptables doivent disposer des documents suivants :

- « 1.Décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletaux moyen des indemnités ;

- 2.Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaque agent. » ;

Attenduquel’article1er dudécretdu20janvier2000susvisé,relatifaurégimeindemnitairedesfonctionnaires du cadre d’emplois des chefs de service de police municipale dispose que « l’assembléedélibérantedelacollectivitéterritorialequilesemploiepeutdéciderquelesfonctionnairesducadred’emploisdeschefsdeservicedepolicemunicipaleperçoiventuneindemnitéspécialemensuelledefonctionsdéterminéeenappliquantaumontantmensueldutraitementsoumisàretenuepourpensiondel’agentconcernéuntauxindividuelfixédansla limitede22%jusqu’àl’indicebrut380et30%au-delàdecetindice»;

Attenduqu’ilestfaitgriefaucomptabled’avoirprisenchargeetprocédéaupaiementdesmandatsfigurantàl’annexe1,sansdisposerdeladécisionindividuellefixantletauxapplicablede l’indemnité spéciale de fonction de chef deservice de police municipale attribuée à M. Z ;

Maisattenduqueparcourrierdu14septembre2012,lecomptableaproduitladécisionindividuellesusmentionnée;que,danscesconditions,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilité de M. X s’agissant de cette charge ;

Surladeuxièmecharge :indemnitéspécialedesagentsdepolicemunicipaledeM.Z–paiementirrégulierpourinsuffisance de pièce justificative

Attenduquel’article1er dudécretdu31mai1997susvisé,relatifaurégimeindemnitairedesfonctionnairesducadred’emploisdesgardeschampêtresdisposeque :«l’assembléedélibérantedelacollectivitéterritorialequilesemploiepeutdéciderquelesfonctionnairesducadred’emploisdesagentsdepolicemunicipaleperçoiventuneindemnitéspécialemensuelledefonctionsdéterminéeenappliquantaumontantmensueldutraitementsoumisàretenuepourpensiondel’agentconcernéautauxindividuelfixédanslalimitedestauxmaximumssuivants:cadred’emploisdesagentsdepolicemunicipale :20 % ;cadred’emploisdesgardeschampêtres:16%»;

Attenduquel’article2dudécretprécitédu31mai1997prévoitquel’indemnitéspécialen’estcumulablequ’avecl’indemnitéd’administrationetdetechnicitéet,lecaséchéantaveclesindemnités horaires pour travaux supplémentaires ;

Attenduquelecomptablepublicdoitnonseulementvérifierlaproductiondetouteslespiècesjustificatives,maisaussileurcohérenceàpartirdel’ensembledesélémentsdedroitetdefaitdontildispose ;quefaceàunesituationd’incohérencedespiècesquiluisontproduites,lecomptable publicdoitsuspendrele paiement deladépense;

AttenduqueM.Xaprocédéàunpaiementirrégulierdesmandatsfigurantenannexe2,danslamesureoùilapayél’indemnitéspécialedesagentsdepoliceàM.Zalorsquecedernier,occupantlepostedechefdeservicedepolicemunicipale,nefaisaitpaspartiedu cadred’emploisdesagentsdepolicemunicipalepouvantbénéficierdecetteindemnité ;qu’ausurplus,

il bénéficiait déjà d’une indemnité spéciale de fonction instituée par délibération du15 décembre 2006 ;quel’éventualité,évoquéeparlecomptable,del’émissiond’untitrederecettesàl’encontredeM.Zestsansincidencesurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairede M.X,quinejustifiepasàcejourdu reversement delasommeencause;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdeque,fautededisposerdepiècesjustificativesadéquates, M.Xauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur;qu’enpayantlesmandatslitigieux,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunedeSoissonspourunmontantde5 629,02€augmentédesintérêtsautauxlégalàcompterdu2juillet2012,datedepremièremiseenjeudelaresponsabilité correspondant à la date deréceptionduréquisitoire;

Surlatroisièmecharge:indemnitédesujétionsspécialesdeMmeA-paiementsirrégulierspourinsuffisance de pièces justificatives

Attenduqu’envertudel’annexeIàl’articleD. 1617-19susviséetnotammentdelarubrique 210223relativeauxpiècesjustificativesdepaiementdesprimesetindemnités,lescomptables doivent disposer des documents suivants :

- « 1.Décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletaux moyen des indemnités ;

- 2.Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaque agent. » ;

AttenduqueM.X,n’ayantpassuspendulepaiementdesmandatsénumérésenannexe3etayantprocédéaupaiementsansdélibérationduconseilmunicipalinstituantuneindemnitédesujétionspécialeaubénéficedupersonneldelaconservationdupatrimoine,aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire;quelaperspective,invoquéeparlecomptable,del’institutionprochaine,parl’assembléedélibérante,del’indemnitéspécialeaubénéficedupersonneldelaconservationdu patrimoine estsansincidence sur sa responsabilité au moment du paiement ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdeque,fautededisposerdel’ensembledespiècesjustificativesrequises,M.Xauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur;qu’enpayantlesmandatslitigieux,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunedeSoissonspourunmontant6 573,60€,augmenté des intérêts au taux légal à compter du 2 juillet 2012 ;

Surla quatrième etdernièrecharge: indemnité scientifique de Mme A – paiement irrégulier pourinsuffisance de pièces justificatives

Attenduquel’article12dudécretdu29 décembre 1962susvisédisposeque«Lescomptablessonttenusd’exercer:[…]B-Enmatièrededépenses,lecontrôle[…]Del’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet; Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après» ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications[…] » ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:«Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéa B)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementset en informent l’ordonnateur»;

Attenduqu’envertudel’annexeIàl’articleD. 1617-19susviséetnotammentdelarubrique 210223relativeauxpiècesjustificativesdepaiementdesprimesetindemnités,lescomptables doivent disposer des documents suivants :

- « 1. Décisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletaux moyen des indemnités ;

- 2. Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaque agent. » ;

Attendu,d’unepart,quesiladélibérationdu30septembre1993intitulée« personnelcommunal –Régimeindemnitairedesfonctionnairesdesfilièressportive,culturelle,médico-sociale »prévoitl’attributiond’uneindemnitéscientifique,elleenattribuelebénéficeauxseulsconservateursterritoriauxdupatrimoinedepremièreetdeuxièmeclasse ;quelesfichesdepaieétabliesautitredel’année2009pourMmeAprécisentqu’elleoccupelegradedeconservateuren chef ;

Attendu,d’autrepart,qu’unarrêtémunicipaldu8octobre2004mentionnequeMmeA,conservateurdepatrimoinede1ère classebénéficieradel’indemnitéscientifiquedespersonnelsdelaconservationdupatrimoineautauxmoyenannuelde4743,15€etquecetteindemnitéseraverséemensuellementpourunmontantde395,26€ ;qu’aucunarrêtén’aétéprisparlemaireaprès le changement de grade de Mme A ;

AttenduqueM.Xn’ayantpassuspendulepaiementdesmandatsénumérésenannexe4,saresponsabilitépersonnelleetpécuniaireestengagéeàhauteurde5 691,96€àdéfautd’avoirdisposéd’unedélibérationduconseilmunicipalinstituantl’indemnitéscientifiqueaubénéficespécifiquedesconservateursdupatrimoineenchefetd’unedécisionindividuellefixantletauxde l’indemnité applicable à Mme A en qualitédeconservateurdu patrimoine enchef;

Attenduquel’évolutiondecarrièredeMmeAetl’absenced’actualisationdel’arrêtéfixantl’indemnité scientifique, arguments invoquésparle comptable, sont sans incidence sur la mise enjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedu comptable ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdeque,fautededisposerdel’ensembledespiècesjustificativesrequises,M.Xauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur;qu’enpayantlesmandatslitigieux,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ilyadonclieudeledéclarerdébiteurdelacommunedeSoissonspourunmontantde5 691,96€, augmenté des intérêts au taux légal à compter du 2 juillet 2012 ;

DÉCIDE

M. Régis X est constitué débiteur dela communedeSoissons:

- autitredeladeuxièmecharge,delasommedecinqmillesixcentvingt-neufeurosetdeux centimes (5 629,02 €) ;

- autitredelatroisièmecharge,delasommedesixmillecinqcentsoixante-treizeeurosetsoixante centimes (6 573,60 €) ;

- autitredelaquatrièmecharge,delasommedecinqmillesixcentquatre-vingt-onzeeuros et quatre-vingt-seize centimes (5 691,96 €).

Ces sommesporteront intérêt au tauxlégalàcompterdu2juillet2012.

IlestsursisàladéchargedeM.Régis X pour sa gestion au cours de l’exercice 2009.

LeprésentjugementseranotifiéàM.RégisX,comptable,àM.PatrickY,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteurdépartementaldesfinances publiques de l’Aisne.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le vingt et un septembre deux milledouze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-BernardMattret,magistratchargédel’instructionetduprocureur financier et enprésence de Mme Isabelle Lhomme, greffière, par :

M.ChristianColin,présidentdeséance,MM.DenisBonnelle,AntoineLang,StéphaneMagninoet Jean-Michel Riou, magistrats.

La Greffière, Le Président de séance,

Isabelle LHOMME Christian COLIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ChristianColin,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffièredelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.

Annexe1:indemnitéspécialemensuelledefonction des chefs de service de police municipale

Exercice 2009	Numéro de mandats	Montantmensuelversé à M.Z (€)
Janvier	10	360,16
Février	442	360,16
Mars	1145	360,16
Avril	1905	354,16
Mai	2377	360,16
Juin	3053	360,16
Juillet	4047	361,96
Août	4701	361,96
Septembre	5412	361,96
Octobre	6103	363,05
Novembre	7027	363,05
Décembre	7932	363,05
Totalannuel		4329,99

Annexe2:indemnitéspécialemensuelle de fonction des agents de police

Exercice 2009	Numéro de mandats	Montantmensuelversé à M.Z (€)
Janvier	10	468,21
Février	442	468,21
Mars	1145	468,21
Avril	1905	460,41
Mai	2377	468,21
Juin	3053	468,21
Juillet	4047	470,55
Août	4701	470,55
Septembre	5412	470,55
Octobre	6103	471,97
Novembre	7027	471,97
Décembre	7932	471,97
Totalannuel		5629,02

Annexe 3 : indemnité de sujétions spéciales

Exercice 2009	Numéro de mandats	Montantmensuelversé à Mme A(€)
Janvier	10	547,8
Février	442	547,8
Mars	1145	547,8
Avril	1905	547,8
Mai	2377	547,8
Juin	3053	547,8
Juillet	4047	547,8
Août	4701	547,8
Septembre	5412	547,8
Octobre	6103	547,8
Novembre	7027	547,8
Décembre	7932	547,8
Totalannuel		6573,6

Annexe 4 : indemnité scientifique

Exercice 2009	Numéro de mandats	Montantmensuelversé à Mme A(€)
Janvier	10	474,33
Février	442	474,33
Mars	1145	474,33
Avril	1905	474,33
Mai	2377	474,33
Juin	3053	474,33
Juillet	4047	474,33
Août	4701	474,33
Septembre	5412	474,33
Octobre	6103	474,33
Novembre	7027	474,33
Décembre	7932	474,33
Totalannuel		5691,96