Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Auvergne

REPUBLIQUEFRANCAISE

AUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBREREGIONALEDESCOMPTESD’AUVERGNE, STATUANTENSECTION

VU les  comptes  produits  en  qualité  de  comptable  du  collège  Jean  Monnet  à Yssingeaux, pour les exercices 2005 à 2008, par :

M.Michel X...jusqu’au 4 septembre 2008,

M.Julien Y...à compter du 5 septembre 2008 ;

VU la date de production de ces comptes, arrêtée respectivement au 31 octobre 2006, 25 septembre2007, 30 septembre 2008 et1eroctobre 2009 ;

VU lespiècesdemutationdescomptables;notammentlecertificatdel'ordonnateur constatantquelecollègeJeanMonnetàYSSINGEAUXn'aaucuneréclamationà présenter contre M.Michel X...;

VU les justifications produites au soutien des comptes ;

VU le code desjuridictions financières;

VU l'article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963modifiéen dernier lieu par la loi n° 2008-1091 du 28 octobre 2008 ;

VU ledécretmodifién°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsur la comptabilité publique ;

VU les  lois  et  règlements  relatifs  à  la  comptabilité  des  communes  et  des établissements publics locaux ;

VU l’arrêtén°2011-1duPrésidentdelachambrerégionaledescomptesd’Auvergne en date du 15 décembre 2010 fixant la composition des formations de jugement ;

VU lalettredu9novembre2009parlaquellelegreffedelachambreaprocédéàla notification ducontrôle aucomptable en fonction età l’ordonnateur ;

VU le  réquisitoire  n° 2009-18 GP  du  19  novembre  2009  notifié  aux  parties  les 30 novembre et2 décembre 2009 ;

àYSSINGEAUX,parvenues au greffe les 8 et20 janvier 2010 ;

VU les  lettres  du  23  septembre  2010,  informant  les  parties  de  la  clôture  de l’instruction ;

VU lesobservationsadressées,aprèslaclôturedel’instruction,parM.Michel X..., comptableducollègeJeanMonnetàYSSINGEAUX etparl’ordonnateur, parvenuesaugreffe,respectivement les13décembre2010et30 septembre 2010

VU le  rapport  n° 2010-134  de  M.  Michel  BON,  premier  conseiller,  déposé le 21 septembre 2010 ;

VU les  conclusions  n° 2010-134  de  M.Jean-Luc GIRARDI,  procureur  financier, datées du 13 octobre 2010 ;

VU leslettresdu23décembre2011informantlespartiesdel’inscriptiondel’affaireà l’audience ;

Entendu lerapport présenté par M.Michel BON,premier conseiller ; Entenduleprocureur financierensesconclusions ;

Après avoir délibéré hors la présence du rapporteur etdu procureur financier ;

OR D ON N Ec equis uit :

Chargen° 1 :Absencederecouvrementdecréancesinscritesaucompten°416 « créances contentieuses » pour1 457,21 €

Attendu  que,  sur  l’état  de  développement  de  solde  du  compte  n°416 «créancescontentieuses»,figurent,au31décembre 2008, denombreux titresde recettesurlesquelsl’agentcomptableenposte,M.JulienY... aémisdesréserves,par courrierdu8juillet2009,ceux-ciétantselonluiprescrits;

Attenduque,parréquisitoiren°09/18GP du19novembre2009,leprocureur financieraouvertuneprocédureàl’encontredeM.MichelX..., comptableducollège JeanMonnetàYssingeaux, celui-ciparaissantavoirengagésaresponsabilité personnelleetpécuniaire,pouravoirlaisséprescrirelestitresderecettesdétaillésci- après,enn’effectuantpaslesdiligencesrapides,complètesetadéquatesenvuedeleur recouvrement;qu’eneffet,enraisondel’échecdespoursuitesamiables,etaprèsavoir obtenudel’ordonnateurl’autorisationdepoursuivre,lecomptablea saisideces créances,  Me  FAURE,  huissier  de  justice,  aux  dates  figurant  au  tableau;  que, cependant,aucunediligencen’apparaissaitavoirétéfaitejusqu’àl’entréeenfonction d’unnouvelagentcomptable,le5septembre2008;quelecomptable reste responsable personnellementdurecouvrement descréances,mêmequandildemandeàunhuissier dejusticed’effectuercertainsactesde poursuiteenseslieuetplace;

Attenduqu’enapplicationdesdispositionsdu3°del’articleL. 1617-5ducode généraldescollectivités territoriales,l’action descomptablespublics,chargésde recouvrerlescréancesdesétablissementspublicslocaux,se prescritparquatreans, à compterdelapriseenchargedutitrederecette;quecedélaiestinterrompupartous lesactescomportantreconnaissancededettedelapartdesdébiteurset partousles actesinterruptifsdelaprescription;quecesdispositionssontapplicablesauxtitresde recetterelatifsàdesfraisdescolarité, depensionoudedemi-pensiondes établissements publics locaux d’enseignement ;

sociologiquesducollègeJean-Monnetl’ontconduitàrencontrerdesdifficultés dansle recouvrement,  notamment,  des  frais  de  pension  et  demi-pension;  qu’avant  toute décision d’engagerun recours contentieux, unéchéancier depaiement, accepté par les débiteurs,étaitétabliparl’assistantesocialeducollège;quecedocumentauraitpu constituerunereconnaissancededettedelapartdudébiteur,pouvantentraînerune interruptiondelaprescription,maisque,n’ayantpasétéapporté àl’appuidelaréponse, ilnepeutpasêtre prisenconsidérationetnevientdoncpasinterrompreleditdélaide prescription;

AttenduqueM.X... indique,parailleurs,qu’afindegarantirlerecouvrement maximum des créancesduespardes famillesquisedisaient en difficultés financières, il avaitprivilégiélerecouvrement,mêmesurlelongterme, pourlesfamilleslesplus endettées,plutôtquederecourirsystématiquement auxconstatsdecarence, préjudiciablesauxintérêtsducollège;qu’aprèssaisinedel’huissierdejustice,ilindique l’avoirrégulièrementquestionné,lorsdesenvoistrimestrielset, parcourrier,unefoispar an;que,lorsdespointseffectuésavecledithuissier,ilétaitdécidé,aucasparcas,des suitesàdonnerauxdossiers,enfonctiondesdifficultésrencontréesparlesfamilles; qu’aucunedespiècestransmisesparlecomptablenepermet toutefoisdecorroborer cette affirmationetdevaliderquel’actionengagéeparl’huissier,danscecadre, correspondaitbien,soitàunacte permettantd’interromprelaprescription,soitàune reconnaissancededettedelapartdudébiteur,quiauraiteulemêmeeffet;qu’au contraire,parmilespiècestransmisesparM.X..., figureundocumentdel’huissier indiquantqu’iln’estpaspossibleàcelui-cidetransmettre unétatdesprocédures engagéesetlacopiedesactescommispourl’ensembledesdossiers;

Attenduquedanssaréponsedu1erjanvier2010,M.MichelX...adresseen piècejustificative,untableauétabliparl’étudedeMaître FAURE, mentionnantdes poursuitesengagéesà l’encontre des cinq débiteurs concernés,des recouvrements effectuéset desdates dederniers versements,pardébiteur; qu’enl’absenced’indication précisesurlestitres concernés,lesprocéduresengagées,lesdatesetlesmontants effectivement recouvrés,surchacundestitres,cettepiècenepeutêtreadmisecomme valantinterruptiondelaprescription;

Attendu que, dans le cadre de l’instruction, il a été demandé aux services de l’agencecomptableducollègeJeanMonnet,parcourrieldu10septembre 2010, debien vouloirfairelepointsurladettedecescinqdébiteurs;qu’ilrésultedelaréponse  de l’agencecomptablequelespaiementssuivantsontétéenregistrés:

Attendu  qu’il  ressort  de  ce  tableau  que  les  créances  de  M.B...  ont  été soldées,sansquelaprescriptionaitétéopposée;quelacréanceducollègeenversM. B... étantentièrementrecouvrée,aucunechargenepeutêtremaintenueàl’encontrede M.X...,decefait;

AttenduquelacréancedeM.Z...afaitl’objetd’unpaiementpartielde 30,84€;  que  ce  versement,  bien  que  postérieur  à  la  date  de  prescription  du  titre n°02AA110010362  du  15/03/2002,  sur  lequel  il  est  imputé,  doit  être  pris  en considération,commeunereconnaissancedelapartdeM.Z...desadette enversle collège,  limitée  au  montant  du  titre  en  question;  qu’en  conséquence,  les  titres n°02AA110010363  du  22/05/2002,  n°04AA110010362  du  23/02/2004  et n°04AA110010363du24/05/2004restentprescrits;

AttenduquelacréancedeMme  A...Honorineafaitl’objetd’unpaiement partielde105,52€ ;queceversement,bienquepostérieuràladatedeprescription destitresencause,doitêtreprisenconsidérationcommeunereconnaissancedela part  de  Mme  A...  de  sa  dette  envers  le  collège ;  que  ce  paiement  conduit  au recouvrement total du premier titreetà l’interruption de la prescription du second ;

Attenduqueseulslestitres suivantsrestentatteintsparlaprescriptionet engagentlaresponsabilitéducomptabledufait del’absencedediligencesrapideset adéquates;

AttenduqueM.X...atransmisdespiècescomplémentaires,parlettrereçuele 13décembre2010aprèslaclôture del’instruction;quecespièces,nonmentionnéesau rapportd’instruction,ontététransmisesaumagistratrapporteur,auministèrepublicet à laformationdedélibéré;quel’incidencedecetteproduction,surlachargeproposéea étéprésentéeoralementparlerapporteur,lorsdel’audiencepubliqueetqueleprocureur financieraconcluoralementsurcespièceslorsdelamêmeaudience;

Attendu,qu’ilressortdespiècestransmises,quedesversementsontété effectuésparM.Z...,àl’étudedunouvelhuissiermandatéparlecomptableducollège, pourunmontantsupérieuràladetteprescriteau31décembre2008;quedoncladette résultantdecestitresderecettesdoitêtreconsidéréecommeapurée;qu’aucunecharge nepeut,parconséquent,êtreretenuecontrelecomptable,surcefondement;

Attenduqu’uneprocéduredesaisiesurrémunérationaétéentreprise par l’huissieràl’encontredeM.BernardC...etdeMmeMoniqueD...;quelesdemandesont étéacceptéesparletribunald’instanced’Yssingeauxrespectivementles9févrieret 18 novembre 2009;que des procédures étant déjà en cours,le tribunal indique que l’officier ministériel  participera  à  la  répartition  des  sommes  saisies;  que  la  prescription  de recouvrementest ainsiinterrompueetqu’aucunechargenepeutêtreretenuecontrele comptable,surcefondement;

Attendu  que  les  titres  de  recettes  présentés  au  réquisitoire  ayant  été recouvrésouquelaprescriptiondeleurrecouvrementest interrompueàladatedu jugement,iln’yapaslieudeprononcerunechargeàl’encontredeM. X...,surl’absence derecouvrementdecréancesinscritesaucompten°416«créancescontentieuses»;

Charge n°2 :  Soldenonjustifiéaucompten°468623«chargesàpayer–projets d’établissement » pour548,00 €

Attenduquelesoldeau31décembre2008ducompte n°468623«chargesà payer-Projetd’établissement(FAI,PAE…)»estdébiteurde539€;queM.JulienY..., comptableàcette dateaémisuneréservesurlagestiondesonprédécesseurpourle soldeducompten°468623àsadatedeprisedefonctionle5septembre2008;

Attenduquecesoldeestjustifiéparunordrederecettede500€émisen 2008,uncréditde509€compensationdudébitducompten°468223etparunsolde débiteurdel’exercice2007de548€,reprisenbalanced’entrée2008aveclaseule mention«biland’entrée»;

Attendu  que,  comme  mentionné  au  réquisitoire,  le  solde  débiteur  au 31décembre 2007 estjustifiéparlamention«encaissementen2008»; quelesoldedu compten°468223«produitsàrecevoir-Projetd’établissement(FAI,PAE…)»étantà zéro,ilnerestaitaucunfondsàrecevoir;quelesfondsdépensésau31décembre2007 étaientdoncsupérieursauxfondsdevantêtre reçuscequiestconstitutifd’unmanquant endeniers;

AttenduquedanssaréponseM.X...indiquequelefinancementdesactivités «étaitassuréparlesfamilles,lefondssocialcollégien,éventuellement, uneparticipation annuelledufoyersocio-éducatifvotéeparl’assembléegénéraledesesmembres, une aideglobaleet forfaitaireannuelleverséeparleSoudesécolespubliquesd’Yssingeaux, des aides exceptionnelles versées par le même organisme et enfin le collège lui- même»;qu’ilconfirmeque  «lorsduderniertrimestredel’annéecivile2007,les décaissementsduserviceontdépassélesencaissements de548eurosd’oùunresteà encaisserdecemontanten2008»;qu’ilpréciseque«lessoldesleplussouvent débiteurs…étaient généralementmisàlachargeduSoudesécolespubliquesqui versait en deux fois sa participation(janvier et juin). Lorsquecetorganisme avaitréglé sa demi-participationavantle31décembre, ledébiteurétaitlecollègequisoldaitsur l’exercicesuivant»;

Attendu que, comme le précise le procureur financier dans sesconclusions, cetteexplicationn’estpasdenatureàécarterlaresponsabilitédeM.X...,carilyabien

unmanquantendenier,quinepeutenaucuncasêtremisàlachargedeson successeur;

Par ces motifs :

M.MichelX... est constituédébiteurducollègeJeanMonnetàYssingeaux pourlasommede548,00€, augmentéedesintérêtsdedroit,àcompterdu2décembre 2009, date à laquelle le réquisitoire lui a été notifié.

LadéchargeetlequitusdeM.MichelX...nepourrontintervenirqu’après apurement de ce débet.

Faitetjugé le trois févrierdeux mil onzeàla chambre régionale des comptes d’Auvergne.

Etaient présents :M.Richard MONLEON,président de section,

MM.DROUET, ROUSSELLE,premiers conseillers.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétant augreffedelachambredes comptes etdélivré par moi, secrétaire général.

En conséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtous huissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureurs généraux,etauxprocureurs de la République près lestribunaux degrande instanced’y tenirlamain,àtouscommandantset officiersdelaforcepubliquedeprêtermainforte lorsqu’ils en seront légalement requis.

Voiesderecours

Leprésentjugementestsusceptibled’êtreattaquéparlavoiedel’appel dansledélaidedeuxmoisàcompterdesanotification (articles R.243-1àR.243-6du code des juridictions financières).