Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vuleréquisitoireendatedu14septembre2012etleréquisitoirecomplémentaireendatedu12 février2013parlesquelsleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord–Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. HervéXetM.HenriY,comptablespublics,autitredeleurgestiondesexercices 2008 à 2010 ;

Vulanotificationdesréquisitoiresduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionàM. HervéX,M.HenriY,comptables,etàM.GérardZ,ordonnateur,les26septembre 2012, 28 février 2013 et 2 mars 2013 ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommunedeVilleneuved’Ascq,pourlesexercices2008à2010,parM. HervéXjusqu’au3janvier2010etM.HenriY,du4 janvier2010au 31 décembre 2010 ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963modifiéepar l’article 90 de la loi n° 2011-1978 du 28 décembre 2011 portant loi definances rectificative;

Vuledécretn°2012-1246du7novembre2012relatifàlagestionbudgétaireetcomptablepublique;

JU 2013-0018 – Commune de Villeneuve d’Ascq -1/7-

14, rue du Marché auFilé – 62012 - Arras cedex – Téléphone : 03.21.50.75.00 – Télécopie: 03.59.62.05.38

Vulespiècesproduitesaucoursdel’instruction,notammentlesjustificationsenréponsetransmisesparM.HenriY,enregistréesaugreffeles18et22octobre2012etle26mars 2013,les observations présentées par M. Gérard Z, enregistréesaugreffele 19 novembre 2012 ;

Sur le rapport de M. Stéphane Magnino, magistrat ;Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Après  avoir  entendu  en  audience  publique  le  rapporteur  et  les  conclusions  orales  de

M. FabriceNavez,procureurfinancier,ainsiqueMM.HervéXetHenriY,comptables,enleursobservationsorales,ayanteulaparoleendernier;M.GérardZ,ordonnateur,informédel’audience, n’étant ni présent nireprésenté ;

Charge n° 1

Attenduqu’ilestreprochéàMM. HervéXetHenriYd’avoir,aucoursdesexercices2009et2010,régléàdesagentscommunauxdesfraisdedéplacementàl’intérieurdeleurrésidenceadministrativeau-delàduplafondannuelfixéà210€pararrêtéministériel;qu’enoutre,aucundespaiementsn’étaitappuyéparladécisiondel’autoritéterritorialeprévueàl’articleD.1617-19ducode général des collectivités territoriales ;

Attenduqu’ilaétéclairementétablipendantl’instructionqueledépassementrelevéestdûàdesrevalorisations ou des régularisationssurles indemnités précédemment perçues ;

Attenduquepardélibérationdu29septembre2004,leconseilmunicipalafixélalistedesfonctionsquiamènentlespersonneslesexerçantàsedéplacerrégulièrementàl’intérieurdelacommune ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoire,l’ordonnateurafaitvaloirquelesremboursementseffectuésl’ontétésurlabased’unrecensementnominatifétabliparleschefsdeserviceconcernésetquedésormaisunarrêtécollectifmentionnantlenometlafonctionainsiquelemontant perçu par chaque bénéficiaire estétabli;

Attenduquelarégularitéd’unedépenses’apprécieàladatedesonpaiement;qu’unedécisionduconseilmunicipaldelacommunedeVilleneuved’Ascqrégularisantlasituationpostérieurementàcettedatenesauraitexonérerlecomptabledesaresponsabilitépouravoirprocédéàdespaiementssansdisposerdespiècesjustificativesprévuesparlesdispositionsdel’annexe I de l’article D. 1617-19 du codegénéraldescollectivitésterritoriales;

Attenduquelescomptablesontainsiengagéleurresponsabilitéenprocédantaupaiementdecesdépenses ;

Attenduquel’absencedepiècejustificativeconstitueunmanquementformelempêchantlecomptable de procéder aux contrôles de la liquidationdeladépensequilui incombent ;

AttenduqueM.Ys’appuiesurladélibérationdu29septembre2004pourprouverlavolontéduconseilmunicipald’accordercesindemnisations;qu’ilenconclutquelacommunen’apassubi

depréjudicefinancier;quecetargumentn’estcontesténiparl’ordonnateur,niparleprocureurfinancier;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)n’apascausédepréjudicefinancier(…) »,lajuridiction« peutobliger[lecomptable]às’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaque exercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce »;quelemontantmaximaldecettesommeestfixéparledécretn°2012-1386du10décembre2012àunmillièmeetdemidumontantducautionnementprévupourlepostecomptable,soità256,50€pourlesexercices2008et2009et351€pour l’exercice 2010 au cas d’espèce ;

Attenduquelescomptablesindiquentàl’audiencepubliquequ’ilsdirigeaientunposteenmutation,cederniervenantd’absorberdenouveauxorganismespublics;quecettesituationenrendaitlatenueplusdifficile,indépendammentdesadélocalisationdansdenouveauxlocauxen2007 ;quelachargedetravailyétaithabituellementlourdeencomplémentdel’activitédeconseilauxcommunesruralesetducontrôledenombreusesrégies ;surlapériodeencause,lescomptablespublicsontparticipéactivementàlamiseenplacedeconventionstripartitesliéesàl’ouvertured’établissementsd’hébergementpourpersonnesâgéesdépendantes;qu’enoutre,leposteconnaissaitdesproblèmesd’effectifs ;qu’enfin,laprioritéduplandecontrôlehiérarchisédesdépensesportaitsurlesopérations d’investissements et le versement des subventions ;

Attendu,dèslors,auregarddescirconstancesévoquéesci-dessus,ilyalieud’arrêtercette sommeà100€,miseàlachargedeM.Xautitrede l’exercice 2009 et 100 €à la charge de M. Yautitredel’exercice 2010 ;

Charge n2

Attenduqu’ilestreprochéàM. HervéXd’avoirirrégulièrementpayé,autitredesagestionpourlesexercices2008et2009,uneindemnitéforfaitairepourtravauxsupplémentairespourdesmontantsrespectifsde1 217,04 €et1 906,38 €,soituntotalde3 123,42€etàM. HenriYd’avoirirrégulièrementpayé,autitredesagestionpourl’exercice2010,laditeindemnitépourunmontantde1 920,18€àunagentcommunalbénéficiantd’unlogementdefonctionparnécessité absolue de service ;

Attenduquel’article4dudécretn° 2000-63relatifàl’indemnitéforfaitairepourtravauxsupplémentairesprévoitexpressémentl’impossibilitéd’attribuercetteindemnitéaux  agentslogés par nécessité absolue de service ;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963 susvisée:«Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaire[ducomptable]setrouveengagéedèslorsqu’undéficit ouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu’unerecetten’apasétérecouvrée, qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée» ;qu’auxtermesdutroisièmealinéaduVIdumêmearticle :«LorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesauIacauséunpréjudicefinancieràl’organismepublicconcernéouque,parlefaitducomptablepublic,l’organismepublicadûprocéderàl’indemnisationd’unautreorganismepublicoud’untiersouadûrétribueruncommisd’officepourproduirelescomptes,lecomptableal’obligationdeverserimmédiatementdeses deniers personnels la somme correspondante »;

Attendu  qu’aux  termes du  deuxième  alinéa  du  IX  de  l’article  60  de  la  loi  du23 février 1963 susvisée:«LescomptablespublicsdontlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireaétémiseenjeudanslescasmentionnésautroisièmealinéaduVIpeuventobtenir

duministrechargédubudgetlaremisegracieusedessommesmisesàleurcharge.Hormislecasdudécèsducomptableouderespectparcelui-ci,sousl’appréciationdujugedescomptes,desrèglesdecontrôlesélectifdesdépenses,aucuneremisegracieusetotalenepeutêtreaccordéeaucomptablepublicdontlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireaétémiseenjeuparlejugedescomptes ,leministrechargédubudgetétantdansl’obligationdelaisseràlachargeducomptableunesommeaumoinségaleaudoubledelasommementionnéeaudeuxième alinéa dudit VI »;

Attenduquel’ordonnateurconsidèrequelebénéficiaireaperçu,sousformed’indemnitéforfaitairepourtravauxsupplémentaires,unrégimeindemnitairequiauraitdûêtreversésousformed’indemnitéd’exercicedesmissionsdepréfecture ;quecetteallégation,enl’absencedepièces justificatives probantes, n’établitpas que lacommune n’ait subi aucunpréjudice ;

Attenduquelescomptablesn’ontpasopérélescontrôlesquileurincombaient;quedèslors,enapplicationduVIIIdel’article60delaloin° 63-156,M.HervéXdoitêtreconstituédébiteurdelacommunedeVilleneuved’Ascqpourlasommede3 123,42€etM. HenriYpourlasommede 1 920,18 € ;

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’en  l’espèce, la responsabilité deMM. HervéXetHenriYaétémiseenjeule26septembre2012,dateàlaquelleilsontaccuséréceptiondelanotificationduréquisitoireduprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptes ;

Chargen° 3

Attenduqu’ilestreprochéàM.HenriYd’avoirréglé,aucoursdel’exercice2010,desfraisdedéplacementsàdifférentsélus,parmandatsimputésaucompte6532« Fraisdemissiondesmaires,adjointsetconseillers »pourunmontanttotalde5 421,69 €sansjustificationd’unmandat spécialqu’auraitnécessité leur caractère a priori exceptionnel ;

Attenduquel’articleL.2123-18ducodegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT)disposeque:«Lesfonctionsdemaire,d’adjoint,deconseillermunicipal,deprésidentetmembrededélégationspécialedonnentdroitauremboursementdesfraisquenécessitel’exécutiondesmandatsspéciaux.Lesfraisainsiexposéspeuventêtreremboursésforfaitairementdanslalimitedumontantdesindemnitésjournalièresallouéesàceteffetauxfonctionnairesdel’Etat.Lesdépensesdetransporteffectuéesdansl’accomplissementdecesmissionssontrembourséessurprésentation d’un état de frais »;

Attenduque,s’agissantduremboursementdesfraisexposéslorsdel’exécutiond’unmandatspécial,lesdispositionsportéesenannexeIdel’articleD.1617-19duCGCTprévoientquele comptabledoitexiger,ensusdel’étatdefrais,ladélibérationaccordantunmandatspécial(rubrique 3211) ;

Attenduquelaprocéduredesmandatsspéciauxaétéutiliséeparleconseilmunicipaljusqu’en2009 ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoire,l’ordonnateurafaitvaloirquelesdéplacementsencausepouvaients’analysercommedesmissionsentrantdanslecadredesactivitéscourantes des élus etdansl’intérêtdelacommune;

AttenduqueM.Yquiinvoquelecaractèreimprécisdelanotiondemandatspécialpartagelapositionprésentéeparl’ordonnateur ;quelesfraisdedéplacementnesonttoutefoispasappuyésdes pièces justificatives correspondantes ;

Attenduenoutre,qu’entrelecaractèreimprécisetincohérentdespiècesjustificativesrelativesauxopérationscomptablespourlemontantsus-évoqué,lecomptableauraitdûaumoinssuspendrele paiement dansl’attented’unepiècejustificativeindubitable;

Attenduqueledécretn° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueprévoitensonarticle12Bque« Lescomptablessonttenusd’exercer :B

–Enmatièrededépenses,lecontrôle:delavaliditédelacréance(…)»,quel’article13préciseque« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur :lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation ;l’interventionpréalabledescontrôlesréglementaires etla production des justifications »;

Attenduquelecomptableaainsiengagésaresponsabilitéenprocédantaupaiementdecesdépenses ;

Attenduquel’absencedepiècejustificativeconstitueunmanquementformelempêchantlecomptable de procéder aux contrôles de la liquidationdeladépensequilui incombent ;

AttenduqueM.Ys’appuiesurlaréalitédesdéplacementseffectuésdansl’intérêtcommunaletenconclutquelacommunen’apassubidepréjudicefinancier ;quecetargumentn’estpascontestéparl’ordonnateur;

Attenduque,danscesconditions,lachambrenepartagepasl’analyseduministèrepublicsurlesconséquencesàtirerdumanquementducomptable,laditedépensen’ayantpasproduitdepréjudicefinancier pour la commune de Villeneuve d’Ascq ;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)n’apascausédepréjudicefinancier(…)»,lajuridiction«peutobliger[lecomptable]às’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;quelemontantmaximaldecettesommeestfixéparledécretn°2012-1386du10décembre2012àunmillièmeetdemidumontantdu cautionnement prévu pour le poste comptable, soit à351€aucasd’espèce;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60précité,ilyalieu,autitredesmandatsencause,d’obligerlecomptableàs’acquitterd’unesomme,nonrémissible,arrêtée,euégardauxmêmescirconstancesévoquéespourlapremièrecharge,à100 €,miseàlachargede

M. Y au titre de l’exercice 2010 ;

DÉCIDE

Article 1er :autitredelachargen°1

Lasommedecenteuros(100 €)estmiseàlachargedeM. HervéX,autitredel’exercice2009,enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloin°63-156du23février1963,ellenepeutfairel’objetd’uneremisegracieuseenvertuduparagrapheIXdel’article60précité ;

Lasommedecenteuros(100 €)estmiseàlachargedeM.HenriY,autitredel’exercice 2010,enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloin°63-156du23février1963,ellenepeutfairel’objetd’uneremisegracieuseenvertuduparagrapheIXdel’article60précité ;

Article2:autitredelachargen°2

M. HervéXestconstituédébiteurdelacommunedeVilleneuved’Ascqdessommesdemilledeuxcentdix-septeurosetquatrecentimes(1217,04 €)surl’exercice2008etmilleneufcentsixeurosettrente-huitcentimes(1 906,38 €)surl’exercice2009,soituntotaldetroismillecentvingt-troiseurosetquarante-deuxcentimes(3123,42€)augmentédesintérêtsdedroitàcompterdu 26 septembre 2012 ;

M.HenriYestconstituédébiteurdelacommunedeVilleneuved’Ascqdelasommedemilleneufcentvingteurosetdix-huitcentimes(1 920,18 €)surl’exercice2010augmentée desintérêts de droit à compter du 26 septembre 2012 ;

Au titre delachargen°3

Lasommedecenteuros(100 €)estmiseàlachargedeM.HenriY,autitredel’exercice 2010,enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloin°63-156du23février1963,ellenepeutfairel’objetd’uneremisegracieuseenvertuduparagrapheIXdel’article60précité ;

Article 4

LadéchargedeM. HervéXpoursagestiondu1er janvier2008au3janvier2010  nepourraêtredonnée qu’après apurement du débet et de la somme à acquitter, fixée ci-dessus ;

LadéchargedeM. HenriYpoursagestiondu4janvier2010au31décembre2010nepourraêtredonnéequ’après apurement dudébetet des sommesàacquitter,fixéesci-dessus;

Article 5

LeprésentjugementseranotifiéMM. HervéXetHenriY,comptables,àMonsieur lemairedeVilleneuved’Ascq,ordonnateur,ainsiqu’auministèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteur départemental desfinancespubliquesduNord.

Délibéré,horslaprésencedeM.StéphaneMagnino,magistratchargédel’instructionetduprocureur financier et en présence deM.Bernard Chabé, greffier-adjoint,par:

M. ChristianColin,présidentdeséance,MmeDominiqueCorbeau,  M.  Philippe Jamin,Mme Isabelle Riou, M. Michel Demarquette, magistrats.

Luen audience publique le dix-huit juindeux mille treize.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Le Greffier-adjoint, Le vice-présidentPrésident de séance,

Bernard CHABE Christian COLIN

LaprésentedécisionjuridictionnellepeutêtredéféréeenappeldelaCourdescomptesdansundélaidedeuxmoisàcompterdeladatedenotification(articlesL.245-1,L.245-3,etR.242-14à26ducode des  juridictionsfinancières).

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevantunejuridictionadministrative »1.