Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommunedeWattrelospourlesexercices2006à2009parMmeElianeX,àcompterdu1er janvier2006jusqu’au2juillet2006,parM.BernardY,àcompterdu3juillet2006jusqu’au30août2009 etparMmePascaleZ,àcompterdu 31 août 2009 jusqu’au 31 décembre 2009 ;

Vuleréquisitoireendatedu25juin2012,notifiéle27juin2012àMmeZ,le28juin 2012àMmeX,le29juin2012àM.Y,comptables,etle27juin2012àM. DominiqueA,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMmeElianeX,comptablepublic,autitredesagestiondel’exercice2006,deM.BernardY,comptablepublic,autitredesagestiondesexercices2006,2008et2009,deMmePascaleZ,comptable public,autitrede sagestiondel’exercice2009;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vuledécretn°2005-542du19mai2005relatifauxmodalitésdelarémunérationoudelacompensation des astreintes et des permanences dans la fonctionpublique territoriale ;

Vu le décret n° 2007-450 du 25 mars 2007 modifiant le  code  général des  collectivitésterritoriales ;

Vulesobservationsendatedu16juillet2012,enregistréesle18juillet2012,présentéespar Mme Z ;

Vulecourrierdel’ordonnateur,M.A,endatedu23janvier2013enregistréle30janvier 2013demandant àconsulterledossier;

Vulesobservationsendatedu28janvier2013,enregistréesle30janvier2013,présentéesparMme Z ;

Vulesobservations,transmisesparvoieélectronique,endatedu18février2013,enregistréeslemême jour, présentées par Mme Z ;

Vu le rapport du magistrat instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les pièces complémentaires produitesàlajuridiction;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- Mme Marie-Thérèse Ham, magistrat, en son rapport ;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- Mme PascaleZetM.BernardY, comptables, étant présents et entendus à l’audience ;Les comptables ayant eu la parole en dernier ;

L’ordonnateur n’étant ni présent ni représenté ;

Mme Eliane X, comptable,n’étant ni présenteni représentée ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963,lescomptablespublics  sont  personnellement et  pécuniairement responsables  des  contrôles  qu’ils  sonttenus d’assurerenmatièrededépensesdanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;que  leur responsabilité est engagée dès  lors  qu’une  dépense  aété irrégulièrementpayée ;qu’enapplicationdesdispositionsdesarticles12 et  13  dudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,quiportenotammentsurlaproductiondesjustificationsetlavérificationdescalculsde liquidation ;

Surlapremière charge duréquisitoire:

Attenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefauxtroiscomptablesmisencaused’avoirassurélarémunération dequatreagents contractuels sanscontratou avenant valides entre 2006 et 2009 ;

- En ce qui concerne les paiementsde rémunérations à MM. B et C

AttenduquelescontratsdeM.B,signéle29janvier1993,etdeM.C,signéle1er avril 1995,prévoyaientune reconduction tacite ;

Attenduquelecomptablen’étantpasjugedelalégalitéinternedesactes,lescontratsdetravailde MM. B et C étaient toujours encourslorsdes paiements ;

Attenduquesilecomptableesttenud’exerceruncontrôledelarégularitéexternedespièces,pourautant,iln’apasàapprécierla légalité desactesqui lui sont soumis ;

Attenduqu’ainsi,nonobstantl’irrégularitéd’uneclausedetacitereconductiondanslescontratsdetravail,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitédescomptablespourlespaiementseffectuésaubénéficedeMM.BetC;

- En ce qui concerne les paiementsderémunérationsàMmesDetE

AttenduquelescomptablessuccessifsnedisposaientplusdecontratsdetravailvalidespourMmesDetElorsdespaiementsdesrémunérationsàcesagents,lesdocumentscontractuelsayantatteintleurtermerespectivementles1er septembre1994et1er septembre2003pourlesdeuxagentscités;

AttenduquesiMmeZ,comptable,faitvaloirquelecontratderecrutementn’estexigiblequelorsdupremierpaiementdel’agentcontractueletnefaitpluspartiedespiècesjustificativesàproduiretellesquedéfiniesparl’annexe1del’articleD.1617-19duCGCT,toutefoisilestexpressément indiqué au paragraphe 4del’annexeprécitéeque:«sur la pièce justificativejointeauxmandatementspostérieursaupremierpaiement(…)ilestfaitréférenceauxpiècesjustificativesproduitesaupremierpaiement» ;qu’ils’ensuitquelescomptablesencausenepouvaientignorerle document contractuel fondantle recrutement des deux agents cités ;

Attenduqu’aucundocumentexistantaumomentdespaiementsetjustifiantlemaintienenfonctiondesditesbénéficiairesn’estproduitparlescomptablesmisencause ;que,dèslorsqueMmesDetEétaienttitulairesd’uncontratàduréedéterminée,dontl’échéancemettaitfinàleursdroits,sansqu’aucunedécisionsupplémentairedel’ordonnateurnesoitrequiseetqu’ausurplus,aucuneclauseneprévoyaitunereconductiontaciteouuneprolongationdefonctions ;que,parsuite,ildoitêtreconstatéunmanquementàl’obligationducomptablededisposerdes

piècesjustificativesvalidesnécessairess’agissantdesrémunérationsdesdeuxagentssusmentionnés ;

Attenduquelespaiementsrelevéspar  le  réquisitoire susvisé  ont  été  effectués  alorsque les comptablesnedisposaientpasdespiècesetmentionsexigéesparl’annexe1  del’articleD.1617-19duCGCT ;qu’ens’abstenantdesuspendrelespaiements,ilsontmanquéàleurs obligations et ont engagé leur responsabilité pécuniaire et personnelle ;

Attendu,quelespaiementsdessalairesetcharges,imputésaucompte64111,desdeuxagentsmentionnés ci-dessusetobjetduréquisitoire susvisé sont détaillésdans le tableau ci-dessous :

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’ilyalieudemettreàlachargedeMmeX,comptableenfonctiondu1er janvierau2juillet2006,lasommede5 419,16eurosautitredel’exercice2006 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeM.Y,comptableenfonctiondu3juillet2006au30août2009,lasommede38509,54eurosautitredesexercices2006, 2008 et 2009 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeMmeZ,comptableenfonctiondu31aoûtau31décembre2009,lasommede5 550,92eurosautitredel’exercice2009 ;

Sur la seconde charge du réquisitoire :

Attenduque,parlesmandatsévoquésparleréquisitoiresusviséetdétaillésci-après,imputésaucompte6411« Chargesdepersonnel-personneltitulaire»,lescomptablesmisencausedelacommunedeWattrelosontversé,aucoursdesexercices2006à2009,desindemnitésd’astreinteà divers agents de la collectivité :

Attenduquelarubrique210225del’annexeIdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesprévoitpourlepaiementdesindemnitésd’astreintesdesagentsterritoriaux :

« 210225.Astreintesetpermanences:

1.Délibérationdéterminantlescasdanslesquelsilestpossiblederecouriràdesastreintesouàdespermanences,lalistedesemploisconcernés,lesmodalitésdeleurorganisationet,lecaséchéant,lemontantdescrédits budgétaires alloués à cet effet ;(…)

3.Etatliquidatif,précisantl’emploidel’agent,lapérioded’astreinteoudepermanence,letauxapplicableet,lecaséchéant,lenombred’heuresd’interventionréaliséespendantlapérioded’astreinte » ;

Attenduquelespaiementslitigieuxontétéeffectuéssurlefondementdedeuxdélibérationsduconseilmunicipal,l’uneendatedu15décembre1987,relativeauxindemnitésd’astreintesdesagentsaffectésàdesactivitésdesablagedu15novembreau31mars,l’autreendatedu9 mars 1989, relative aux indemnités d’astreintesdesagentsdesateliersmunicipaux;

Attenduquelesdispositionsréglementairesenvigueuraumomentdes  paiements  litigieuxétaientrégiesparledécretn°2005-542du19mai2005relatifauxmodalitésdelarémunérationoudelacompensationdesastreintesetdespermanencesdanslafonctionpubliqueterritoriale ;quelesdélibérationsprécitéescomportaientde nombreusesincohérencesavecledécretenvigueur;que,parsuite,lescomptablesencauseauraientdûsuspendrelepaiementdesindemnitésd’astreintesenl’absencedespiècesjustificativesprévuesparlarubrique210225susmentionnéeet,dansl’impossibilitédevérificationdel’exactitudedescalculsdeliquidation,demander à l’ordonnateur un complément de justification ;

AttenduquesiMmeZsoutientquel’étatliquidatifimposéparlanomenclatureexiste,toutenprécisantqu’ilestparfoisnécessairederapprocherplusieursdocumentspourobtenirl’ensembledesinformationsrequises,àsavoirlesétatsindividuelsdétaillésfournisparlesservices,lesétatsrécapitulatifsmensuelsetlesbulletinsdepaye,ilrésultedel’instructionquesidetellesdiligencessonteffectivementpossibles,nonobstantleurcaractèrefastidieux,ilapparaîtquedesétatsliquidatifsproduitsneportentaucuneindicationdesdatesderéalisationdesastreintesetqued’autresconcernentdesagentsnerelevant pas des ateliers municipaux ;

Attenduenfinque,commelepréciseMmeZ,sicertainsétatsliquidatifsnesontpassignés,leurcaractèreexécutoireestcertifiéparlasignaturedel’ordonnateursurlesbordereauxdemandats,enapplicationdesdispositionsdudécretn°2007-450du25mars2007,etdoncquececin’estpas de nature à engager la responsabilité personnelleet pécuniairedescomptables mis encause;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeMmeX,comptableenfonctiondu1er janvierau2juillet2006,lasommede14 809,91eurosautitredel’exercice2006 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeM.Y,comptableenfonctiondu3juillet2006au30août2009,lasommede13158,24eurosautitredesexercices2006, 2008 et 2009 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeMmeZ,comptableenfonctiondu31aoûtau31décembre2009,lasommede3 530,97eurosautitredel’exercice2009 ;

Sur les intérêts des débets

Attenduqu’enapplicationdesdispositionsdel’article60-VIIIdelaloidu23février1963susvisée,lesdébetsportentintérêtsautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudela responsabilitépersonnelle et pécuniaire ; que cet acte est constitué au cas présent par la date de

notificationduréquisitoireduprocureurfinancier,soitle27juin2012pourMmeZ,le28juin2012 pour Mme X et le 29 juin 2012 pour M. Y ;

Sur la situation des comptables

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeMmeXnepeutêtredéchargéedesagestiondu 1er janvierau2juillet2006;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Ynepeutêtredéchargédesagestiondu 3juillet au 31décembre 2006 et du 1er janvier 2008 au30 août 2009 ;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécède,qu’enrevanche,ilyalieudedécharger

M.Y de sa gestion du 1er janvierau31décembre 2007;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeMmeZnepeutêtredéchargéedesagestion du 31 août au 31décembre 2009 ;

Attenduquel’exactereprisedessoldes de l’exercice 2009 en balanced’entréedel’exercice2010a été vérifiée ;

DÉCIDE

MmeElianeXestconstituéedébitricedelacommunedeWattrelospourlasommedecinq millequatrecentdix-neufeurosetseizecentimes(5 419,16€)autitredelapremièrechargeetpourlasommedequatorzemillehuitcentneufeurosetquatre-vingt-onzecentimes(14 809,91€)autitredelasecondecharge.Cessommessontassortiesd’intérêtsautauxlégalàcompterdu28juin 2012.

M.BernardYestconstituédébiteurdelacommunedeWattrelospourlasommedetrente-huitmillecinqcentneufeurosetcinquante-quatrecentimes(38509,54€)autitredelapremièrechargeetpourlasommedetreizemillecentcinquante-huiteurosetvingt-quatrecentimes(13 158,24€)autitredelasecondecharge.Cessommessontassortiesd’intérêtsautauxlégalàcompter du 29 juin 2012.

MmePascaleZestconstituéedébitricedelacommunedeWattrelospourlasommedecinqmillecinqcentcinquanteeurosetquatre-vingt-douzecentimes(5 550,92€)autitredelapremièrechargeetpourlasommedetroismillecinqcenttrenteeurosetquatre-vingt-dix-septcentimes(3 530,97€)autitredelasecondecharge.Cessommessontassortiesd’intérêtsautauxlégalà compter du27juin2012.

Enconséquence,ilestsursisàladéchargedeMmeElianeXpoursagestiondu1er janvier au2juillet 2006.

IlestsursisàladéchargedeM.BernardYpoursagestiondu3juilletau31décembre2006etdu 1er janvier 2008 au 30août 2009.

Il est sursis à la décharge de Mme PascaleZpoursagestiondu31aoûtau31 décembre 2009.

M.BernardYestdéchargédesagestiondu 1er janvierau31 décembre 2007.

LeprésentjugementseranotifiéàMmesElianeXetPascaleZ,àM.Bernard Y,comptables,à

M. DominiqueA,ordonnateur,ainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteur départemental desfinancespubliquesduNord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénièrele vingt-six février deux mille treize.

Délibéré,horslaprésencedeMmeMarie-ThérèseHam,magistratchargédel’instructionetduprocureur financier et en présence de Mme Nathalie Vimbert,greffier-adjoint, par :

M.Jean-LouisMonniot,présidentdeséance,M.Jean-Marc  Guyau,  Mme Isabelle  Riou,MM. Damien Georg et Emmanuel Branly, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Nathalie VIMBERT Jean-LouisMONNIOT

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.Jean-LouisMonniotprésidentdeséanceetMmeNathalieVimbert,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel

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