Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vu  les  comptes rendus en  qualité  de  comptable de  la  commune  d’Hazebrouck pour  lesexercices2009et2010parM.GillesX;

Vuleréquisitoireendatedu28janvier2013,notifiéle23février2013àM.GillesXainsiqu’àl’ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.GillesX, comptable public,autitredesa gestion desexercices2009et2010;

Vu la désignation des magistrats chargés de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;Vulecodedes marchés publics;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vulaloin° 84-53du26janvier1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpublique territoriale ;

Vuledécretn° 60-1302du5octobre1960modifiérelevantletauxdel’indemnitédechaussuresetdepetit équipement susceptibled’être allouée à certains fonctionnaires et agentsde l’Etat ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vuledécretn° 67-624du23juillet1967modifiéfixantlesmodalitésd’attributionetlestauxdes indemnités pourtravauxdangereux, insalubres, incommodes ou salissants ;

Vuledécretn° 91-875du6septembre1991prispourapplicationdu  premier alinéa  del’article88delaloidu26janvier1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpublique territoriale ;

Vuledécretn°2012-1386du10décembre2012portantapplicationdudeuxièmealinéaduVIde l’article 60 de la loi de finances de 1963 susvisée ;

Vul’arrêtédu9juin1980relatifàdiversesprimesetindemnitésdupersonnelcommunaldontlestauxetles montants sont déterminés pardes textes applicables aux agents de l’Etat ;

Vu  l’arrêté  du  31  décembre  1999,  pris  pour  l’application  du  décret  n°60-1302  du5 octobre 1960 ;

Vulecourrierdesmagistratschargésdel’instructionendatedu15mars2013invitantlecomptable à présenter ses observations en réponse au réquisitoire du procureur financier ;

Vulesobservationsendatedu29avril2013,enregistréesaugreffedelachambreles2et3mai2013 (pièces numéro 81 et 82), présentées par M. X ;

Vulesobservationsendatedu15avril2013,enregistréesaugreffele28mai2013(souslenuméro 87),présentéesparle maire delacommune d’Hazebrouck ;

Vu le rapport d’instruction n° 2013-0139 du 4 juin 2013 ; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- MM.AntoineBouraetJean-Marc Guyau,magistrats, en leur rapport ;

- M. Fabrice Navez, procureur financier, en ses conclusions ;

- M.GillesX, comptable, étantprésent et entendu à l’audience ;

- L’ordonnateur,mairedelacommuned’Hazebrouck,n’étantniprésent,nireprésentéàl’audience;

Le comptable ayanteulaparoleen dernier ;

Aprèsavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier;

Motifs du jugement

Attenduque,parleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie,envuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.GillesX,comptabledelacommuned’Hazebrouckpendantlesexercices 2009et 2010, du fait de paiements irréguliers ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963,lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatièrededépensesdanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;queleurresponsabilitéestengagéedèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrement payée;  qu’en  application des dispositions  des  articles  12  et  13  dudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,quiportenotammentsurlaproductiondesjustificationsetlavérificationdescalculsde liquidation ;

Surlapremièrechargerelativeaupaiementd’indemnitésdechaussuresetdepetit équipement

Attenduque,parlesmandatssuivantsimputésaucompte6411« Chargesdepersonnel–personneltitulaire »,lecomptabledelacommuned’Hazebrouckaversé,aucoursdel’exercice 2010,desindemnitésdechaussuresetdepetitéquipement,pourunesommetotalede5 565,80 € à 85 agents de la commune, 82 relevant du budgetprincipalet3dela régie des eaux ;

Budgetprincipal

Budgetdelarégiedeseaux

Attenduqueledécretn° 60-1302du5octobre1960susviséprévoitleversementdedeuxtauxdistinctspourl’indemnitédechaussuresetdepetitéquipement ;queletauxapplicablepourl’exercice2010étaitfixéàlasommede32,74€parl’arrêtédu31décembre1999susmentionné ;

AttenduquesiM.Xsoutientqu’unedélibérationduconseilmunicipalendatedu22décembre1961autoriseleversementdel’indemnitédechaussuresauxagents,laditedélibérationnementionnequeleversementdel’indemnitédepetitéquipement ;que,dèslors,aucunedélibérationduconseilmunicipalantérieureauxpaiementssusmentionnésneprévoitexplicitementleversementparlacommuned’Hazebrouckd’uneindemnitédechaussuresàsesagents;

Attenduquelarubrique210223del’annexeIdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,fixéeparledécretn°2007-450du25mars2007établissantlalistedespiècesjustificativesdeladépensepubliquelocale,règlementapplicableàladatedepaiementdesmandatsdelapayedel’exercice 2010, prévoit pourlepaiementdesindemnitéshorairespourtravaux supplémentairesdesagentsterritoriaux:

« 210223. Primes et indemnités :

1. Délibérationdel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyen des indemnités ;

2. Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaqueagent... »;

Attenduqu’ennerequérantpaslaproductiond’unedélibérationfixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxdesindemnités,etlesdécisionsindividuellesdumairefixantletauxapplicableàchaqueagent,M.Xaméconnusesobligationsenmatièrede  contrôle  de  ladépense ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoire,lecomptableetl’ordonnateurontfaitvaloirquelacommuned’Hazebrouckn’apassubidepréjudicefinanciersanstoutefoisenfaireladémonstration ;

Attenduquel’arrêtéministérieldu9juin1980susvisédisposequeleversementd’uneindemnitédechaussuresn’estpassystématiqueetn’apourbutquedecompenseruneusureanormaledufaitdesactivitésdesagentsetàlaconditionexpressequelacollectiviténedoteceux-cid’unteléquipement ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionquelacommuned’Hazebrouckdote,d’unepart,sesagentsoccupantdesfonctionstechniquesdechaussuresdesécurité;que,d’autrepart,desagents bénéficiantdel’indemnitéencauseoccupaientdesfonctionsdansd’autresfilièresnotammentadministrative ; qu’aucunélément ne permetde justifier que les indemnités versées étaientréellementdues ;qu’ils’ensuitquelepréjudicefinancierestavérépourlacommuned’Hazebrouck ;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)acauséunpréjudicefinancieràl’organismepublicconcerné(…),lecomptableal’obligationdeverserimmédiatementdesesdenierspersonnelslasommecorrespondante.(…)» ;qu’enl’espèce,M.Xaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireàhauteurde5565,80€;

Considérantquelemanquementducomptableestintervenudansunchampcouvertparunplandecontrôlesélectifdesdépenses ;queceplandecontrôle,enmatièrederémunérations,auraitdûidentifierl’absencedepiècejustificative;qu’enconséquence,uneéventuelleremisegracieusedessommesmisesàlachargeducomptableseraplafonnéeconformémentauxdispositionsduparagrapheIX, alinéa 2 de l’article 60 delaloidu23février1963;

Surladeuxièmecharge relativeauxindemnitéspourtravauxdangereux,insalubres,incommodes ou salissants

Attenduque,parlesmandatssuivantsimputésaucompte6411« Chargesdepersonnel–personneltitulaire »,lecomptabledelacommuned’Hazebrouckaversé,aucoursdel’exercice 2010,desindemnitéspourtravauxdangereux,insalubres,incommodesousalissants,pourunesommetotalede19 121,84€à59agentsdelacommune,52relevantdubudgetprincipalet7delarégiedeseaux:

Budgetprincipal

Budgetdelarégiedeseaux

Attenduquelarubrique210223del’annexeIdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,fixéeparledécretn°2007-450du25mars2007établissantlalistedespiècesjustificativesdeladépensepubliquelocale,règlementapplicableàladatedepaiementdesmandatsdelapayedel’exercice 2010, prévoit pourlepaiementdesindemnitéshorairespourtravaux supplémentairesdesagentsterritoriaux:

« 210223. Primes et indemnités :

1. Délibérationdel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyen des indemnités ;

2. Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaqueagent. » ;

Attenduquelecomptablesoutientqueleconseilmunicipaldelacommuned’Hazebrouckadélibéréle18octobre1968etle23octobre1970pourétablirleprincipeduversementdecesindemnités ;qu’enoutre,lecomptableprécisequelesmentionsfigurantsurlesbulletinsdesalairesseraientidentiques à cellesdevant figurer sur une décisionindividuelle d’octroi ;

Attenduquelestextesenvigueurdéfinissentdifférentescatégoriesdetravauxspécifiquesouvrantdroitàcesindemnités ;que,dèslors,unbulletindesalairenepeutêtreassimiléàunedécisionindividuellesignéeparl’ordonnateur;quecettepièceestindispensablepourquelecomptable puisse vérifier le montant de l’indemnité allouée;que,parvoiedeconséquence, en nerequérantpaslaproductiondesdécisionsindividuellesfixantletauxapplicableàchaqueagent,le comptable a méconnu ses obligations en matière de contrôle de la dépense ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoire,lecomptableetl’ordonnateurontfaitvaloirquelacommuned’Hazebrouckn’apas subi de préjudice financier;

Attenduquel’ordonnateurattestequelesindemnitésverséescorrespondentàdestravauxeffectivementréalisésparlesagentsdelacommune ;quelacollectivitéadélibérésurlamiseenœuvredecesindemnités ;que,dèslors,lepréjudicefinanciern’estpasavérépourlacommuned’Hazebrouck ;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)n’apascausédepréjudicefinancier(…)»,lajuridiction«peutobliger[lecomptable]às’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;quelemontantmaximaldecettesommeestfixéparledécretn°2012-1386du10décembre2012àunmillièmeetdemidumontantdu cautionnement prévu pour le poste comptable, soit à264€aucasd’espèce;

Attenduqu’euégardauxcirconstancesdel’espèce,lecomptablefaitvaloirqu’en2009,lepostecomptableaétéréorganisé ;quenotamment« leseffectifsduposteavaientbaissédetreizeàdix agentsavecledépartdel’adjointauchefdeposteetquedeuxd’entreeuxontétéabsentspour  maladie  une  grande  partie  de  l’année»  ;  qu’il  sera  fait  une  juste  appréciation  des

circonstancesdel’espèceenmettantàlachargedeM.X,autitredel’exercice2010,unesommede210 € au titre du 2ème alinéadu VI de l’article 60 delaloidu23février1963 modifiée ;

Attenduqu’unesommenonrémissibleestd’uneautrenaturequelesdébets,seulsvisésparleparagrapheIIIdel’article60delaloidu23février1963,etqu’ellen’estdoncpasproductived’intérêts ;

Surlatroisièmecharge relativeàl’absencedecontrôledel’exactitudedescalculsdeliquidationlorsdupaiementdemandatspoursoldededifférentslotsd’unmarchéde construction de 16 logements

Attenduqu’aucoursdesexercices2007et2008,lacommuned’Hazebrouckamenéuneopérationdeconstructionde16logements ;que10lotsontétéattribuésàdiversentrepreneurs,lesactesd’engagementprévoyantuneduréed’exécutiondesmarchésde12 moisavecunordredeservicededémarragedestravauxidentiqueau19mars2007 ;queladatederéceptiondestravauxaétéfixée,pourl’ensembledeslots,àladatedu15octobre2008 ;qu’endépitd’undépassementdudélaid’exécutiondestravauxdeplusde6mois,lesdécomptesdéfinitifsdesmarchés n’ont mentionné aucunepénalitéderetard;

AttenduqueM.Xsoutientquelesretardsd’exécutionsontdusàladéfaillanced’un entrepreneur ;quesil’entrepreneurtitulairedulotn° 8abienétédéclarédéfaillantetlelotattribuéàunenouvelleentreprise,lorsquedesdifficultésimprévuesaucoursduchantierjustifientuneprolongationdudélaid’exécution,lecahierdesclausesadministrativesgénérales(CCAG)«Travaux »prévoit,ensonarticle19.21,unajournementdetravauxdécidéparlapersonneresponsabledumarché,concrétiséparunedécision«notifiéeàl’entrepreneurparordre de service»;quecesdispositions s’appliquent pleinement aucasprésent;

Attenduquelecomptablen’apuproduirecesordresdeservice;quel’interruptiondestravauxn’est donc pas valablement démontrée ;

Attenduqu’avantdeprocéderaupaiementdusolded’unmarchépasséseloncetteprocédure,lecomptabledoitcontrôlerlavaliditédelacréance,l’exactitudedescalculsdeliquidationetlaproductiondespiècesjustificatives prévues pourladépense correspondante dans la liste définie àl’annexe1àl’articleD.1617-19duCGCT,danssaversionissuedudécretn°2007-450du 25mars2007,àlarubrique43252,soit,enl’espèce,l’étatliquidatifdespénalitésderetardencouruesparletitulaire,ouencasd’exonérationouderéductiondecesretenues,ladécisiondel’autorité compétente qui a prononcé l’exonération ou la réduction ;

Attenduqu’ilrésultedespiècesdumarchéque,pour9des10lots,letermedudélaid’exécutiondestravauxestle19mars2008;quelaréceptionaétéprononcéele15octobre2008,soitavecunretardde209jourscalendaires;qu’ilyavaitlieu,dèslors,pourlemaîtred’ouvrage,soitdeprorogerledélaid’exécutiond’uneduréeégaleàl’interruptiondechantier,soitd’appliquerles pénalitésprévuesauxmarchésencedomaine,ouencored’exonérerl’entreprisedetoutoupartiedes pénalités ;

Attenduqu’endépitdesdispositionscontractuelles,aucunepénalitén’aétédéduitedudécomptegénéraldéfinitiflorsdupaiementdusoldedesmarchéseffectuésparlesmandatssuivantsaucours de l’exercice 2009 :

Attenduqu’enl’absencedetoutejustificationformaliséedel’interruptiondechantieretdelaprolongationdudélaid’exécution,ceretarddevaitdonnerlieuàunepénalitédontlemontantdebaseestdéfiniàl’article4.2duCCAP,renvoyantàlaclausedel’article20-1duCCAG-Travaux,etreprésentant 1/3000ème du montant du marché ;

Attenduqu’enl’absencedel’étatliquidatifdespénalitésencourues,ouencasd’exonérationouderéductiondecesretenues,deladécisiondel’autoritécompétentequiaprononcél’exonérationoularéduction,M.Xnedisposaitpasdelatotalitédespiècesjustificativesaumoment du paiement ; qu’il aurait donc dûsuspendre le paiement de ce mandat ;

Attenduquelefaitd’avoirréglélesdécomptesgénérauxetdéfinitifsdesmarchéssansmettreenœuvrelesclausesrelativesauxpénalitésderetardconstitueunpréjudicefinancierpourlacommuned’Hazebrouck;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)acauséunpréjudicefinancieràl’organismepublicconcerné(…),lecomptableal’obligationdeverserimmédiatementdesesdenierspersonnelslasommecorrespondante.(…)» ;qu’enconséquence,ilyalieud’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Xàhauteurdespénalitésencouruesetnondéduitesdumandatdepaiementdusoldedecesmarchés,calculéessurlabasedesdispositionsduCCAP,danslalimite, toutefois, du montant des mandatsémis en règlement, soit la somme de 37 769,78 € ;

Considérantquelemanquementducomptableestintervenudansunchampcouvertparunplandecontrôlesélectifdesdépenses;quelecontrôledesmarchéspublicssedevaitd’êtreexhaustif;qu’enconséquence,uneéventuelleremisegracieusedessommesmisesàlachargeducomptableseraplafonnéeconformémentauxdispositionsduparagrapheIX,alinéa2del’article 60delaloidu 23 février 1963 ;

Sur les intérêts :

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics »;qu’enl’espèce,laresponsabilitédeM. Xaété mise en jeu le 23 février 2013, date denotificationduréquisitoireàl’intéressé;

Sur la situation du comptable :

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequeM.GillesXnepeutêtredéchargédesagestiondesexercices 2009 et 2010 ;

DÉCIDE

Article 1er :Lasommede210€estmiseàlachargedeM. GillesX,enapplicationduparagraphe  VI,  alinéa  2,  de  l’article  60  de  la  loi  n°  63-156  du23février1963,ellenepeutfairel’objetd’uneremisegracieuseenvertuduparagraphe IX de l’article 60 précité.

Article 2:  M.GillesXestconstituédébiteurdelacommuned’Hazebrouckpourunmontantdequarante-troismille trois cent trente-cinq euros  et  cinquante-huit  centimes(5565,80euros+37769,78euros=43335,58euros).

Cettesommeporteraintérêtsautauxlégalàcompterdu23février2013.

Article3:IlestsursisàladéchargedeM.GillesXpoursagestiondu1er janvier2009au31décembre 2010.

LeprésentjugementseranotifiéàM.GillesX,comptable,àM.lemairedelacommuned’Hazebrouck,ordonnateur,ainsiqu’auministèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeau directeur départemental des finances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie,réunieenchambre plénièrele cinqjuillet deux mille treize.

Délibéré,horslaprésencedeMM.AntoineBouraetJean-MarcGuyau,magistratschargésdel’instruction et du procureur financier et en présence de M. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par :

M.ChristianColin,présidentdeséance,MM.PhilippeVidal,PatriceRos,XavierGalliotetMmeMartine Théry, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Christian COLIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ChristianColin,présidentdeséanceet

M. BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.242-14àR.242-16ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17à

R.242-19dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel

« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevant unejuridiction administrative ».1