Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

Vulescomptesrendusenqualitédecomptablesdel’hôpitaldeWattrelospourlesexercices2006à2009par  Mme Eliane  X,  à  compter du  1er  janvier  2006  jusqu’au  2  juillet  2006,par M. BernardY,àcompterdu3juillet2006jusqu’au30août2009etparMme Pascale Zàcompter du 31 août 2009 jusqu’au 31décembre 2009 ;

Vuleréquisitoireendatedu20avril2012,notifiéle11mai2012àMmeElianeX,comptable,à

M.BernardY,comptable,àMmePascaleZ,comptableetàM.MichelA,ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMmeElianeX,M.BernardY,Mme Pascale Z,comptablespublics,autitredeleurgestiondesexercices 2006 à 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vu  les  courriers  du  magistrat chargé de l’instruction en date du 14 juin 2012 invitant lescomptables àprésenterleursobservationsen réponse au réquisitoire duprocureurfinancier;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vulesobservationsendatedes29juin2012,13novembre2012et4janvier2013,enregistrées

augreffedelachambreles3juillet2012,20novembre2012et4janvier  2013,présentéesparMme Pascale Z ;

Vulerapportetlerapport complémentaire du magistrat instructeur;Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;

Vulespiècescomplémentairesproduiteslorsdel’audience ;celle-ciayantétésuspenduepourpermettre auxpartiesdeprendre connaissance desdites pièces;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- Mme IsabelleRiou, magistrat, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Bernard Y et Mme Pascale Z, comptables étantprésentsetentendusàl’audience;

- Mme Eliane X, comptable,n’étant niprésentenireprésentée;Les comptables ayant eu la parole en dernier ;

Sur la première charge

Attenduqueparréquisitoiresusvisédu20avril2012,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.BernardYetMmePascaleZ,pourabsencedevérificationdelavaliditédelacréancerelativeàdesindemnitéscorrespondantautempsdetravailadditionneletastreintesdesixmédecinsetnotammentdel’exactitudedescalculsdeliquidationetducaractèrenon contradictoire des pièces justificatives ayant entrainéun paiement irrégulierde 42 747,93€;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:

« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdupaiementdesdépenses(…)./Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique(…)./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée.»;

Attendu  qu’aux termes des  dispositions  de  l’article  12  du  décret  n°  62-1587  du29 décembre 1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique:« Lescomptablessonttenusd’exercer:B-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après »;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret:« Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:/Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;/L’interventionpréalabledescontrôlesréglementaires etlaproduction des justifications (…) »;

Attenduquelespiècesproduiteslorsdel’audienceet,decefait,noncontredites,établiraientl’existenced’unécartentrelespaiementsretenussurl’étatrécapitulatifétabliaucoursdel’instructionetlesindemnitésinscritessurlesfichesdepaie,sanstoutefoisapporteràcejourtouteslesjustifications;queledocumentremislorsdel’audienceneporte,eneffet,quesurl’undessixmédecins,pourlequeliln’aétépointédesdifférencesquesurunseuldestroisexercicesencause;

Attenduquelachambrenedisposepas,enl’étatdel’instruction,desélémentscontreditsluipermettantdedéterminerlemontantdesindemnitésverséesirrégulièrement ;qu’ilyadèslorslieudedemanderaurapporteurunrapportcomplémentaireafindefourniràlachambretouslesélémentsdenatureàluipermettred’apprécierle montant du trop payé ;dont,notamment,unétatderapprochemententre,d’unepart,lesindemnitésrelativesauxastreintesetauxplagesadditionnellesfigurantsurlesfichesdepaieet,d’autrepart,lesindemnitésàverser,figurantsurlesétatsrécapitulatifscorrespondants,visésparl’ordonnateuretjointsauxmandatsdepaiement ;

Sur la deuxième charge

Attenduqueparréquisitoiresusvisédu20avril2012,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMmeElianeX,M.BernardYetMmePascaleZ,pourunmontanttotalde10 340,76€detitresderecettesquiseraientprescrits,enraisondel’absencedediligences adéquates, complètes etrapides du comptable en fonction ;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIVdel’article60delaloisusviséedu23février1963,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics«estengagéedèslorsqu’unerecette n’a pas été recouvrée »;

Attenduqu’auxtermesdesarticles11et12dudécretn° 62-1587du29décembre1962susvisé,lecomptableestnotammenttenud’exercerdesdiligencesadéquates,complètesetrapidesenvuedu recouvrement de recettes qu’il prend en charge ;

Attenduquelestitresn°3452464,n°316501,n°300901etn°311598prisenchargeparMme ElianeXontétéintégralementrecouvrésles14février2012,27juin2012et13 novembre2012 ;

Attenduqueletitren°613359,prisenchargeparMmeElianeX,d’unmontantinitialde1 634,40€afaitl’objet,endatedu12novembre2012,d’unrecouvrementpartielde1 253,04€quifaitcourirunnouveaudélaiderecouvrement ;queleresteàrecouvrersubsistantde381,36€afait,parlasuite,l’objetdenouvellesdiligencesquiouvrentlapossibilitéderecouvrercettesomme ;

Attenduqueletitren°18576prisenchargeparMmeElianeXaétéannuléle2 juillet 2012parémission du mandat n° 4259 du 28 juin 2012 ;

Attendu  que  le  titre  n°  215041  d’un  montant  de  2 025,55  €  est  prescrit  depuis  le31 décembre 2006 au cours de la gestion deM.BernardY;qu’ilest,decefait,devenuirrécouvrable en l’absence de diligences adéquates,complètes etrapides;

Attenduqueletitren°406296d’unmontantde954,90€estdevenuirrécouvrableàcompterdu26mai2008,aucoursdelagestiondeM.BernardY; enl’absencedediligencesadéquates,complètesetrapides;quel’admissionennon-valeurdelacréance,quiapourseuleffetdemettredéfinitivementlemontantdelarecettenonrecouvréeàlachargedubudgetdel’établissement, n’est pas de nature à exonérer le comptable desaresponsabilité;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequelestitresvisésparleréquisitoireàl’exceptiondesnuméros215041et406296ontétérecouvrésàcejour ;quedèslors,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairede Mme ElianeX ne peut être engagée de ce chef ;

Attenduqu’àdéfautdediligencesrapides,complètesetadéquatespourlerecouvrementdestitresderecettesn°215041et406296,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.BernardYestengagéeauxtermesduparagrapheIdel’article60delaloin°63-56du23février1963susmentionné ;qu’ilyadonclieudeleconstituerdébiteurducentrehospitalierdeWattrelospour la somme de 2 980,45 € (954,90 € + 2 025,55 €) ;

Sur la troisième charge

Attenduqueparréquisitoiresusvisédu20avril2012,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMmeElianeXetM.BernardY,pourletitrederecette n° 405354quiseraitprescrit,enraisondel’absencedediligencesadéquates,complètesetrapidesducomptable en fonction ;

Attenduquelesdifficultésderecouvrementrencontréesparlecomptablesontimputablesàuneerreurdel’ordonnateurdansl’identificationduredevabledelacréance ;quecetitreauraitdûfairel’objetd’uneannulationaulieud’uneadmissionennon-valeurcommel’attestelecertificatadministratifdel’ordonnateur;qu’iln’yadèslorspaslieud’engagerlaresponsabilitéducomptable ;

Sur la quatrième charge

Attenduqueparréquisitoiresusvisédu20avril2012,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.BernardYetMmePascaleZ,pourletitrederecetten°713113quiseraitprescrit,enraisondel’absencedediligencesadéquates,complètesetrapidesducomptable en fonction ;

Attenduqueletitreaétéintégralementrecouvréle27août2012 ;qu’iln’yadèslorspaslieud’engagerlaresponsabilitédu comptable ;

Surles intérêts :

Attenduqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics. »qu’enl’espèce,laresponsabilitédeM.Bernard Y a été mise en jeu le 11 mai 2012, date de notification du réquisitoire àl’intéressé;

Surlasituationdes comptables:

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeMmeElianeXpeutêtredéchargéedesagestiondu1er janvier2006au2juillet2006,queM.BernardYetMmePascaleZnepeuventêtredéchargésdeleurgestionrespectivedu3juillet2006au30août2009 etdu31août2009au31 décembre 2009;

DÉCIDE

Avant-diredroitsurlapremièrechargeduréquisitoiredu20avril2012duprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardiemettantencauselaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.YetMmeZ,comptablespublics,autitredesexercices2006à2009,lerapporteurdelaprésenteaffaireprésenteraunrapportcomplémentaire.Cerapportdevracomporternotammentunétatderapprochemententre,d’unepart,lesindemnitésrelativesauxplagesadditionnellesetauxastreintesfigurantsurlesfichesdepaieet,d’autrepart,lesindemnitésàverserfigurantsurlesétatsrécapitulatifsvisésparl’ordonnateursurlabasedespiècesjointesauxmandats,desinformationsdéjàrecueillieslorsdel’instruction,desélémentscomplémentairesprésentéstardivementàl’audience,afindedéterminerlemontantdel’éventueltroppayé.Enconséquence,ilestsursis àstatuersur cette partie du litige.

M.BernardYestconstituédébiteurducentrehospitalierdeWattrelos autitredelasecondecharge,delasommededeuxmilleneufcentquatre-vingteurosetquarante-cinqcentimes(2980,45 €) ;

Cette somme portera intérêt à compter du 11 mai 2012 ;

MmeElianeXestdéchargéedesagestionaucoursdel’exercice2006etdéclaréequittedesagestion terminée le2juillet2006;

Mainlevéepeutêtredonnéeetradiationfaitedetoutesoppositionsetinscriptionsmisesouprisessursesbiensmeublesetimmeublesousurceux desesayantscausepoursûretédesditesgestions,etson cautionnement peutêtre restitué ou ses cautions dégagées.

IlestsursisàladéchargedeM.BernardY poursagestiondu3juillet2006au30août2009;

IlestsursisàladéchargedeMmePascaleZpoursagestiondu31août2009au31décembre2009 ;

LeprésentjugementseranotifiéàMmeElianeX,M.BernardY,Mme Pascale Z,comptables,à

M.MichelA,ordonnateur,ainsiqu’auMinistèrepublic.Unecopiepourinformationseraadresséeaudirecteur départemental desfinancespubliquesduNord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le huit janvier deuxmilletreize.

Délibéré,horslaprésencedeMmeIsabelleRiou,magistratchargédel’instructionetduprocureur financier et en présence deMme Isabelle Lhomme, greffier, par :

M.BernardMatagne,présidentdeséance,MM.StéphaneMagnino,XavierGalliot,DamienGeorg et Emmanuel Branly, magistrats.

Le Greffier, Le Président de séance,

Isabelle LHOMME Bernard MATAGNE

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.BernardMatagne,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.243-1etR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel

« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevant unejuridiction administrative ».1