Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancières,parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursau2avril2012devantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)delaCRCduNord-Pas-de-CalaisetdelaCRCdePicardieàlaCRCdeNord-Pas-de-Calais, Picardie ;

VulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommunedeMarcq-en-Barœulpourlesexercices2007à2009parM.RégisX,àcompterdu1er janvier2007jusqu’au30 août 2009et

M.BernardYà compter du31août2009jusqu’au31décembre2009;

Vuleréquisitoireen  date  du  3  avril  2012,  notifié  le  18  avril  2012  à  M.  Régis  X  et  le17 avril 2012àM.BernardY,comptablesetàl’ordonnateur,parlequelleprocureurfinancier prèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMM.XetY,comptablespublics,autitre de leur gestion respective des exercices 2007 à 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vuledécretn° 2001-654du19juillet2001fixantlesconditionsetlesmodalitésderèglementsdes frais occasionnés par les déplacementsdes personnels des collectivités locales ;

Vuledécretn° 2006-781du3juillet2006fixantlesconditionsetlesmodalitésderèglementdesfrais occasionnés parles déplacements temporaires des personnels del’Etat;

Vu  les  courriers  du  magistrat  chargé  de  l’instruction en date du  18  mai 2012  invitant  lescomptables àprésenterleursobservationsen réponse au réquisitoire duprocureurfinancier;

Vulesobservationsendatedu31mai2012,enregistréesaugreffedelachambrele5juin2012,présentées par M. X, comptable ;

Vulesobservationsendatedu4juin2012,enregistréesaugreffedelachambrele7juin2012,présentées par M. Y, comptable ;

Vulesobservationstransmisesles20avrilet12juin2013,enregistréesrespectivementles22avrilet14juin2013,présentéesparM.X;

Vulesobservationstransmisesle24avril2013,enregistréesle26avril2013,présentéespar

M. Y ;

Vulerapportd’instructionn°2013-0065du9avril2013; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Abdelmajid Tkoub, magistrat, en son rapport ;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;L’ordonnateuretlescomptablesn’étantniprésentsnireprésentés;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963,lescomptablespublics  sont  personnellement et  pécuniairement responsables  des  contrôles  qu’ils  sonttenus d’assurerenmatièrededépensesdanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;que  leur responsabilité est engagée dès  lors  qu’une  dépense  aété irrégulièrementpayée ;qu’enapplicationdesdispositionsdesarticles12 et  13  dudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,quiportenotammentsurlaproductiondesjustificationsetlavérificationdescalculsde liquidation ;

Surlapremière charge duréquisitoire:

Attenduqueleréquisitoirefaitgriefauxdeuxcomptablesmisencaused’avoirverséàdeuxcollaborateursdecabinet,MmeMurielleZetM.Jean-ClaudeA,uneprimeintitulée« primedetreizièmemois »encontradictionaveclesmodalitésderémunérationfigurantsurleurscontratsde recrutement ;

Encequiconcernelespaiementsderémunérations accessoires à Mme Z:

Attenduqueparunedélibérationendatedu26juin1997,lacommunedeMarcq-en-Barœulainstituéuneprimedetreizièmemoisattribuéeàl’ensembledesonpersonneltitulaireetnon-titulaire ;

Attendu,toutefois,quelecontratderecrutementdeMmeZprévoitquesarémunérationest

« exclusivedetouteindemnitéouprimeaccessoire»,mentionrenouveléelorsdelasignaturedel’arrêtédumaireendatedu17mars2008nommantl’intéresséeenqualitédecollaborateurdecabinet ;

Attenduquelespaiementsrelevéspar  le  réquisitoire susvisé  ont  été  effectués  alorsque les comptablesnedisposaientpasdespiècesetmentionsexigéesparl’annexe1  del’articleD.1617-19duCGCT ;qu’ens’abstenantdesuspendrelespaiements,ilsontmanquéàleurs obligations et ont engagé leur responsabilité pécuniaire et personnelle ;

Attendu,quelespaiementslitigieux,imputésaucompte64131« Rémunérationdupersonnelnon-titulaire »,del’agentmentionnéci-dessusetobjetduréquisitoiresusvisésontdétaillésdansle tableau ci-dessous :

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’ilyalieudemettreàlachargedeM.X,comptableenfonctiondu1er janvier2007au30août2009,lasommede7 144,95eurosautitredesexercices2007, 2008 et 2009 ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’ilyalieudemettreàlachargedeM.Y,comptableenfonctiondu31aoûtau31décembre2009,lasommede2 674,17eurosautitredel’exercice2009 ;

Encequiconcernelespaiementsderémunérations accessoires àM.A:

Attenduquesil’arrêtédumaireendatedu2juillet2007nommantM.Aenqualitédecollaborateurdecabinetprévoyaitégalementqu’aucune« rémunérationaccessoire »nepouvaitluiêtreversée,ilrésultedel’instructionquelesautresdécisionsindividuellesultérieures,arrêtésdu7avril2008etdu25février2009,ne comportaient pluscetteclauserestrictive;

Attenduquelespaiementslitigieux,objetduréquisitoireetconcernantM.A,concernaientdesversementsopérésaprèslemoisdejuin2008 ;qu’ainsi,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilité des comptables pourlesdits paiements ;

Surladeuxièmecharge:

Attenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefauxdeuxcomptablesmisencaused’avoirassurélarémunérationd’unagentcontractuel,M.DanielB,entre2007et2009,alorsqu’ilauraitétémisàdispositiond’unautre organisme ;

Attenduqu’auvudespiècesjustificativesquileurontétéprésentées,lescomptablesnepouvaientvalablementsuspendrelespaiementslitigieuxn’ayant,eneffet,aucuneindicationsurlefaitqueM.Bétaitmisàdispositiondel’officedutourismedelaville,lamunicipalités’étantabstenuederédiger une telle convention ;

Attenduqu’ainsi,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitédescomptablespourlespaiements effectuésaubénéficedeM.DanielB;

Surlatroisièmecharge:

AttenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefàM.X,comptablemisencause,d’avoirassurélepaiement de frais de déplacements d’élus en l’absence depiècesjustificatives;

Ence  qui  concerne  les  mandats  n° 1264  et  1905,  émis  respectivement  les  12 mars  et7 avril 2009, et imputés au compte6251«Voyagesetdéplacements»:

Attenduquelespaiementslitigieux,représentantlerèglementdequatrealler-retoursLille-Londres,pourunmontanttotalde628,72euros,entraientdanslecadred’unemissionrevêtantuncaractèreexceptionneletauraientdoncnécessitéunedélibérationduconseilmunicipalaccordantunmandatspécialausensdel’articleL.2123-18ducodegénéraldescollectivitésterritoriales ;

Attenduquelespaiementsrelevéspar  le  réquisitoire susvisé  ont  été  effectués  alorsque le comptablenedisposaitpasdespiècesetmentionsexigéesparl’annexe1  del’articleD.1617-19duCGCT ;qu’ens’abstenantdesuspendrelespaiements,M.Xamanquéàses obligations et a engagé sa responsabilité pécuniaire et personnelle ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’ilyalieudemettreàlachargedeM.X,comptableenfonctiondu1er janvier2007au30août2009,lasommede628,72eurosautitredel’exercice2009 ;

Encequiconcernelemandatn°473imputéaucompte6251«Voyagesetdéplacements»:

Attenduquelepaiementlitigieuxconcerneledéplacementd’unéluetd’unfonctionnairemunicipalaucongrèsdesmairesdeFrance ;qu’àl’appuidupaiementlitigieuxétaientproduitsdeuxordresdemissionautorisantcedéplacement ;qu’ilnerésultepasdel’instructionqu’untelvoyageentraitdanslecadred’unemissionrevêtantuncaractèreexceptionneletauraitdoncnécessitéunedélibérationduconseilmunicipalaccordantunmandatspécialausens  del’article L. 2123-18 du code général descollectivitésterritoriales;

Attenduqu’ainsi,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitédeM.Xpourlepaiementdumandat n° 473 ;

Surlaquatrièmecharge:

AttenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefàM.X,comptablemisencause,d’avoirassurélepaiementsdefraisdedéplacementsàdespersonnesextérieuresàlacommuneenl’absencedepièces justificatives ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionqueM.Xaprocédéaupaiementd’unesommede314,36euros  au  vu  du  mandat  n°  1905  émis  le  12  mars  2009  et  imputé  aucompte6251« voyagesetdéplacements »,correspondantauxfraisdedéplacement,surletrajetLille-Londres,d’épousesd’élus municipaux ;

Attenduquelesdispositionsdel’annexe1del’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesexigentàl’appuidelademandedepaiementdefraisdedéplacementdepersonnesextérieuresàlacommune,d’unepart,laproductiond’unedécisiondel’autoritéterritorialeprescrivantlapriseenchargedesfraisetprécisant,lecaséchéant,lesmodalitésdepriseenchargeet,d’autrepart,la production d’un état de frais ;

Attenduqu’enl’espèceaucunedespiècesjustificativessusmentionnéesn’estjointeaumandatprécité ;qu’ens’abstenantdesuspendrelepaiement,M.Xamanquéàsesobligationsetaengagésaresponsabilitépécuniaire et personnelle ;

Attendu,toutefois,quel’ordonnateuretsonadjointontprocédéauremboursementpartieldesfrais de déplacementirrégulièrement payés pour unmontanttotal de 150 € ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequ’ilyalieudemettreàlachargedeM.X,comptableenfonctiondu1er janvier2007au30août2009,lasommede164,36eurosautitredel’exercice2009 ;

Surlacinquièmecharge:

Attenduqueleréquisitoirefaitgriefauxdeuxcomptablesmisencaused’avoirverséàdiversagentsdelacommunedesfraisdedéplacementpourdestrajetseffectuésàl’intérieurdelarésidence administrative ;

Attenduqu’ilrésultedesdispositionscombinéesdesdécretsn° 2001-654et2006-781susvisésqu’unagentmunicipalpeut,surautorisationdel’autoritéterritoriale,utilisersonproprevéhiculepersonnel pour des déplacements, y compris auseindesarésidence administrative ;

Attenduqu’enapplicationdesdispositionsdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,lespiècesjustificativesprévuespourpayerdetelsfrais  dedéplacements sont :

« 2181-Priseenchargedesfraisdedéplacement 21811 - Pièces générales :

1.Etatdefrais

21812-Piècesparticulières:

f)Déplacementàl’intérieurduterritoiredelacommunederésidenceadministrative,delacommuneoùs’effectueledéplacementtemporaireoudelacommunederésidencefamiliale:Décisiondel’autoritéterritoriale.»

Attenduqu’ilrésultedel’instructionqu’àl’appuidespaiementslitigieuxétaientjointslesétatsdefraisrequisainsiquedesordresdemissionpermanentspermettantl’utilisationdesvéhiculespersonnelsdesagentsencause ;qu’ainsi,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitédescomptables pourlesdits paiements ;

Sur la sixième charge :

AttenduqueleréquisitoiresusviséfaitgriefàM.X,comptablemisencause,den’avoirpasveillé,entre2007et2009,àl’exactitudedescalculsdeliquidationd’uneconventionayantpourobjetle versement annueld’une subventionàuneassociation;

Attenduqu’auxtermesd’uneconventionendatedu19octobre2004,lacommunedeMarcq-en-Barœuls’estengagéeàverserannuellementunesubventionàl’association«Olympiquemarcquoisfootball » ;quel’article5deladiteconventionprécisequelemontantdecettesubventionégaleralesbénéficesacquisparl’associationà  l’issue  de  l’organisation  du21ème salondesantiquairesdelacommune,lequels’estdérouléen2003 ;qu’enoutre,l’article3delamêmeconventionindiquequelesrecettespublicitairesissuesdelaréalisationducataloguedela 22ème éditiondusalonviendrontendéduction du montant préétabli ;

Attendu,qu’ilrésultedel’instructionque,depuis2004,l’organisationdusalondesantiquairesrelèvedésormaisdelamunicipalité ;que,parailleurs,aucunélémentnepermetd’affirmerque,depuislors,l’associationauraitcontinuéàrédigeruncataloguepublicitaireauprofitdecettemanifestationetd’enpercevoirdesbénéfices ;qu’ainsi,lesdocumentsquiétaientenpossessiondescomptablessuccessifsneleurpermettaientpasd’envisagerquelasubventionverséeannuellementàl’« Olympiquemarcquoisfootball»devaitéventuellementêtreactualisée;qu’ainsi,iln’yapaslieudemettreenjeularesponsabilitédescomptablespourlesditspaiements ;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.XdoitêtreconstituédébiteurdelacommunedeMarcq-en-Barœulpourlasommede7 938,03euros(7144,95€+628,72€+164,36 €) ;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Ydoitêtreconstituédébiteurdelacommune de Marcq-en-Barœul pour la somme de 2 674,17 euros ;

Sur les intérêts des débets

Attenduqu’enapplicationdesdispositionsdel’article60-VIIIdelaloidu23février1963susvisée,lesdébetsportentintérêtsautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudela responsabilitépersonnelle et pécuniaire ; que cet acte est constitué au cas présent par la date denotificationduréquisitoireduprocureurfinancier,soitle18avril2012pourM.Xetle17 avril2012 pour M. Y ;

Surlasituationdescomptables:

Attendu qu’il résulte de l’ensemble de ce qui précède que M. Régis X ne peut être déchargé de sagestiondu 1er  janvier2007au30août2009;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.BernardYnepeutêtredéchargédesa gestion du 31 août 2009 au 31 décembre 2009 ;

DÉCIDE

M.RégisXestconstituédébiteurdelacommunedeMarcq-en-Barœulpourlasommedesept milleneufcenttrente-huiteurosettroiscentimes(7 938,03€).Cettesommeestassortied’intérêts autaux légal à compter du18avril2012.

M.BernardYestconstituédébiteurdelacommunedeMarcq-en-Barœulpourlasommededeuxmillesixcentsoixante-quatorzeeurosetdix-septcentimes(2 674,17€).Cettesomme  estassortied’intérêtsautaux légalàcompterdu17avril2012.

Enconséquence,ilestsursisàladéchargedeM.RégisXpoursagestiondu1er janvier2007au30 août 2009.

IlestsursisàladéchargedeM.Bernard Y pour sa gestion au cours de l’exercice 2009.

Le  présent  jugement  sera  notifié  à  MM.  Régis  X  et  Bernard  Y,  comptables,  à

M.BernardC,ordonnateurainsiqu’auMinistèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeau directeur départemental des finances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le dix-huitjuindeuxmilletreize.

Délibéré,horslaprésencedeM.Tkoub,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinanciereten présence deM.Chabé, greffier-adjoint, par :

M.Jean-LouisMonniot,présidentdeséance,MmesMarie-ThérèseHametMartineThéry,

M.Jean-MarcGuyauet Mme Isabelle Riou, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Jean-LouisMONNIOT

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.Jean-LouisMonniot,présidentdeséanceetM.BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.242-14àR.242-16ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17à

R.242-19dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel

« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevant unejuridiction administrative »1.