Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

VulescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunedeFéronpourl’exercice2007parM. Jean-Yves X, à compter du 1er janvierjusqu’au30octobre2007;

Vuleréquisitoireendatedu6mars2013,notifiéle9mars2013àM.Xetàl’ordonnateur,parlequelleprocureur  financier  près  la  chambre régionale  des  comptes deNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire de M. Jean-Yves X, comptable public, autitredesagestiondel’exercice2007;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vuledécretn°2012-1386du10décembre2012portantapplicationdudeuxièmealinéaduVIde l’article 60 de la loi de finances de 1963 modifiée ;

Vulecourrierdumagistratchargédel’instructionendatedu12mars2013invitantlecomptableàprésentersesobservationsen réponse au réquisitoire duprocureurfinancier;

Vu  les  observations  en  date  du  25  mars 2013,  enregistrées au  greffe  de  la  chambre le26 mars 2013, présentées par M. Jean-François Y, ordonnateur ;

Vulesobservationsendatedu3avril2013,enregistréesaugreffedelachambrele4avril2013,présentées par M. Jean-Yves X, comptable ;

Vu le rapport d’instruction n° 2013-0082 du 18 avril 2013 ; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les pièces complémentaires produitesàlajuridiction;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Philippe Bouy, magistrat, en son rapport ;

- M. Fabrice Navez, procureur financier, en ses conclusions ;L’ordonnateur et le comptable n’étant ni présents ni représentés ;

Motifs du jugement

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu6mars2013,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Jean-YvesX,comptablepublicdelacommunedeFéron,autitredel’exercice2007,surunechargeuniquerelativeaupaiementd’unesommede781,48€,enl’absencedecontrôledelavaliditédelacréanceetdelaproductiondela justification ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963modifié,lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatièrededépensesdanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;queleurresponsabilitéestengagéedèslorsqu’unedépenseaété irrégulièrementpayée ;qu’enapplicationdesdispositionsdesarticles12 et  13  dudécret n° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréancequiportenotammentsurlaproductiondesjustificationsetlavérificationdescalculsdeliquidation,etquefautededisposerdelapiècejustificative,etconformémentàl’article37dudécret précité, les comptables doivent suspendre le paiement et en informer l’ordonnateur ;

Sur l’engagement de la responsabilité du comptable

Attenduquel’ordonnateurdelacommunedeFéronaprocédé,desmoisdemaiàjuillet2007,àtroismandatementsmensuels(mandatsn° 179-mai2007,n°245-juin2007,n° 284-juillet2007)pourversementd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires(IHTS),imputésaucompte 6411« Rémunérationdupersonneltitulaire »pourunmontanttotalde781,48€,àMmeAgnèsZ,agentterritorialspécialisédesécolesmaternelles(ATSEM)titulaire,quiaeffectuédesheuressupplémentairesenremplacement,d’urgence,del’agentd’entretienauxiliairevacataireradiédescadrespour abandon de poste le 2 mai 2007 ;

Attenduqu’enapplicationdel’annexeIdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesdécoulantdesdispositionsdudécretn°2007-450du25mars2007(applicablesau1er mai2007),lecomptableesttenud’exiger,s’agissantdesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires(§210224):«unedélibérationfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires »et« ledécompteindiquantparagent et par taux d’indemnisationlenombred’heureseffectuées»; que ce décompte peutprendrelaformed’unétatautomatiséspécifique,saufsilesindicationsnécessairesàlaliquidationdesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesfigurentdansl’étatnominatifdécompté individueloucollectifviséau1du§21021(bulletindepaie);

Attenduquel’article2dudécretn°2002-60du14janvier2002,relatifauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesdisposeque:«I-1°Lesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairespeuventêtreversées,dèslorsqu’ilsexercentdesfonctionsouappartiennentàdescorps,gradesouemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires,auxfonctionnaires de catégorie C et aux fonctionnaires de catégorie B[…]»;

Attenduquecesdispositionssontapplicablesauxcollectivitésterritorialesenvertudesdispositionsdel’article1erdudécretn° 2003-1013du23octobre2003modifiantlerégimeindemnitairedesfonctionnairesterritoriauxquipréciseque«L’organecompétentfixe,notamment,lalistedesemploisdecatégorieC,ainsiqueceuxdelacatégorieBdontla rémunérationestaupluségaleàl’indice380brut,dontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentairesouvrantdroitauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesversées dans les conditions prévues par le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002relatifauxindemnitéshoraires pour travaux supplémentaires »;

Attenduqueledécretn°91-875du6septembre1991modifiéparledécretn°2003-1013du23 octobre2003,prispour  l’application  du  premier alinéa  de  l’article 88 de la loi du26 janvier 1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritoriale,dispose,danssonarticle2,que :«L’assembléedélibérantedelacollectivitéouleconseild’administrationdel’établissementfixe,dansleslimitesprévuesàl’article1er,lanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnitésapplicablesauxfonctionnairesdecescollectivitésouétablissements.L’organecompétentfixe,notamment,lalistedesemplois,dontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentairesouvrantdroitauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesverséesdanslesconditionsprévuespourleur corpsderéférencefigurantenannexeduprésentdécret »;

Attenduqu’aucunedélibérationn’aétépriseparl’assembléedélibérantedelacommunedeFéronjustifiantlepaiementdesheuressupplémentaireseffectuéesenmai,juinetjuillet2007parMmeZ ;quelacollectivitén’estpasenmesuredeproduireladélibération;quecettedernièren’existe pas;

Attenduquelecontrôledelavaliditédelacréanceetdelaproductiondejustificationauraitdûamenerlecomptableàsuspendrelepaiementenattentedesjustificatifscomplets;qu’enl’espèce, il a réglé la dépense afin de ne pas pénaliser la continuité du service public de la cantine scolairedanslamesureoùlemairea,dansl’urgence,dûavoirrecoursauxheuressupplémentaires;

AttenduqueM.Jean-YvesXnecontestepaslepaiementirrégulierdecessommessansavoirdemandé,aupréalable,àl’ordonnateurlaproductiond’unedélibérationduconseilmunicipalcommeleprévoyaitl’annexeIàl’article D. 1617-19 du CGCT ;

Attenduque,danscesconditions,laresponsabilitéducomptableestengagéepournepasavoirsuspendu les paiements irréguliers ;

Sur l’existence d’un préjudice financier pour la collectivité

Attenduqu’auxtermesdutroisièmealinéaduVIdumêmearticle:«LorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesauIacauséunpréjudicefinancieràl’organismepublic concernéouque,parlefaitducomptablepublic,l’organismepublicadûprocéderàl’indemnisationd’unautreorganismepublicoud’untiersouadûrétribueruncommisd’officepourproduirelescomptes,lecomptableal’obligationdeverserimmédiatementdesesdenierspersonnelslasommecorrespondante.» ;

Attendu que l’existenced’unpréjudicefinancierpourla commune doitêtreétablie;

Attenduquel’ordonnateuraattestéquelesheuressupplémentairesavaientétéeffectuéesparMmeZ,àlademandedelacommune ;qu’enconséquence,nonobstantl’irrégularitéconstituéeparl’absencededélibérationduconseilmunicipal,cesheuresétaientduesàl’intéresséeetdevaient être payées par la commune ;

Attendu,donc,quelepaiementdesheuressupplémentairesparlecomptableconstitueunmanquement;quecependant,pourirrégulierqu’ilsoit,iln’apasentraînédepréjudicefinancierpour la commune ;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23 février 1963,

« lorsquelemanquementducomptable(…)n’apascausédepréjudicefinancier(…)»,lajuridiction«peutobliger[lecomptable]às’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce »;quelemontantmaximaldecettesommeestfixéparledécretn°2012-1386du10décembre2012àunmillièmeetdemidumontantdu cautionnement prévupour le poste comptable, soit 216 € au cas d’espèce ;

Attenduqu’ilserafaitunejusteappréciationdescirconstancesdel’espèceenlaissantàchargeune somme non rémissible d’un montant de 50€ à l’encontre de M. Jean-Yves X ;

DÉCIDE

Unesommede50€(cinquanteeuros)estmiseàlachargedeM. Jean-YvesX,enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloin°63-156du23février1963 ;ellenepeutfaire l’objetd’uneremisegracieuse,envertuduparagrapheIXdel’article60précitéetnepeutdonner lieu à intérêts.

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Jean-YvesXnepeutêtredéchargédesa gestion du 1er janvier2007au30octobre2007.

Ilestsursisàladécharge de M. Jean-Yves X pour sa gestionaucoursdel’exercice2007.

Le  présent  jugement  sera  notifié  à  M.  Jean-Yves  X,  comptable,  à

M.Jean-FrançoisY,mairedelacommunedeFéron,ordonnateur,ainsiqu’auministèrepublic.Copie pour information sera adressée audirecteur départemental des finances publiques du Nord.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le dix-huitjuindeuxmilletreize.

Délibéré,horslaprésencedeM.PhilippeBouy,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par:

M.Jean-LouisMonniot,présidentdeséance,MmesMarie-ThérèseHametMartineThéry,

M.Jean-MarcGuyauet Mme Isabelle Riou, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Jean-LouisMONNIOT

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.Jean-LouisMonniot,présidentdeséance,etM.BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.242-14àR.242-16ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17à

R.242-19dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontribution fixéeàl’article1635bisQducode généraldesimpôtsauxtermesduquel

« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevantune juridiction administrative »1.