Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

VulescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunedeWallers-en-Fagnepourl’exercice 2007 par M. Damien X;

Vuleréquisitoireendatedu2octobre2012,notifiéle16octobre2012àM.X,comptableetàl’ordonnateur,parlequelleprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire de M. Damien X, comptable public,autitredesagestiondel’exercice2007;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;Vu le code des juridictions financières ;

Vulecode général des collectivités territoriales ;

Vul’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du 23 février 1963 modifiée ;

Vu  le  décret  n°  62-1587 du  29  décembre 1962  modifié portant règlement général  sur  lacomptabilité publique;

Vuledécretn°2012-1386du10décembre2012portantapplicationdudeuxièmealinéaduVIde l’article 60 de la loi de finances de 1963 susvisée ;

Vulesdécretsn°2003-301du2avril2003etn°2007-450du25mars2007modifiantlecodegénéral des collectivités territoriales ;

Vulescourriersdumagistratchargédel’instructioninvitantlecomptableetl’ordonnateuràprésenterleurs ultimes observations avant laclôturedel’instruction;

Vulesobservationsécritesendatedu31décembre2012,enregistréesaugreffedelachambrele4 janvier 2013 sous le numéro 23, présentées parM.BernardY,ordonnateur;

VulesobservationsenvoyéesparM.DamienX,comptable,parcourrielsendatedes24et28janvier2013,verséesaubordereaudespiècesduréquisitoiresouslesnumérosrespectifs16,16-1,16-2,16-3,16-4,17et17-1;

Vu le rapport d’instruction n° 2013-0054 ; Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vulespiècescomplémentairesproduitesàlajuridictionlorsdel’audiencepubliqueparl’ordonnateur ;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Damien Georg, magistrat, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Damien X, comptable ;

- M.BernardY,ordonnateur;

Le comptable ayanteulaparoleen dernier ;

Motifs du jugement

AttenduqueledirecteurrégionaldesfinancespubliquesduNordatransmisauministèrepublicprèslachambreunarrêtédechargeprovisoireàl’encontredeM.DamienX,comptabledelacommunedeWallers-en-Fagneaucoursdel’exercice2007,relatifauxversementsirréguliersd’indemnités horaires pourtravaux supplémentaires ;

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.DamienX,comptabledelacommunedeWallers-Trélon–devenueWallers-en-Fagne–pouravoirpayédesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesàdeuxagentscommunauxpourun montant totalde2160,57€autitredel’exercice2007;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963modifié,lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatièrededépensesdanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;queleurresponsabilitéestengagéedèslorsqu’unedépenseaété irrégulièrementpayée ;qu’enapplicationdesdispositionsdesarticles12 et  13  dudécret n° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,quiportenotammentsurlaproductiondesjustificationsetlavérificationdescalculsdeliquidation ;quefautededisposerdelapiècejustificativeetconformémentàl’article37dudécret précité, les comptables doivent suspendre le paiement et en informer l’ordonnateur ;

Sur l’engagement de la responsabilité du comptable

Attenduque,parlesmandatsdepaiementsuivantsimputésauxcomptes6411« Rémunérationdupersonneltitulaire »et6413« Rémunérationdupersonnelnon-titulaire »,lecomptabledelacommunedeWallers-en-Fagneapayé,en2007,desindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairespourunesommetotalede2 160,57€àdeuxagentsdelacommune,Mme Z(330,87 €) et M. A (1 829,70 €) ;

Attenduqu’enapplicationdel’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,lecomptableétaittenud’exiger,auxtermesdel’annexeIdecetarticle,s’agissantdupaiementdesprimesetindemnités,jusqu’au30avril2007(§2022),ladécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités,unarrêtéfixantletauxapplicableàchaqueagentetledécompteindiquantlenombred’heureseffectuéesetàcompterdu1er mai2007(§210224),ladélibérationfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires,ledécompteparagentetpartauxd’indemnisationindiquantlenombred’heureseffectuéeset,lecaséchéant,ladécisionjustifiantle dépassement du contingent mensuel autorisé ;

Attenduqu’aucunedélibérationduconseilmunicipalantérieureauxpaiementssusmentionnésneprévoitexplicitementleversementparlacommunedeWallers-en-Fagned’indemnitéshorairespourtravaux supplémentaires (IHTS)àsesagentsen2007;

AttenduqueM.DamienXnecontestepaslepaiementirrégulierdecessommessansavoirdemandéaupréalable,àl’ordonnateur,laproductiond’unedélibérationduconseilmunicipalcommeleprévoyaitl’annexeIàl’article D. 1617-19 du CGCT ;

Attenduque,danscesconditions,laresponsabilitéducomptableestengagéepournepasavoirsuspendu les paiements irréguliers ;

Sur l’existence d’un préjudice financier pour la collectivité

Attenduquelesélémentsrecueillislors de l’instruction et lors del’audience publique attestent delaréalisationeffectivedecesheuressupplémentairespournotammentassurerlafermetureetl’ouverturedesallesmunicipalesetlaréalisationdetravauxenrégiesurleséquipementsmunicipauxdansunbut d’intérêt général ;

Attendu,enoutre,quecesrémunérationsaccessoiresontétéverséesen2007selonlesmêmestermesqueceuxprévusparladélibérationpostérieuredu13novembre2009 ;qu’ainsi,lacommuneaentendu,parcettedécisiondel’assembléedélibérante,régulariserlasituationetindiquerclairementqu’ellen’avaitsubiaucunappauvrissementpatrimonialetpréjudicefinancierparlepassé,enparticuliersurlapériodedecontrôle ;quelemairedelacommuneaconfirmé ces dispositions en audience publique,enproduisantles justificatifs correspondants ;

Attenduque,danscesconditions,lachambrenepartagepasl’analyseduministèrepublicsurlesconséquencesàtirerdumanquementducomptable,laditedépensen’ayantpasproduitdepréjudice financier pour la commune de Wallers-en-Fagne ;

Attenduqu’enapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloidu23février1963, « lorsquelemanquementducomptable(…)n’apascausédepréjudicefinancier(…) »,lajuridiction« peutobliger[lecomptable]às’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaque exercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce »;quelemontantmaximaldecettesommeestfixéparledécretn°2012-1386du10décembre2012àunmillièmeetdemidumontantdu cautionnement prévupour le poste comptable, soit 154,50 € au cas d’espèce ;

Attenduquelecomptabledirigeaituneréuniondedeuxpostescomptables,cequirendaitplusdifficilelatenuedupostecomptableconcerné;quecederniercomprenait,aumoins,neufcommunes,troisEPCIetunemaisonderetraite ;qu’ausurplus,aucuncontrôlehiérarchiqueduposte comptablen’avaitdétectécetteanomalie ;

Attendu,enoutre,quelagestionadministrativedelacommunerelevaitd’unagentàtempsnoncompletdontlaquotitédetravailétaitunmi-tempspourassurerlatotalitédesesfonctions;quelespersonnelsbénéficiairesdesprimesprécitéesétaientunagent,ancienemploi-jeunetitularisé,pours’occuperdelarestaurationscolaire,delacommunicationetdelalocationdessallesmunicipalesetunagenttechnique,recrutésuruncontratemploiconsolidépuisagentcontractuel,poureffectuerlestravauxsurleséquipementsmunicipaux;que,dèslors,auregarddescirconstancesdel’espèceci-dessusauseindupostecomptableetdelacommune,ilyalieud’arrêter cette somme à 75 € autitredel’exercice2007;

Sur la situation du comptable:

AttenduqueM.DamienXaengagé saresponsabilitépersonnelleetpécuniairesursagestiondescomptesdelacommunedeWallers-en-Fagne(ex.Wallers-Trélon)autitredel’exercice2007avecl’obligationdes’acquitterd’unesommede75€;quecederniernepeutêtredéchargédesagestiondu 1er janvier 2007 au 31 décembre 2007 tant qu’iln’aurapaspayéla somme précitée;

Attenduqu’unesommenonrémissibleestd’uneautrenaturequelesdébets,seulsvisésparleparagrapheIIIdel’article60delaloidu23février1963,etqu’ellen’estdoncpasproductived’intérêts ;

DÉCIDE

Lasommede75€(soixante-quinzeeuros)estmiseàlachargedeM. DamienXenapplicationduparagrapheVI,alinéa2,del’article60delaloin°63-156du23février1963;ellenepeutfairel’objetd’une remise gracieuseenvertuduparagraphe IX de l’article 60 précité.

IlestsursisàladéchargedeM. Damien X poursa gestion au cours de l’exercice 2007.

LeprésentjugementseranotifiéàM.DamienX,comptable,àM.BernardY,mairedelacommunedeWallers-en-Fagne,ordonnateurainsiqu’auministèrepublic.Copiepourinformation sera adressée audirecteur départementaldes finances publiques du Nord.

FaitetjugéàlaChambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le deuxmai deux mille treize.

Délibéré, hors la présence de M. Damien Georg, magistrat chargé de l’instructionetduprocureurfinanciereten présence deM. Bernard Chabé, greffier-adjoint, par:

M.  Christian  Colin,  président  de  séance,  MM. Jean-Pierre Richard, Philippe Bouy,Xavier Galliot et Jean-Marc Guyau, magistrats.

Le Greffier-adjoint, Le Président de séance,

Bernard CHABÉ Christian COLIN

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ChristianColin,présidentdeséanceet M. Bernard  Chabé,  greffier-adjoint  de  la  chambre  régionale  des  comptes  deNord – Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.242-14àR.242-16ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17à

R.242-19dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontribution fixéeàl’article1635bisQducode généraldesimpôtsauxtermesduquel « unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevantune juridiction administrative »1.