Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

RÉPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vul’arrêtédu21mars2012portantdélégationdesprocéduresmentionnéesàl’articleL.212-1ducodedesjuridictionsfinancièresparlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesatransféréenl’étatlesprocéduresencoursdevantleschambresrégionalesdescomptes(CRC)duNord–Pas-de-Calaisetde PicardieàlaCRCdeNord– Pas-de-Calais, Picardie ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n°63-156du23février1963 modifié ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifié,portantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescollectivitésterritorialesetdeleursétablissements publics ;

Vuleréquisitoiren°RGF2009-01endatedu14août2009,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreafindestatuersurdesopérationsprésuméesconstitutivesdegestiondefaitdesdeniers publics dela régionPicardie ;

Vuladécisionduprésidentendatedu1er septembre2009quidésigneunrapporteuretl’arrêtéduprésidentdu14février2013,quinommeM.PatriceRos,présidentdesection,rapporteurdel’instanceouvertepar leréquisitoire ;

VulesnotificationsduréquisitoireadresséesauxordonnateurssuccessifsetdirecteursouresponsablesduconseilrégionaldePicardie,auxprésidentsetdirecteurssuccessifsdelachambrerégionaledesmétiersetdel’artisanatdePicardie,àlaCaisserégionaledeCréditagricole dela Somme puisau Crédit agricole Brie Picardie ainsiqu’àleurs directeurs successifs ;

Vu les accusés de réception des notifications du réquisitoire ;

Vuleslettresdes19octobre2009,15janvier2010et3juin2010enregistréesrespectivementau

greffeles22octobre2009,18janvier2010et4juin2010,desprésidentssuccessifsdelachambre régionale des métiers et de l’artisanat de Picardie ;

Vulalettredu8mars2010dureprésentantdelachambrerégionaledesmétiersetdel’artisanatde Picardie, enregistrée augreffe le 9 mars 2010 ;

Vulerapportn°2013-0172deM.PatriceRos,magistratinstructeur,endatedu28juin2013,etles conclusions du procureur financier du 22 août 2013 ;

Vu les lettres du 2 juillet 2013 informant lesparties de la clôture de l’instruction ;

Vulespiècescommuniquéesparlesconseilsdesparties,enregistréesaugreffedelachambrele1er juillet2013 ;

Les parties ayant été régulièrementaverties dujourdel’audience;

Après avoir entendu à l’audience publique le magistrat-rapporteur, M. Patrice Ros et le procureurfinancier;

Entendulesconseilsdespartiesàl’instance; Vu ensemble les pièces à l’appui ;

I - SUR LA PROCEDURE

Attenduqueparréquisitoiresusvisé,lereprésentantduministèrepublicasaisilachambred’opérationsprésuméesconstitutivesdegestiondefaitencequiconcernelesdeniersdelarégion Picardie ;

Attenduqu’enapplicationdel’article11dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicssontseulschargésdel’encaissementdesrecettes,dupaiementdesdépensesetdelaconservationdesfondsetvaleursappartenantouconfiésauxorganismespublicsainsiquedumaniementdesfondsetdesmouvements decomptes de disponibilités ;

Attendu que l’article 60-XI delaloidefinancesdu23février1963disposeque« Toute personne qui,sansavoirlaqualitédecomptablepublicousansagirsouscontrôleetpourlecompted’uncomptablepublic,s’ingèredanslerecouvrementderecettesaffectéesoudestinéesàunorganismepublicdotéd’unpostecomptableoudépendantd’untelpostedoit,nonobstantlespoursuitesquipourraientêtreengagéesdevantlesjuridictionsrépressives,rendrecompteau jugefinancierdel’emploidesfondsouvaleursqu’elleairrégulièrementdétenusoumaniés.Ilenestdemêmepourtoutepersonnequireçoitoumaniedirectementouindirectementdesfondsouvaleursextraitsirrégulièrementdelacaissed’unorganismepublicetpourtoutepersonne qui,sansavoirlaqualitédecomptablepublic,procèdeàdesopérationsportantsurdesfondsouvaleursn’appartenantpasauxorganismespublics,maisquelescomptablespublicssontexclusivementchargésd’exécuterenvertudelaréglementationenvigueur.Lesgestionsdefaitsontsoumisesauxmêmesjuridictionsetentraînentlesmêmesobligationsetresponsabilitésquelesgestionsrégulières.Néanmoins,lejugedescomptespeut,horslecasdemauvaisefoioud’infidélitéducomptabledefait,suppléerpardesconsidérationsd’équitéàl’insuffisancedesjustificationsproduites.Lescomptablesdefaitpourront,danslecasoùilsn’ontpasfaitl’objetpourlesmêmesopérationsdespoursuitesautitredudélitprévuetrépriméparl’article433-12 du Code pénal, être condamnés auxamendes prévues par la loi»;

Attenduqu’enapplicationdel’articleL.231-3ducodedesjuridictionsfinancières,«lachambrerégionaledescomptesjugelescomptesqueluirendentlespersonnesqu’elleadéclaréescomptablesdefait.Ellen’apasjuridictionsurlesordonnateurs,saufceuxqu’elleadéclaréscomptablesdefait(...)l’actionendéclarationdegestiondefaitestprescritepourlesactesconstitutifsdegestiondefaitcommisplusdedixansavantladateàlaquellelachambrerégionaledescomptesenestsaisie»;quel’articleR.231-1dumêmecodeprécise«qu’elledéclareetapurelesgestionsdefaitdescollectivitésetétablissementspublicsdesonressortetprononce les condamnations à l’amende»;

Attenduqu’ilappartient,enconséquence,àlachambredeseprononcersurl’existenced’irrégularités présumées constitutives de gestion de fait ;

II - SUR L’EXISTENCE D’UNE GESTION DE FAIT

Le dispositifmis en place par la région Picardie

AttenduquelarégionPicardieamisenplaceauprèsdelachambrerégionaledesmétiersetdel’artisanatdePicardieunfondsd’avancesremboursablesauprofitdesartisansquicréentoureprennentuneentreprise ;

Attendu  que  la  délégation  de  ce  fonds  a  fait  l’objet  d’une  convention  en  date  du11 décembre 1987,reconduiteannuellementpar16avenants ;quecedispositifaétéétenduparconventionsignéele13 mai 2002 puis par 7 avenants ;

Attenduque,pardélibérationendatedu18décembre2009,leconseilrégionalamisfinàladélégationdegestiondesavancesremboursablesconfiéeàlachambrerégionaledesmétiersetde l’artisanat par dénonciationdelaconventionenvigueur;

L’attributiondes avances

Attenduqu’envertudesdispositionsconventionnelles,larégionn’afixéquelesconditionsgénéralesd’octroidesavancess’imposantàtouslesdemandeurs ;quelachambrerégionaledesmétiersetdel’artisanats’estvueconfierlesoind’instruirelesdemandesetdeparticiperàladécision finale d’attribution etdelanotifier;

Attenduquepeuventêtreconstitutivesd’extractionirrégulièredefondspublicslespratiquesparlesquelleslestiers,àpartirdessubventionsquileursontallouées,nefontqu’exécuterdesdécisions qui demeurentprises par la collectivité ;

Attenduqueladécisiond’attributiondesavancesrelèved’uncomitéadhocdanslequelsontreprésentées,notamment,larégionetlachambredesmétiersetdel’artisanatquidisposent,àcetitre, du même nombre de voix ;

Attenduques’ilpeutêtrediscutédupointdesavoirsi,auseinducomitéd’attribution,lachambrerégionaledemétiersetdel’artisanatdisposed’unpouvoirautonomeetsouverainpoursélectionnerlesentreprisesbénéficiairesetdéciderdumontantetdesmodalitésd’attribution,iln’estpasétabliquelarégiondisposedespouvoirspleinsetentiersenla matière ;

Attenduque,danscesconditions,lessubventionsaccordéesparlarégionàlachambrerégionalede métiers et de l’artisanat ne présentent pas un caractère fictif ;

Attenduque,depuisladélibérationendatedu18décembre2009,leconseilrégionaldécidedel’attribution desaides; qu’il en assure également leur suivi financier ;

Attenduque,depuis2010,lerôledelachambrerégionaledesmétiersetdel’artisanatestessentiellementd’ordreconsultatif;qu’ilseborneàdonnerdesavistechniquessurlesdossiersde demande d’avances des artisans ;

La gestion des fonds dédiés aux avances remboursables

Attenduquelachambrerégionaledesmétiersa,depuis1991,confiélepaiementdesavancesetleurremboursementàunétablissementbancaire,leCréditagricoleBriePicardie;quelescomptes ouverts auprèsde cette banque ont été dédiés au dispositifrégional ;

Attenduquel’interventiondelabanques’estlimitéeauxobligationsd’undépositairedesfonds ;qu’elleprocède ainsi au versement desaidessurla base des décisions ducomité d’attribution ;

Attenduquelesremboursementseffectuésparlesartisansainsiquelesdotationsdelarégionnonconsomméesontétéreversésdanslacaissedupayeurrégional;quequatretitresontétéainsi émis etrecouvrésparlarégionpourun montant totalde4701745,96euros:

- titren° 1781 du 1er septembre 2011 d’un montant de 1 071169,23 euros ;

- titre n° 3167 du 31 décembre 2011 d’un montant de 2 049 580,67 euros ;

- titren°208du16février2012d’unmontantde715731,49euros;

- titren°48du5février2013d’unmontantde865264,57euros;

Attenduquele montant desdossiersencoursde remboursement s’élèveà338427,75euros;

Attenduquelaprochaineémissiondetitreinterviendraenseptembre2013 ;quelesoldeducomptedelachambredesmétiersetdel’artisanatouvertauprèsduCréditagricoleBriePicardieseraaussiintégralementreversé ;quelesdernièreséchéancesdesremboursementsdesavancesinterviendront en 2016 et feront l’objet dela même procédure;

Attenduque,pourlesavancesaccordéesdepuis2010,lesremboursementsdesartisanssontdirectement enregistrésparle comptable public;

Sur le placement des fonds

Attenduqu’enapplicationdelaconventionquilielachambredesmétiersetdel’artisanatauCréditagricoleBriePicardie,lesdépôtsdesfondsrégionauxfaisaientl’objetdeplacementsau-dessusd’unsolde moyen ;

Attenduquelesplacements,constituésdevaleursd’Etatetdecomptesàterme,sontconformesàla  réglementation applicable aux  collectivités  locales en  vertu  des  dispositions  del’article L. 1511-2 du code général des collectivités territoriales ;

Attenduquelatotalitédesintérêtss’élèventà219 347euros ;quecettesommeaétéreverséedanslacaisseducomptablepublic lorsdel’émissiondutitreendatedu1er septembre2011 ;que,depuiscettedate,aucunplacementn’aétéeffectué enraisond’unsoldeducomptedelachambre des métiers et del’artisanat insuffisant ;

Attenduquedesmesuresderégularisationontétéengagéesparlespartiesàl’instance ;quelaconventionportantdélégationdelagestiondesavancesàlachambredesmétiersetdel’artisanataétédénoncéeendécembre2009 ;quedesreversementsontétéeffectuésparladitechambredanslacaissedu comptable publicàpartirde2011;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède que les irrégularités présuméesconstitutivesdegestiondefaitnesontpasétablies;qu’enconséquenceiln’yapasd’intérêtpratiqueàdéclarerunegestionde fait.

ORDONNE ce qui suit :

STATUANT DEFINITIVEMENT

DITn’yavoirlieuàdéclarationdegestiondefaitdesdeniersdelarégionPicardie,encequiconcernelesfaitsévoquésci-dessus.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,Picardieréunieenchambre plénière le troisseptembre deux milletreize.

Délibéré,horslaprésencedeM.PatriceRos,magistratchargédel’instructionetduprocureurfinanciereten présence de Mme Isabelle Lhomme, greffier par :

M.ChristianColin,présidentdeséance,MM.Jacques  Mérot,  Bernard Matagne,Jean-PierreRichardet Dominique Corbeau, magistrats.

Le Greffier, Le Président de séance,

Isabelle LHOMME Christian COLIN

Enfoidequoi,leprésentjugementa  été  signé par  M.  Colin,  président  de  séance  etMmeLhomme, greffier de la chambre régionaledes comptes de Nord-Pas-de-Calais, Picardie.

EnapplicationdesarticlesR.242-14àR.242-16ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17à

R.242-19dumêmecode.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontribution fixéeàl’article1635bisQducode généraldesimpôtsauxtermesduquel

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