Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vuleréquisitoireendatedu22octobre2012,enregistréaugreffele29octobre2012,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.HervéXetdeM.HenriY,comptables de  la  commune deMons-en-Barœul (Nord), au titre d’opérations relativesàl’exercice2010;

Vulanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionàMM.HervéXetHenriY,comptables,ainsiqu’àl’ordonnateur,mairedeMons-en-Barœul, le 8 novembre2012 ;

VulecompterenduenqualitédecomptablesdelacommunedeMons-en-Barœulpourl’exercice2010 parM.HervéX,àcompterdu1er janvier2010jusqu’au3janvier2010etparM.Henri Y à compter du 4 janvier 2010jusqu’au 31décembre 2010 ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962modifié,portantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Vuledécretn°2012-1386du10  décembre 2012  portant  application  de  l’article  60-VI,2ème alinéa,delaloidu23février1963 susvisée ;

Vulespiècesproduitesaucoursdel’instruction,notammentlesjustificationsenréponsetransmisesparM.X,comptable,enregistréesaugreffedelachambreles9janvier 2013,31janvier2013et3juin2013,lesjustificationsenréponsetransmisesparM.Y,comptable,enregistréesaugreffedelachambrele23novembre2012,lesavisetobservationstransmisenréponseparM.Z,  maire  de  Mons-en-Barœul, enregistrées  au  greffe  de  la  chambre le10 décembre 2012 ;

Vu le rapport de M. Philippe Jamin, magistrat ;Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Les parties ayant été régulièrementaverties du jour de l’audience ;

Après  avoir  entendu  en  audience  publique  le  rapporteur et les conclusions orales de M.FabriceNavez,procureurfinancier;ainsiqueMM.HervéXetHenriY,comptables.M. Xet M.Yayanteulaparoleenderniers;

Aprèsavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée: « Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables[…]dupaiementdesdépenses[…].Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors[…]qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée[…]» ;

Attenduquel’article12dudécretdu29 décembre 1962susvisédisposeque«Lescomptablessonttenusd’exercer:[…]B-Enmatièrededépenses,lecontrôle[…]Del’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet; Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après» ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«En cequiconcernela validitédelacréance,lecontrôleportesur:Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications[…] » ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:«Lorsque,àl’occasiondel’exercice du contrôleprévuàl’article12(alinéa B)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementset en informent l’ordonnateur[…] »;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales: « Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense[…]lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales[…]nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinie à l’annexe I du présent code »;

Charge n° 1 :

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu22octobre2012,leprocureurfinancierarequislachambredeNord-Pas-de-Calais,Picardie,aumotifqueM.YouM.Xparaissentavoirengagéleurresponsabilitépersonnelleetpécuniairesurleurgestionaucoursdel’exercice 2010pouravoirprocédéaupaiementdumandatn°6186du29décembre2009,relatifauversementd’unesubventiondefonctionnementcomplémentairede7 138 €àl’association« BasketathlétiqueclubMonsois »,sansavoirvérifiélavaliditéduditmandatauregarddelaproductiondesjustificationsrequises ;

Attenduqu’ilrésultedel’examendudossierquelavilledeMons-en-Barœulasouhaité,dansunpremiertemps,attribuerauBasketathlétiqueclubMonsoisunesubventionannuellede31 000 €sedécomposanten24000€autitre de son fonctionnement et 7 000€ au titre de l’exercice d’uneactivitéde«monitorattechnique»;quecetteintentionanotammentétéconcrétiséeparlasignature,le18février2009,d’uneconventionreprenantceschiffresetcettedistinction ;que,le3décembre2009,leconseilmunicipala,« comptetenudel’accroissement(deses)effectifsetdudéveloppementde(ses)activités»,décidédeporterde24 000à31138 €lasubventiondefonctionnementaccordéeàcetteassociation;  qu’ont  été  mandatés à  son  profit,  surl’exercice 2009, les sommes de :

- 1670€,par mandat n°2009-4818,autitredumonitorattechnique;

- 31 138 €,autitredesonfonctionnement,entroismandats :2009-1132pour16 800 € ;2009-4787pour7 200 € ;et2009-6186pour7 138 €,cederniermandatétantl’objetduréquisitoiredu procureur financier ;

AttenduqueM.X,comptable,faitvaloirquelemandatconsidéréaétéprisenchargele12janvier2010,sagestiondelatrésorerie de Villeneuve d’Ascq ayant pris fin le 4 janvier 2010 ;

Attendu  que  le  mandat  n° 6186  du  29 décembre  2009  a  effectivement  été  payé  le12janvier2010,lagestiondeM.Xayantprisfinle4janvier2010 ;quele3ème alinéaduparagraphe1del’article 60delaloidu23février1963susviséedisposeque,dèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée,lejugedescomptesapprécielaresponsabilitéducomptableàladatedu paiement ;

Que,danscesconditions,iln’yadoncpaslieudemettreenjeularesponsabilitédeM. Xdufaitde la première charge ;

Attenduque,danssesconclusions,sileprocureurfinancier,faitvaloirquelacommunedeMons-en-Barœuln’asubiaucunpréjudicefinancier,ilestimequelecomptableacommisunmanquement quidevraitconduirela chambre àretenirunesommelaisséeàsacharge;

AttenduqueM.Y,comptable,rappellequelemandatconsidéréaétépayéle12 janvier 2010alorsqu’ilavaitprissesfonctionsle4janvier2010 ;qu’àl’audiencepublique,lecomptableasoulignélacomplexitéetl’urgencedesopérationscomptablesquiinterviennentàcettepériodedel’annéepourdégagersaresponsabilité ;qu’eneffet,l’opérationencausetrouvesonoriginesurunexercice comptable etse dénoue surl’exercice suivant ;

AttenduquelemairedeMons-en-Barœulfaitvaloirquelecomplémentdesubventionencauseafaitl’objetd’unvotepréalableenconseilmunicipaletquel’absenced’avenantàlaconventiond’originerelèved’uneinsuffisanceadministrativequinesauraitêtreimputéeintégralementaucomptable ;

Attendu  que  l’annexe  I  du  code  général  des  collectivités  territoriales mentionnée àl’articleD.1617-19précitédéfinit,danslarubrique72« Subventionset  primes de  toutenature »,lespiècesjustificativesquidoiventêtreprésentéesàl’appuidumandatdepaiementd’unesubvention ;que,s’agissantd’unpremierpaiement,ilconvientdejoindreladécisionpriseparl’assembléedélibéranteainsique,dèslorsquelemontantannueldeladitesubventiondépasse23000€,la« conventionentrelebénéficiaireetlacollectivité»,conclueconformémentauxdispositionsdel’article10delaloidu12avril2000relativeauxdroitsdescitoyensdansleursrelationsaveclesadministrations ;que,s’agissantdesautrespaiements,ilconvientnotamment de fournir un « décompte portantrécapitulation des sommes déjà versées » ;

Attenduque,  bien  qu’attribué  par  une  décision  de  l’assemblée délibérante  en  date  du3 décembre 2009,leversementdesubventioncomplémentaireprévuparlemandatn° 6186du29 décembre2009n’entraitpasdanslecadredelaconventionsouscritele18février2009entrelacommuneetl’association« BasketathlétiqueclubMonsois » ;qu’aucuneautreconvention,nidécompteportantrécapitulationdessommesdéjàversées,n’ontétéprésentésàl’appuiduditmandat ;

AttenduqueM.Yétaitcensénepasignorerque,lorsqu’ilprenaitenchargelemandat n° 6186du29décembre2009,leseuildes23 000 €avaitétéfranchi,etqu’ilenétaitdemêmeduplafondde24 000 €prévu,pourlesdépensesdefonctionnementduBasketathlétiqueclubMonsoisdanslaconventionannuelleconcluele18février2009;qu’ilauraitdoncdûsuspendrelepaiementetdemanderàl’ordonnateur,outreundécompterécapitulatifdessommesdéjàversées,unemodification,paravenant,delaconventiondu18février2009 ;qu’enpayantlesmandatslitigieux,fautededisposerdel’ensembledespiècesjustificatives,ilaengagésaresponsabilité personnelle et pécuniaire ;

Attendunéanmoinsquelepaiementduditmandatn’étaitpascontraireàlavolontédelacollectivité,expriméeparvoiededélibérationpriseantérieurement,nicontestéparl’ordonnateur,lequelenarégulièrementattestéduservicefait ;qu’ilenrésultequecetteresponsabilitédoitêtreengagéeautitred’un manquement sanspréjudice;

Attenduqu’enapplication  des  dispositions de l’article  60-VI,  2ème  alinéa,  de la  loi  du23 février 1963susvisée,«lorsquelemanquementducomptable[…]n’apascausédepréjudicefinancier àl’organismepublicconcerné,lejugedescomptespeutl’obligeràs’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;que,auxtermesdudécretn°2012-1386du10décembre2012susvisé,lemontantmaximaldecettesommeestfixéàunmillièmeetdemidumontantducautionnementprévupourlepostecomptable,soit234000€pourlepostecomptabledeVilleneuved’Ascqdontrelèvelacommune de Mons-en-Barœul ;

Attenduquelemanquementducomptablenerésultepasdecirconstancesconstitutivesdelaforcemajeure ;que,cependant,certainesautrescirconstancesdel’espècepeuventutilementêtreappréciées;

Attenduenpremierlieuqueladélibérationdu3décembre2009accordantauBasketathlétiqueclubMonsoisuncomplémentdesubventiondefonctionnementde7 138 €,enayantpourmotivationl’accroissementdeseffectifsetledéveloppementdesactivitésdel’association,s’inscrivaitenfaitdansl’espritdelaréglementationimposantauxsubventionnementssupérieursà23 000€annuelsdes’accompagnerd’undispositifconventionnelpermettantdesuivrel’utilisationdesconcoursdescollectivités;que,parailleurs,letotaldesfondsversésparlacommuneauBasketathlétiqueclubMonsoisautitredel’exercice2009s’établità32 808 €,cequin’estpasundépassementconsidérabledutotalde31 000 €mentionnédanslaconventiondu18 février 2009 (fonctionnement etmonitorattechniqueconfondus);

Attendu,ensecondlieu,quelecomptablefaitvaloiravecraisonqueladatedupaiementlitigieuxnesesitueque8joursaprèssaprisedefonctions,etce,aucoursd’unepériodede l’annéecaractériséeparlaplusgrandecomplexitéetl’urgencedesopérationsquidoiventinterveniràlacharnièreentredeuxexercices ;qu’enoutre,lepostecomptablevenaitd’absorberdenouveauxorganismespublics,quecettesituationenrendaitlatenueplusdifficile,indépendammentdesadélocalisationdansdenouveauxlocaux ;quelachargedetravailyestnotammentlourdeencomplémentdel’activitédeconseilauxcommunesruralesetducontrôledenombreusesrégies ;que,surlapériodeencause,lescomptablespublicsontparticipéactivementàlamiseenplacedeconventionstripartitesliéesàl’ouvertured’établissementsd’hébergement pour personnes âgées dépendantes ;

Attenduque,euégardàcescirconstances,ilyalieud’arrêteràcinquanteeuros(50€)lasommemise à la charge de M. Y, montant qui reste inférieur au plafond réglementaire le concernant ;

Charge n° 2 :

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu22octobre2012,leprocureurfinancierarequislachambredeNord-Pas-de-Calais,Picardie,aumotifqueM.YouM.Xparaissentavoirengagéleurresponsabilitépersonnelleetpécuniairesurleurgestionaucoursdel’exercice 2010pouravoirprocédéaupaiement du  mandat  n°  6434 du  31  décembre 2009,  d’un  montant de57 467,44 €,dépourvudecaractèreexécutoiresansqu’ausurpluslecomptablen’aitdisposédepièces justificatives cohérenteset alorsmême que l’imputation des dépenses était erronée ;

Attenduquec’estparerreurmatériellequeleministèrepublica,danssonréquisitoire,datéleditmandat du 20 novembre 2009 au lieu du 31 décembre 2009 ;

AttenduqueM.X,comptable,préciseque,s’agissantdesprocéduresdeplacement,unpaiementesteffectué,avantmandatementparlacollectivité,àréceptiondel’avisderèglementdelaTrésoreriegénérale ;quelorsquesagestiondelatrésoreriedeVilleneuved’Ascqaprisfin,le4janvier2010,ladépenseavaitétéenregistréeencomptedetiersetétaitaccompagnéed’unepassationd’ordresignée,del’avisderèglementn°241du29décembre 2009etdedeuxpièces-jointes ;qu’ilajoutequelemandatn°6434du31 décembre 2009aétémisenpaiementle11 janvier 2010 ;

Attendu,enoutre,qu’ilexpliquelescontradictionsrelevéesentrelespiècesjustificativesparl’imputationcomptableerronéerelevée par ailleurs, le montant du placement financier étant restédansles limites fixéesparl’ordonnateur,le22 décembre 2009;

Attenduenfinqu’ilfaitvaloirqueseuleuneerreurmatérielle peutexpliquerl’absencedesignaturede l’ensemble des exemplaires du mandat et du bordereau de mandats concernés ;

AttenduqueM.Y,comptable,faitvaloirl’absence de préjudice pour lacommuneetsonpatrimoine ;qu’ilajoutequelesopérationsontétéeffectuéessurlafindegestiondesonprédécesseuretledébutdelasienne ;que,lorsdel’audiencepublique,iladéveloppéunequestionvoisineeninsistantsurlacomplexitéetl’urgenceplusgrandesdesopérationsquiinterviennentendébutd’année,enparticulierquandellestrouventleuroriginesurunexercicecomptable et se dénouent sur un autre ;

Attenduque,danssesconclusions,leprocureur financier, après avoirprisactedecequel’instructionavaitpermisd’éluciderladiscordanceentrelemontantduplacementautoriséparl’ordonnateuretlemontantdumandatencause,estimequelesmanquementsducomptablesontdésormaisaunombrededeux(absencedecaractèreexécutoiredelapiècejustificativedeladépenseetdéfautdecontrôledel’exacteimputationdeladépense),qu’aucundecesdeuxmanquementsn’aentraînédepréjudicepourlacommune,qu’aucunecirconstanceatténuantenepeutêtreretenueaubénéficeducomptable,etqu’enconséquencelachambredevrait« obliger M.Yau versement d’une somme »laisséeàsacharge;

Attenduque,danssaréponseàlachambre,lemairedeMons-en-Barœulfaitvaloirquelesopérationsdeplacementdelacommunesonttoujoursprécédéesd’unordred’achatavecdesmontantsoudespartsapproximatives ;qu’ilneseprononcepassurlesautresgriefsprésentsauréquisitoire ;

Attendu  que  l’annexe  I  du  code  général  des  collectivités  territoriales mentionnée àl’articleD. 1617-19précitédéfinit,danslarubrique121« Placementsdescollectivitésetdesétablissementspublicslocaux »,quedoiventêtreprésentésàl’appuidumandatdepaiementrelatifàunplacementfinancierautorisé,d’unepart,ladécisionprécisantl’originedesfonds,lemontantdelasouscription,laduréedeplacementetlanaturedesvaleurssouscriteset,d’autrepart,lerelevéd’opéréfaisantapparaîtrela commission d’achat, le cas échéant ;

AttenduqueM.Yaouvert,le11 janvier 2010,lacaissedelacommunedeMons-en-Barœulafindepayerlemandatn° 6434du31décembre2009 ;quele3ème alinéaduparagraphe1del’article 60delaloidu23février1963susviséedisposeque,dèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée,lejugedescomptesapprécielaresponsabilitéducomptableàladatedupaiement ;

Que,danscesconditions,iln’yadoncpaslieudemettreenjeularesponsabilitédeM. Xdufaitde la seconde charge ;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionquelecaractèrecontradictoireentrelemandatdepaiementprésentéetlespiècesjustificativesjointes,auregardduplafondduplacementautorisé,estlevéau regard de l’argumentaire développé par M. Xet des pièces communiquées à l’appui ; qu’il n’ya donc pas lieu de mettre en jeu la responsabilité de M. Y sur ce point ;

Attendu,eneffet,quelepaiementencausepeutsedécomposeren,d’unepart,55 778,30 €correspondantaumontantréelduplacementdefonds,lequelrestedansleslimitesdel’autorisationdonnéeparlemaire(56 130 €)et,d’autrepart,1 689,14 €représentatifsdedroitsd’entrée et de frais bancairesrelatifsàcetteopérationde placement (1 673,90 € et 15,24 €) ;

Attenducependantqu’eninscrivantàlasectiond’investissementcesdroitsd’entréeetcesfraisbancaires,M.Yamajorélerésultatdefonctionnementetportéatteinteà  la fiabilité descomptes ;

Attendu,parailleurs,qu’iln’estpascontestéquelemandatencauseétaitprésentésouslecouvertd’unbordereauquin’étaitpassignéparl’ordonnateuretn’étaitdoncpasexécutoire;quelacirconstancequ’ils’agissaitd’uneprocédured’urgenceayantconduitàémettrecebordereau au bénéfice de ce seul mandant,est sans effet sur ce caractère nonexécutoire;

Attenduquelecomptableadoncbiencommisunmanquement,susceptibled’engagersaresponsabilité personnelle etpécuniaire;

Attenducependantquelepaiementdumandatn° 6434du31décembre2009 n’étaitpascontraireàlavolontédelacollectivité,quandbienmêmeiln’apasétérégulièrementattestéduservicefait ;queleplacementfinancierconsidéréfiguretoujoursàl’actifdelacommune ;qu’ilenrésulte qu’aucun préjudice n’aété causé à la commune de Mons-en-Barœul ;

Attendutoutefoisque,enapplicationdesdispositionsdel’article60-VI,2ème alinéa,delaloidu23février1963susvisée,« lorsquelemanquementducomptable[…]n’apascausédepréjudicefinancier àl’organismepublicconcerné,lejugedescomptespeutl’obligeràs’acquitterd’unesommearrêtée,pourchaqueexercice,entenantcomptedescirconstancesdel’espèce»;que,auxtermesdudécretn°2012-1386du10décembre2012susvisé,lemontantmaximaldecettesommeestfixéàunmillièmeetdemidumontantducautionnementprévupourlepostecomptable,soit234000€pourlepostecomptabledeVilleneuved’Ascqdontrelèvelacommune de Mons-en-Barœul ;

Attenduquelemanquementducomptablenerésultepasdecirconstancesconstitutivesdelaforcemajeure ;que,cependant,lescirconstancesdel’espècesontnotammentcaractériséesparlefait :

- queladatedupaiementlitigieuxnesesitueque7joursaprèslaprisedefonctionsde M. Y,etce,aucoursd’unepériodedel’annéecaractériséeparlaplusgrandecomplexitéetl’urgencedesopérationsqui doivent intervenir à la charnière entre deux exercices;

- quecetteurgences’estnotammenttraduiteparl’émissiond’unbordereaud’untypeparticulier,associéàunmandatdepaiementunique,cequiapuconduireàplacersoncontrôleen marge desprocédures habituellesduposte comptable ;

- quelessommesencause(1 673,90€)etlesenjeux,notammententermesd’atteinteàlafiabilitédes comptes, apparaissent modestes ;

Attenduqu’euégardàcescirconstances,ilyalieud’arrêteràcinquanteeuros(50€)lasommemise à la charge de M. Y, montant qui reste inférieur au plafond réglementaire leconcernant;

DÉCIDE:

- Au titre de la charge n° 1 :

M. Henri Y  devra s’acquitter d’une somme de  cinquante  euros  (50  €)  au  titre  del’exercice 2010.

- Au titre de la charge n° 2 :

M. Henri Y  devra s’acquitter d’une somme de  cinquante  euros  (50  €)  au  titre  del’exercice 2010.

- LadéchargedeM.HenriYpourlapériodedu4janvier2010au31décembre2010nepourraêtredonnéequ’après apurement des sommes à acquitter, fixées ci-dessus.

- M.Hervé X est déchargé desa gestion pour la période du 1er au3 janvier 2010.

DélibéréparM.ChristianColin,présidentdeséance,MM. Jean-PierreRichard,DenisBonnelle,MmeDominique Corbeau, M. Abdelmajid Tkoub, magistrats.

EnprésencedeM.BernardChabé,greffierdeséance.

Lu en audience publique, le dix octobre deux mille treize.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenseront légalement requis.

Le greffier-adjoint, Le président de séance,

Bernard CHABÉ Christian COLIN

LaprésentedécisionjuridictionnellepeutêtredéféréeenappeldevantlaCourdescomptesdansundélaidedeuxmoisàcompterdesadatedenotification(articlesL.245-1,L.245-3etR.242-14à26)ducodedesjuridictionsfinancières.

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevantunejuridictionadministrative »1.