Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais Picardie

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vuleréquisitoireendatedu27février2013,enregistréaugreffele7mars2013,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesdeNord-Pas-de-Calais,PicardieenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMM.AlainXetJean-LucY, Mmes ThérèseZetVéroniqueA, comptables, autitredeleurgestionrespective;

Vulanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionàM.AlainXle18mars2013,MmeThérèseZle16mars2013,M. Jean-LucYle21mars2013,Mme VéroniqueAle18mars2013,etauprésidentdel’universitéle18mars2013 ;

Vulescomptesrendusenqualitédecomptablesdel’universitédeLille1pourlesexercices2006  à  2010  par  M.  Alain  X,  à  compter  du  1er  janvier  2006  jusqu’au3 janvier2007,parMmeThérèseZ,àcompterdu4janvier2007jusqu’au1er juillet 2007,parM.Jean-LucY,àcompterdu2juillet2007jusqu’au31août2010,etparMme VéroniqueA,àcompter du 1er septembre 2010 jusqu’au 31 décembre2010 ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code civil, notamment son article 2262 ;Vu le code de l’éducation ;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vu l’arrêtéduPremierprésident de la Cour des comptes du 17 janvier 2003 ;Vu le rapport de MmeDominique Corbeau, magistrate ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les notifications du jour de l’audience aux parties ;

AprèsavoirentenduenaudiencepubliquelerapporteuretlesconclusionsoralesdeM.Denis Larribau,procureurfinancier,ainsiqueMM.AlainXetJean-LucY,agentscomptables,enleursobservationsorales,ayanteulaparoleendernier ;MmesThérèseZetVéroniqueA,agentscomptables,etM.PhilippeB,ordonnateur,informésdel’audience,n’étantniprésentsnireprésentés ;

Aprèsavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier;

Attenduquelesdispositionsdel’article12Adudécret62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueprévoientque« lescomptablessonttenusd’exercer…enmatièrederecettes,lecontrôle…danslalimitedesélémentsdontilsdisposent,delamiseenrecouvrementdescréancesdel’organismepublicetdelarégularitédesréductionsetdesannulationsdesordresderecettes…» ;qu’enapplicationdel’article159dumêmedécret,visantplusparticulièrementlesagentscomptablesd’établissementspublicsnationaux,«Danslecadredesobligationsquiluiincombent,l’agentcomptableesttenunotammentdefairediligencepourassurerlarentréedetouteslesressourcesdel’établissement,d’avertirl’ordonnateurdel’expirationdesbaux,d’empêcherlesprescriptionsetderequérirl’inscriptionhypothécairedestitres susceptibles d’être soumisàcetteformalité.» ;

Chargen° 1

Attenduqu’ilestreprochéàM.X,àMmeZetàM.Yden’avoirpasaccomplilesdiligencescomplètes,adéquatesetrapidesquiauraientpermisderecouvrer,d’unepart,deuxtitresémisen2004àl’encontredelasociétéAlstomet,d’autrepart,untitreémisen2003àl’encontreducentre régional de ressources pédagogiques (C2RP) ;

En ce qui concerne les titresémis àl’encontre de la sociétéAlstom :

Attenduquesiaucunepreuvedediligencesenvuedurecouvrementdecestitresn’apuêtreapportéeselonl’analyseduministèrepublic,lachambreestimequelasituationdoitêtreappréhendée différemment ;

Attenduqueleprésidentdel’universitéindiquequelescontratsgérésinitialementsousressourcesaffectéesontététransférésen2003auserviced’activitésindustrielles  et commercialesafind’êtresoumisàlaTVA ;quecechangementdegestionauseindesservicesdel’ordonnateuraétéconduitdansdesconditionscomptablesincertaines ;qu’ainsi,ilémetdesdoutessérieuxsurlaréalitédel’exécutiondescontrats etsurlavérificationduservicefaitparses services ;

AttenduqueMM.XetYconfirmentcettesituation;qu’ilsexpliquentquelestitresontétéémispourrégulariserdespaiementsquiauraientétéeffectuésmaisnonidentifiés ;queleprésidentdel’universitéprécisequ’ilexiste« lapluscomplèteincertitude »surlesencaissementseffectuésantérieurement à l’émission des titres;

Attenduquecespratiquesrévélaientdesdysfonctionnementsimportantsauseindesunitésdel’université,confirmés,parailleurs,pardesauditsdeladirectiongénéraledelacomptabilitépubliqueetdel’inspectiongénéraledel’administrationdel’éducationnationaleetdelarecherche conduits respectivement en 2007 et 2010 ;

Attenduque,contrairementàlapositionduministèrepublic,lesélémentsmisàladispositiondesagentscomptablesenvuedurecouvrementdestitresderecettessontdenature,dèsl’origine,à compromettre l’actionen recouvrement ;

Attenduquelesdispositionsdel’article12Adudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueprévoientque« lescomptablessonttenusd’exercer…enmatièrederecettes,lecontrôle…danslalimitedesélémentsdontilsdisposent,delamiseenrecouvrementdescréancesdel’organismepublicetdelarégularitédesréductionset des annulations des ordres de recettes…»;

Attendu qu’il résulte de ce qui précède qu’il n’y apaslieude mettre en jeu la responsabilité descomptables ;

Encequiconcerneletitre émis àl’encontreduC2RP:

Attenduqu’untitrede  recettes  n° 7139/03  d’un  montant de  18  290  €  a  été  émis le17 décembre 2003àl’encontreduC2RP;

Attenduque,danslecadred’uneconventiondeformationsignéele30avril2002,l’universitéétaitchargéedemeneretdecoordonneruneactionexpérimentale ;qu’unavenantaétéconclule17 décembre 2003pourprolongercetteactionjusqu’au30 juin 2004;

Attenduqu’uneparticipationfinancièrede18290 €s’ajoutantaumontantdelaconventioninitiale,devaitêtreverséeparleC2RPdansundélaide45jourssurprésentationd’unefactureen trois exemplaires;

Attenduque,contrairementàl’analyseduministèrepublic,l’étatdesrestesàrecouvrerétabliau31 décembre 2007 atteste qu’une mise en demeure depayeraétéfaitele17janvier 2006 ;

Attenduquecetacteestdenatureàinterromprelaprescriptionquadriennaledel’actionenrecouvrementenapplicationdel’article1delaloin°68-1250du31décembre1968,quidisposeque« sontprescritesauprofitdel’Etat,desdépartementsetdescommunes,sanspréjudicedesdéchéancesparticulièresédictéesparlaloi,etsousréservedesdispositionsdelaprésenteloi,toutescréancesquin’ontpasétépayéesdansundélaidequatreansàpartirdupremierjourdel’annéesuivantcelleaucoursdelaquellelesdroitsontétéacquis.Sontprescrites,danslemêmedélaietsouslamêmeréserve,lescréancessurlesétablissementspublicsdotésd’uncomptable public. »;

Attendu qu’il résulte de ce qui précède qu’il n’y apaslieude mettre en jeu la responsabilité descomptables ;

Chargen° 2

Attenduqu’ilestreprochéàM.X,MmeZ,M.YetàMmeAden’avoirpasaccomplilesdiligencescomplètes,adéquatesetrapidesquiauraientpermisderecouvrerletitren° 3985/05émisle7septembre2005pourunmontantde83250 €àl’encontreduministèredel’éducationnationale ;

Attenduqueletitren°3985/05d’unmontantde83250€,émisle7septembre2005àl’encontreduministèredel’éducationnationale,représentelasubventionaccordéeparlefondssocialeuropéenàl’universitédeLille1pouruneaction dedéveloppementdelavalorisationdesacquisde l’expérience ;

Attenduquecetitreaétéannuléau1er janvier2011lorsdelacertificationdescomptes2011,autitredes corrections d’erreurssurexercices précédents ;

Attenduquel’émissiondutitreétaitinjustifiée,iln’yapaslieud’engagerlaresponsabilitédescomptables ;

Chargen° 3

Attenduqu’ilestreprochéauxcomptablesden’avoirpasaccomplilesdiligencescomplètesadéquatesetrapidesquiauraientpermisderecouvrerquatretitresderecettesémisàl’encontreduconseilrégional;

Encequiconcerneletitre3299/04:

Attenduqueletitren° 3299/04,émisle5juillet2004pourunmontantde39 000 €,correspondàla facturationd’animateurs en technologie informatique etdecommunication;

Attenduquel’étatdedéveloppementdesrestesàrecouvrerdel’exercice2008faitapparaîtreunmontantquirestedûde11700€,suiteàdespaiementsintervenusen2004et2005,pourunmontanttotalde27300€;

Attenduquecetitreaété admis ennon-valeurle10 juillet 2009 pour une somme de 11 700 € ;

Attendu,toutefois,queleprésidentdel’universitéindiquequ’ «àlasuited’unemauvaisecoordinationentrelesservices,il[letitre]a été admis en non-valeur par erreur»;

Attenduquel’admissionennon-valeurestunedécisionadministrativequiapurelacréancedanslacomptabilitédel’université;qu’elleneliepaslejugedescomptesdansl’appréciationqu’ildoitportersurlesdiligencesdel’agentcomptable envuedu recouvrement dutitre;

Attenduque,sansélémentàl’appui,leprésidentprécisequelarégionseseraitengagéeàréglerla somme due;

Attenduquelaresponsabilitéducomptablepeutêtremiseenjeudèslorsqu’ilestétabliqu’iln’apasfaitdediligencessuffisantespourlerecouvrement;quelesdiligencesdoiventêtreregardéescommeinsuffisanteslorsqu’ilpeutêtreétabliqu’àdéfautd’avoirétéadéquates,complètesetrapides,lespossibilitésde recouvrement ont été, de ce fait, compromises ;

AttenduqueM.Yn’apasjustifiédediligencespourrecouvrerletitren° 3299/04 ;qu’ainsi,saresponsabilitédoitêtreengagéepourn’avoirpasfaitlesdiligencessuffisantespourlerecouvrement dudittitre;

Attenduquelerecouvrementdecettecréanceétaitdéfinitivementcompromisle31décembre2009alorsqueM.Yétaitenfonctions;quelepréjudicefinancierpourl’universitéestétabli; qu’ilyalieudeconstituerM.Ydébiteurdel’université de Lille 1 pourunmontantde11700€;

En ce qui concerne les titres n° 4110/05,4112/05 et 5774/05:

Attenduquelestitres  n° 4110/05  du  14  septembre  2005,  d’un  montant de  65 113,23 €,  etn° 4112/05du14septembre2005,d’unmontantde42 251,04 €,ontétésoldésparrèglementseffectuésle16novembre2005;queletitren° 5774/05du10novembre2005,d’unmontantde50 000 €, a été également soldé par règlement effectuéle29juillet2011;

Attendu que, dans ces conditions, il n’y a pas lieud’engagerla responsabilité des comptables ;

DÉCIDE:

Article 1er :

M. Jean-Luc Y est constitué débiteur del’universitédeLille1:

- autitredela troisième chargedela somme de onze mille sept cents euros (11 700 €) ;

Cettesommeporteraintérêtautauxlégalàcompterdu21mars2013,datedenotificationduréquisitoire à l’intéressé ;

IlestsursisàladéchargedeM.Jean-LucYpoursagestiondel’exercice2008,du1er janvierau31 décembre.

Article 2:

Attendu  qu’aucune  charge  n’est  retenue  contre  eux,  sont  déchargés  de  leur  gestion,

M.AlainXpourlesexercices2006et2007au3janvier,MmeThérèseZpourl’exercice2007du4janvierau1er juillet,M.Jean-LucYpourl’exercice2007,du2juilletau31décembre,pourlesexercices2009et2010,du1er janvier2009au31août2010,etMmeVéroniqueApourl’exercice2010du1er septembreau31décembre,lessoldesarrêtésàlafindecetexerciceayantété exactement reprisen balance d’entrée de l’exercice 2011.

Article 3:

- M.AlainXestdéclaréquittedesagestion terminée le3janvier2007;

- Mme Thérèse Z est déclarée quitte de sa gestionterminée le 1er juillet 2007 ;

Mainlevéepeutêtredonnéeetradiationfaitede toutesoppositionsetinscriptionsmisesouprisessurleursbiensmeublesetimmeublesousurceuxdeleursayantscausepoursûretédesditesgestions,etleur cautionnement peutêtre restitué ou leur caution dégagée.

Article 4:

Le  présent  jugement  sera  notifié  à  MM.  Alain  X  et  Jean-Luc  Y,MmesThérèseZetVéroniqueA,comptables,àM.leprésidentdel’universitédeLille1,ordonnateur,ainsiqu’auministèrepublic.Copiepourinformationseraadresséeaudirecteurdépartemental des finances publiques du Nord.

DélibéréparM.ChristianColin,présidentdeséance,M.PatriceRos,MmesMarie-ThérèseHametMartineThéry,etM. Abdelmajid Tkoub, magistrats.

EnprésencedeM.BernardChabé,greffierdeséance.

Lu en audience publique, le quatorze novembre deux mille treize.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenseront légalement requis.

Le greffier-adjoint Le président de séance,

Bernard CHABE Christian COLIN

LaprésentedécisionjuridictionnellepeutêtredéféréeenappeldevantlaCourdescomptesdansundélaidedeuxmoisàcompterdesadatedenotification(articlesL.245-1,L.245-3etR.242-14à26ducodedesjuridictionsfinancières).

Larequêteenappeloulademandeenrévisiondoitjustifier,souspeined’irrecevabilitéouderejetd’office,del’acquittementdelacontributionfixéeàl’article1635bisQducodegénéraldesimpôtsauxtermesduquel« unecontributionpourl’aidejuridiquede35€estperçueparinstanceintroduiteenmatièrecivile,commerciale,prud’homale,socialeoururaledevantunejuridictionjudiciaireouparinstanceintroduitedevantunejuridictionadministrative »1.