Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Rhône-Alpes

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBREREGIONALEDESCOMPTESDERHÔNE-ALPES (STATUANTEN1ERESECTION)

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptablesdelacommunedeClusespourles exercices2003,  à2007,parM.X…du2janvier2003au4août2005,M.Y…du5août 2005au2janvier2006,M.Z…du3janvier2006au31décembre2007;

VUlecodedesjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février 1963modifiéeet préciséeparl’article109delaloidefinancesrectificativen°2009-1674du30décembre 2009;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurla comptabilitépublique;

VUlecodegénéraldescollectivitésterritoriales;

VUlesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilité descollectivités territorialesetdes établissementspublicslocaux;

VUl’arrêtéduprésidentdelachambrerégionaledescomptesdeRhône-Alpesfixantla composition etlacompétencedessections,etl’arrêtéportantdélégationdesignatureaux présidentsdesection;

VUlesréquisitoiresn°2009-014et2009-015àfind’instructiondechargeduprocureur financierprèslachambrerégionaledescomptesdeRhône-Alpes,endatedu12octobre 2009;

VUl’arrêtédeM.leprésidentdesection,endatedu19février2010,désignant M.TOUSSAINT,premierconseiller,commerapporteurpourinstruireleschargesidentifiées danslesréquisitoiressusvisés;

VUlanotificationdesréquisitoiressusvisésàMM.X…,  Y…etZ…,le2mars2010,à M.A…comptablealorsenfonctionle6septembre2010,àM.B…comptableenfonctionle 11avril2011etàM.C…,mairedeClusesle2mars2010;

VUlesobservationsécritesdeM.X…,comptable,enregistréesle22mars2011,deM. Z…enregistréesle1er  avril2001etle11avril2011,etdeM.A…le31mars2011etle7 avril2011;

VUlesrapportsn°2011-086et2011-086-01deM.TOUSSAINT,premierconseiller, magistratinstructeur,déposéaugreffedelachambrele13avril2011;

VUleslettresdu18avril2011informantl’ordonnateuretlescomptablesconcernésde laclôturedel’instruction;

VUleslettresdu 26 mai2011informantl’ordonnateuret lescomptableconcernésdela datefixéepourl’audiencepubliqueetlesaccusésderéceptioncorrespondants;

VUlesconclusionsn°11-086et11-086-1duprocureurfinancierendatedu10mai 2011;

Entendu,enaudiencepublique,M.TOUSSAINT,premierconseiller,ensonrapport;

Entendu,enaudiencepublique,leprocureurfinancierensesconclusions; EntenduenaudiencepubliqueM.C…mairedelacommunedeCluses; Enl’absencedescomptables,dûmentinformésdelatenuedel’audience;

Aprèsenavoirdélibéréhorslaprésencedupublic,durapporteur etduprocureur financier;

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SUR LAPREMIERE CHARGE DU REQUISITOIRE N°2009-014

ATTENDUqu’enapplicationdesarticles11à 13dudécretn°62-1587du29décembre 1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessont notamment chargés:

delapriseenchargeetdurecouvrementdesordresderecettesquileursont remisparlesordonnateurs, descréancesconstatéesparuncontrat,untitrede propriétéoutoutautretitredontilsassurentlaconservation,

delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsde comptabilité,

delatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ’ilsdirigent,

ATTENDUqu’enapplicationdel’article60delaloidu23février1963susvisée,la responsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptablesetrouveengagéedèslors:

qu’undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,

qu’unerecetten’apasétérecouvrée;

ATTENDUqu’ilressortdel’instruction,quel’étatdesrestesàrecouvrerducompte 4141(locataires-acquéreursetlocataires-exercicecourant),établiau31décembre2007, dernierexercicesousrevue,développeunsolded’unmontantde23226,56€,alorsquele

soldedébiteurportéau comptede gestionde l’exercice2007s’établità27306,56€,soitune différencede4080,00€entrelemontantportéaucomptedegestion2007etl’étatdes restesàrecouvrer;

ATTENDUqueM.A…,comptableayantsuccédéàcompterdu2avril2008àM.Z…, aformuléle30décembre2008desréservesàl’encontredesonprédécesseur;queces réserves  telles  que  retracées  dans  l’annexe  n°  3,  «état  récapitulatif  des  réserves» concernent, pourcequirelèvedelafichederéservedétailléen°23,lesétatsderestesà recouvrerducompte4141pourunedifférencede3840,40€ entrelemontantde9182,39€ figurantsurcesétatsetlesoldede13022,79€portésurlabalancecomptableau30juin 2008;

ATTENDU quel’étatdesrestesàrecouvrer arrêtéau30juin2008établitcette différencede3840, 40€entrelesoldeducompte4142(locataires-acquéreursetlocataires- exerciceprécédent),lesmontantsducompte4141correspondant àl’exercicecourantétant reprissurl’exercicesuivantaucompte4142;

ATTENDU que  lorsque  le  total  des  créances  identifiées restant  à  recouvrer  est inférieur  au  solde  du  compte  correspondant du  bilan,  cette  différence  en  moins  est assimilable àunmanquantdanslacaissequ’ilappartientaucomptabledecomblerdeses propresdeniers;queselonl’arrêtdelaCourdescomptesdu19janvier1989,Dubourg, trésorier-payeurgénéraldel’Hérault,«l’existenceaucompte(concerné)d’unmontantde restesàrecouvrerquinepeutêtreintégralementjustifiéparlescréancesd’égalmontant figurantàl’étatdedéveloppementcorrespondàl’inscription,parmilesactifsretracésau compte,decréances n’ayantpasd’existence réelle,nonidentifiées ounepouvantêtre effectivementmisesenrecouvrement, maisayantpoureffetd’assurer,dansdesconditions contestables,l’équilibredes comptesdelabalancegénéraleetdejustifierirrégulièrementdu montantd’unreliquatdontladisponibilitéestfaussementattestéeenfind’exercice»;

ATTENDUqueladifférencesusmentionnéeentreletotaldescréancesidentifiéessur l’étatdes restesàrecouvrerau31décembre2007etlesoldeducompte4141ducomptede gestiondel’exercice2007,n’estpasjustifiée;

ATTENDUqueM.A…aformuléle3décembre2008desréservesàl’encontredeson prédécesseur;quecesréservesconcernentlesétats derestesàrecouvrerducompte4141 pourunedifférencede3840,40 €entrelemontantde9182,39 €figurant surcesétatsetle soldede13022,79€portésurlabalancecomptabledu30juin2008;

ATTENDUqu’enconséquence laresponsabilité personnelleetpécuniairedeM.Z…, comptabledelacommunedeClusesdu3janvier2007au31décembre2007estengagée etqu’ildoitêtreconstituédébiteurdelasommede3840,40€portantintérêtsàcompterdu 3mars2010datedelanotificationduréquisitoire;

SUR LASECONDE CHARGE DU REQUISITOIRE N°2009-014

ATTENDUqu’en applicationdesarticles11à13dudécretn°621587du29décembre 1962 portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessont chargésde lapriseenchargeetdurecouvrementdesordresderecettesquileursontremisparles ordonnateurs,des créancesconstatéesparuncontrat,untitre depropriétéoutoutautretitre dontilsassurentlaconservation;

ATTENDUqu’àcettefin,ilssonttenusd’exercerdesdiligencesadéquatescomplètes etrapidesenvuedurecouvrementdestitresderecettesqu’ilsprennentencharge;

ATTENDUqu’enapplicationdel’article60delaloidu23février1963susvisée,la responsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptablesetrouveengagéedèslorsqu’une recetten’apasétérecouvrée;

ATTENDUqueM.A…,comptableayantsuccédéàcompterdu2avril2008àM.Z…, aformuléle30décembre2008desréservesàl’encontredesonprédécesseur;queces réserves  telles  que  retracées  dans  l’annexe  n°  3,  «état  récapitulatif  des  réserves» concernent,pource qui relèvede la fichede réservedétailléen° 2, destitresde recettesnon recouvrésàhauteurde33954,10€pourlapérioderelevantdesexercices1992à2004 inclus,quiseraientprescrits àladatedesonentréeenfonctions soitenraisondel’absence depoursuitesouenl’absencedesuividespoursuitesengagées;

ATTENDU quelestitresémisentre1992et1998sontprescrits,pourlesderniersau plustarddepuisle31décembre2002,l’actionenrecouvrementdescomptablespublics locauxseprescrivantpar4ansàcompterdelapriseenchargedutitrederecette(cf.: instructionM14, tome2,titre3,chapitre1,§2.1.2)etque lescomptablesprécédentsontété déchargésdeleurgestionjusqu’au31janvier2003,autitredelajournéecomplémentairede l’exercice2002;

ATTENDUque l’instructionn’a paspermisd’établirpourles titrespostérieursà1998la datedepriseenchargedestitresfigurantdanslesréserves deM.A…etqu’iln’apuêtre déterminésicertainsdecestitresontétéounonrecouvrésdepuisleurpriseencharge;

ATTENDUqu’enconséquence laresponsabilité descomptablesvisésdansle réquisitoiren°2009-014nepeutêtremiseenjeu;

SUR LACHARGE UNIQUE DU REQUISITOIRE N°2009-015

ATTENDUqu’enapplicationdel’article12Bdudécretn°62-1587du29décembre 1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessont notamment chargésd’exercer,enmatièrededépenses, lecontrôledelavaliditédelacréancedansles conditionsprévuesàl’article13dumêmedécret;

ATTENDUqu’auxtermesduditarticle,encequiconcerne lavaliditédelacréance,le contrôleportenotamment:

ƒsurlajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation,

ƒl’intervention  préalable  des  contrôles  règlementaires  et  la  production  des justifications;

ATTENDUqu’enapplication del’article60delaloidu23février1963susvisée,les comptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôles qu’ilssonttenusd’assurerenmatièrededépensesetquecetteresponsabilitéducomptable setrouveengagéedèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée;

ATTENDUqu’ilressortdel’instructionqueleresponsable«tranquillitépublique»,ou directeurdelapolicemunicipale, pendantlapériodesousrevue,aétérecrutésurlabase d’uncontratàduréedéterminéeàcompterdu5mai2003etlicenciéle30avril2009àla suitedelasuppressiondupostedécidéepardélibération duconseilmunicipaldu16 décembre2008;

ATTENDU que  le  contrat  de  travail  signé  le  18  janvier  2007  entre  le  maire  et l’intéressé,ensonarticle5«rémunération»,neprévoitqueleversementd’unsalairesurla basedel’indice brut660,sansprime(dontlaNBIexclued’après lafichedepostejointeau contrat)niaucuneautreindemnitéaccessoire;

ATTENDU  qu’ilressortduréquisitoiresusviséquel’intéresséauraitindûmentperçu desvacationsfunérairesjusqu’enavril2007ainsiquel’indemnité spécialedefonctiondes agentsdepolicemunicipalejusqu’enseptembre2007inclus;

ATTENDUqu’ilrésultedesdispositions del’articleD.1617-19ducodegénéraldes collectivités territoriales (CGCT)‘éditions2004et2007)etdesonannexeportantlistedes piècesjustificativesdesdépenses,notamment cellesdu§202–rémunérationsaccessoires –article2021primesetindemnités –quelecomptable doitdisposerd’unedécisionde l’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendes indemnités,ainsiqued’unarrêtéfixantletauxindividuelàchaqueagent;

ATTENDUencequiconcerneles«autresavantagesaccessoires»citésau§203, quelecomptabledoit,demême,disposerd’unedécisiondel’assemblée délibérante précisantlanaturedesavantagesetlesconditionsd’attribution,etdel’arrêtéprécisantle nomdesbénéficiaires;

ATTENDU queledécretn°2000-45du20janvier2000modifié,relatifaurégime indemnitaire  des  fonctionnaires  du  cadre  d’emplois  des  chefs  de  service  de  police municipale,prévoitqu’ilrevientàl’assemblée délibérante delacollectivitéterritorialede déciderd’attribuerladiteindemnitéspécialemensuelledefonctions;

ATTENDUencequiconcernelesvacationsfunéraires,dontletauxestfixéparle conseilmunicipal,qu’ilressortd’uncourrierdumairedeCluses,daté du29août2007quele responsable delatranquillitépublique,n’apasfaitl’objetd’unedélégationd’assistanceaux opérationsfunéraires,conformémentauxdispositionsdes articlesL.2213-14etL.2213-15du CGCT;

ATTENDU,auvuedecequiprécède,quelescomptables enfonctionsaucoursdes exercices2003 à2007,auraienteffectuélepaiementdel’indemnitéspécialedefonctiondes agentsdepolicemunicipaleetdesvacationsfunéraires sansdisposer,àl’appuidesdits paiements,despiècesjustificativesrequisesnotammentparl’articleD.1617-19duCGCT,à savoirladélibérationduconseilmunicipaletladécision individuelledel’ordonnateurrelative aubénéficiaire,responsableduservice«tranquillitépublique»du5mai2003au30avril 2009;

ATTENDUtoutefoisquelesmandatsrelatifsauxpaiementsencausenefigurentpas audossierd’instructionetqu’enconséquence enl’absencedecespièceslaresponsabilité descomptablesvisésdansleréquisitoirenepeutêtreengagée;

ORDONNE

FaitetdélibéréenlachambrerégionaledescomptesdeRhône-Alpes1ère  section,le septjuindeuxmilleonze.

Présents:M.CHAUVET,présidentdeséance,MM.BONNELLE,DOUCET,ONIMUSet MMEVACARRO-PLANCHET,premiersconseillers

legreffier leprésidentdeséance

PatrickLEYNAUD GérardCHAUVET

LaRépublique Françaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis, demettreleditjugementàexécution, auxprocureurs générauxetauxprocureurs dela Républiqueprèslestribunaux degrandeinstanced’ytenirlamain,àtouslescommandants etofficiersdelaforcepubliquedeprêtermainfortelorsqu’ilsenserontlégalementrequis.