Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Rhône-Alpes

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBREREGIONALEDESCOMPTESDERHÔNE-ALPES (STATUANTEN4EMESECTION)

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptable delacommune deFeurs,pourles exercices2006à2008,parM. X…;

VUlecodegénéraldescollectivitésterritoriales;

VUlecodedesjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février 1963modifiéeet préciséeparl’article109delaloidefinancesrectificativen°2009-1674du30décembre 2009;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurla comptabilitépublique;

VUlesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilité descollectivités territorialesetdes établissementspublicslocaux;

VUl’arrêtéduprésidentdelachambrerégionaledescomptesdeRhône-Alpesfixantla composition etlacompétencedessections,etl’arrêtéportantdélégationdesignatureaux présidentsdesection;

VUleréquisitoireàfind’instruction dechargeduprocureurfinancierprèslachambre régionaledescomptesdeRhône-Alpesetsespiècesannexes,endatedu15décembre 2010;

VU  l’arrêté  du  président  de  section,  en  date  du  17  décembre  2010,  désignant M.GérardDESBORDE,premierconseiller,commerapporteurpourinstruirelescharges identifiéesdansleréquisitoiresusvisé;

VUlanotificationle24décembre2010duréquisitoiresusviséàM.X…,comptablequi étaitenfonction,etàM.Y…,ordonnateur;ensemblelecourrierdu22décembre2010en adressantcopieàM.Z…,comptableactuellementenfonctiondelacommunedeFeurs;

VUlesobservationsécritesdeM.Y…,ordonnateur,enregistréesle24mars2011;

VU  le  rapport  n°2011-0098  de  M.Gérard  DESBORDE,  déposé  au  greffe  de  la chambrele2mai2011;

VU  les  lettres  du  3  mai  2011  informant  MM.Y…,  X…  et  Z…  de  la  clôture  de l’instruction;

VUleslettresdu11mai2011informantl’ordonnateuretlescomptablesdeladate fixéepourl’audiencepubliqueetlesaccusésderéceptioncorrespondants,du12mai2011;

VUlescourriersde M. Z…,comptableen fonction,de M. X…,anciencomptable,de M. Y…,ordonnateur, reçusàlachambreaprèslaclôturedel’instructionetrespectivement enregistrésles30mai,9et10juin2011;

VUlesconclusionsn°11-098duprocureurfinancierendatedu17mai2011; Entendu,enaudiencepublique,M.DESBORDE,premierconseiller,ensonrapport; Entendu,enaudiencepublique,leprocureurfinancierensesconclusions;

Entendu,enaudiencepublique,M.X…,comptable, quiaétéinvitéàs’exprimeren dernier;

Enl’absencedel’ordonnateurdûmentinformédelatenuedel’audience;

Aprèsenavoirdélibéréhorslaprésencedupublic,durapporteur etduprocureur financier;

ATTENDUqueleréquisitoiresusviséavaitrelevéque,parmandatsn°1697du6juin 2006d’unmontantde30993€,n°1567du25mai2007d’unmontantde36000€et n°1799du19juin2008d’unmontantde37000€,M.X…avaitacceptédepayerà l’association  «Union  sportive  Forézienne»  des  subventions  imputées  à  l’article  6574 «Subventionsdefonctionnementauxassociationsetautrespersonnesdedroitprivé»sur lebudgetdelacommune deFeursetqu’àl’appuidecesmandatsnefiguraitaucunepièce justificative;

ATTENDUqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivités territoriales, avantdeprocéderaupaiementd’unedépensenefaisantpasl’objetd’unordre de  réquisition,  les  comptables  publics  des  collectivités territoriales, des  établissements publicslocauxetdesassociations syndicalesdepropriétaires doiventexigerlespièces justificativesprévuespourladépensecorrespondante danslalistedéfinieàl’annexeIdu code;

ATTENDUquelarubrique711delanomenclature despiècesjustificatives des dépensesdusecteurlocalissuedudécretn°2003-301du2avril2003modifiantlecode généraldescollectivitésterritoriales(partieréglementaire) prévoitquelesmandatsde paiementdesubventiondoiventêtrejustifiéspar:«1.Décisionou,s’agissantdelaCorse, arrêtéduprésidentduconseilexécutifdéfinissant l’objet,lesconditionsd’octroi,le bénéficiaire, lemontantet,lecaséchéant,leschargesd’emploidelasubvention oudela prime;2.Lecaséchéant,justificationsparticulièresexigéesparladécision;3.Lecas échéant,conventionentrelebénéficiaireetlacollectivité.»;

ATTENDUquelarubrique7211delanomenclatureissuedudécretn°2007-450du

25mars2007modifiantlecodegénéraldescollectivitésterritoriales(partieréglementaire) prévoitquelesmandatsdepaiementdesubventiondoiventêtrejustifiéspar:«1.Décision ou,s’agissantdelaCorse,arrêtéduprésidentduconseilexécutifdéfiniscommesuit:- lorsqueladécisionintervientàl’occasiondel’adoptiondubudget,danslesconditions définies  au  deuxième  alinéa  de  l’article  L.2311-7  du  code  général  des  collectivités territoriales,référencesurlemandataubudgetarrêtantlebénéficiaireetlemontantainsi quel’objetet,lecaséchéant,lesconditions d’octroietleschargesd’emploi.2.Lecas échéant,justificationsparticulièresexigéesparladécision.3.Lecaséchéant,convention entrelebénéficiaireetlacollectivité.»;qu’unrenvoienbasdepagerappelleque« les dispositionscombinéesdel’article10delaloin°2000-321du12avril2000etdudécret n°2001-495du6juin2001imposentlaproductiond’uneconventionpasséeentrel’autorité administrative versanteetl’organismededroitprivébénéficiaire,pourtoutesubventiond’un montantsupérieurà23000euros.»;

ATTENDUquelesdécisionsd’octroi,nonplusquelesconventionsprévuesparl’article 10delaloiN°2000-321 du12avril2000etledécretn°2001-495 du6juin2001,n’ontpu êtreobtenuesencoursd’instruction;

ATTENDUquedanslesobservations du16mars2011susvisées,M.Y…aindiqué qu’iln’existaitpas,aujourdesoncourrier,deconventionentrelacommunedeFeurset l’association«UnionsportiveForézienne»,maisqu’unprojetencesensétaitencours d’élaboration;

ATTENDU quelecourrierdu10juin2011susvisé,adresséparM.Y…àlachambre aprèslaclôturedel’instruction, comprenantladélibérationetlaconvention,concernant l’association«Unionsportive Forézienne»,etdatéesdu26avril2011,nefaitqueconfirmer l’absencedeconventionaumomentdespaiementsencause;quelesdocumentstransmis parlescomptablesàlachambreaprèslaclôturedel’instruction,échangesdecorrespondance entrelacollectivitéetl’association,s’analysentcommedesimplesdocumentsd’instruction dedemandedesubvention nepouvantenaucuncass’assimiler àuneconvention telle qu’exigéeparl’article10delaloin°2000-321du12avril2000etledécretn°2001-495du 6juin  2001;  que  l’argument  invoqué  par  le  comptable  d’un  jugement  de  la  chambre régionaledes comptesdeBretagne,considérantqu’unéchangedelettresentredeuxparties puissevaloirconventionentrecesparties,n’estpasrecevable,puisquelejugementd’un autrejugedepremière instancenes’impose pasàlachambre régionale descomptesde Rhône-Alpesstatuantenpremièreinstance,contrairementàunarrêtdujuged’appel,etque précisément,lejuged’appeladéjàrejetécemoyen,notammentparsonarrêtdu3février 2011;qu’enconséquence,les courriersreçusaprèslaclôturedel’instructionnecontiennent pasdemoyensnouveaux;

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsduIdel’article60delaloidu23février 1963susvisée:«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables du  paiement  des  dépenses….  Les  comptables  publics  sont  personnellement  et

pécuniairement responsables  des  contrôles  qu’ils  sont  tenus  d’assurer  en  matière  de recettes,dedépensesetdepatrimoinedansles conditionsprévuesparlerèglementgénéral surlacomptabilitépublique….Laresponsabilité personnelleetpécuniaireprévueci-dessus setrouveengagéedèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée.»;

ATTENDU qu’auxtermesdel’article12durèglement généralsurlacomptabilité publique,  «Les  comptables  sont  tenus  d’exercer:  …B.-  En  matière  de  dépenses,  le contrôle: …delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après.»;

ATTENDU qu’auxtermesdel’article13durèglement généralsurlacomptabilité publique,«En  ce  qui  concernela  validitéde  la  créance,le  contrôleportesur:  …  la productiondesjustifications.»;

ATTENDUque,danscesconditions,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairede M. X…estengagéeparledéfautdecontrôledelaproductiondesjustificationslorsdu paiementdesmandatsprécités;

ATTENDUqu’il yalieu defixer lemontantdudébetprononcéàl’encontredeM.X… à lasommede103993€,soitlemontanttotaldestroismandatsprécités;

ATTENDUqu’auxtermesduVIIIdel’article60delaloidu23février1963modifiée: «VIII–Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompter dupremieractedelamiseenjeu de  la  responsabilité  personnelle  et  pécuniaire  des  comptables  publics.»;  que  la condamnation doitporterintérêtàcompterdu24décembre2010,jourdelanotificationdu réquisitoireduprocureurfinancieràM. X…;

ORDONNE

Encequiconcernelaprésomptiondechargeénoncéeauréquisitoiresusvisédu 15décembre2010,

Fait etdélibéréenlachambrerégionaledes comptesdeRhône-Alpes(4èmesection),le vingt-troisjuindeuxmilleonze.

Présents:M.VIETTI,présidentdeséance,M.POZO,MmeRENET,premiersconseillers legreffier leprésidentdeséance

PatrickLEYNAUD BrunoVIETTI

LaRépublique Françaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis, demettreleditjugementàexécution, auxprocureurs générauxetauxprocureurs dela Républiqueprèslestribunaux degrandeinstanced’ytenirlamain,àtouslescommandants etofficiersdelaforcepubliquedeprêtermainfortelorsqu’ilsenserontlégalementrequis.