Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Centre Limousin

RÉPUBLIQUEFRANÇAISEAU NOMDU PEUPLEFRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vu le codedesjuridictionsfinancières ;

Vul’article 60 delaloi definancesn°63-156du 23 février1963modifié ;Vu le codegénéral descollectivitésterritoriales;

Vulaloi definancesn° 63-156 du23février1963modifié et notamment sonarticle 60 ;

Vuledécretn° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique ;

Vul’arrêtédechargeprovisoiredu19mars2014,notifiéàl’intéresséele28mars2014,prisparlechefdupôleinterrégionald’apurementadministratif(PIAA)deRennesàl’encontredeMmeX…,comptabledelacommunedeRozoy-le-Vieilautitredesagestionportantsurl’exercice2011;

Vu le réquisitoireduministèrepublicn°R/14/0073/Jdu29 août2014;

Vuladécision n° 2014-28 du  président de  la chambre régionale des comptes du10septembre 2014confiantàM.BenoistDelage,premierconseiller,l’instructionduréquisitoiresusvisé ;

Vulesobservationsetdocumentsproduitsaucoursdel’instruction,communiquésàl’ensemble des parties àl’instance;

Vulerapportn°2014-0146deM.BenoistDelage,premierconseiller, communiquéauministèrepublicle 22 octobre 2014;

Vuleslettresdu24octobre2014informantlespartiesdelaclôturedel’instructionetdelapossibilité qui leur estoffertede consulter lerapport dumagistrat instructeur;

Vulesconclusionsn°C/14/0155/J2du 16mars 2015duprocureur financier ;

Vuleslettresdu19mars2015informantlespartiesdudépôtdesconclusionsduprocureurfinancier etdelapossibilitéqui leur estofferte delesconsulter ;

Vuleslettresdu26mars2015informantlespartiesdeladatedel’audiencepubliquedu13avril2015 ;

Entendu,lorsdel’audiencepubliquedu13avril2015,M.BenoistDelage,premierconseiller,ensonrapport,etMmeCécileDaussin-Charpantier,procureur financier, en  sesconclusions;

Constatantquelesparties,dûmentavertiesdelatenuedel’audience,n’étaientniprésentesni représentées ;

Aprèsavoirdélibéréhorslaprésence durapporteuretduprocureurfinancier ;

Considérantqu’auxtermes  de  l’article 60,  paragraphe I, troisième alinéa, de  la loi du23février1963susvisée,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics

«setrouveengagéedèslorsqu’undéficitouunmanquementenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu’unerecetten’apasétérecouvrée,qu’unedépenseaétéirrégulièrementpayéeouque,parlefaitducomptablepublic,l’organismepublicadûprocéderàl’indemnisationd’unautreorganismepublicou d’un tiersou a dû rétribuerun commisd’officepourproduirelescomptes(…)»;qu’enmatièrededépenses,lescomptablespublicssonttenusd’exercer,encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôledel’exactitudedescalculsdeliquidationetdelaproductiondesjustifications;queleurresponsabilitésetrouveengagéedèslorsqu’unedépenseaétéirrégulièrementpayée;quecetteresponsabilités’apprécie aumoment dupaiement ;

Considérantque,parleréquisitoiresusvisédu29août2014,leprocureurfinancierasaisilachambrededeuxchargesfondéessurlesobservationsdupôleinterrégionald’apurementadministratifénoncéesparl’arrêtédechargeprovisoiredu19mars2014susvisé;quelesditeschargessontrelatives àlaprise en charge,parMmeX…,comptable de lacommunedeRozoy-le-Vieildu5 janvier2011au31décembre2011,d’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesetd’indemnitésd’administrationetdetechnicité,sansavoirdisposédesjustificationsrequises;

Surlachargen°1

Considérantque,parmandatsn°104,141et204prisenchargeaucoursdel’exercice2011,àcompterdu5janvier,desindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairespourunmontanttotalde365,88eurosontétépayéesàM.Y…,adjointtechniquededeuxièmeclasseàtempscomplet,sansqu’aucunedélibérationn’aitétéjointeauxditsmandats;

Considérantquelapriseenchargeparlacomptable dupaiementd’unerémunérationcomplémentairebaséesurlepaiementd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairessuppose,aumomentdesfaits,qu’aientétéfourniesparl’ordonnateurlespiècesprévuesàl’annexe I (rubrique2)del’article D.1617-19du codegénéral descollectivitésterritoriales:

- «210224 :Indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires :Délibérationfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires;

- Décompte indiquant par agent et par taux d’indemnisation le nombre d’heureseffectuées; (…).»

Considérantqu’aucunedélibérationduconseilmunicipalfixantlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationd’heuressupplémentairesn’a étéproduiteparlacomptabledurantl’instruction;queledéfautdedélibérationaétéconfirméparl’ordonnateur;quelaseuledélibérationinstaurantlepaiementd’indemnitéshorairespour travauxsupplémentairescommuniquéeparlacomptableetparl’ordonnateuraétéadoptéeparleconseilmunicipalle17 mai 2013,soitdeuxansenvironaprèslesfaits ;qu’elle ne saurait avoir d’effet rétroactif;

Considérantqu’enl’absenced’unedélibérationexécutoireaumomentdespaiements,piècejustificativeindispensableàlapriseencharged’heuressupplémentaires,lespaiementsontétéeffectuéssurlaseulejustificationapportéepardes«tableauxdesheuressupplémentairesetcomplémentaires»mensuelsetcollectifs ;quecettejustificationest,auregarddesdispositionsréglementairesapplicablesprécitées,insuffisante ;qu’enconséquence,lacomptableauraitdû,dansl’attentedelaproductiondeladélibérationsubstantiellemanquante,suspendrelespaiements ;que,dèslors,lespaiementsdesmandatsn°104du14 avril2011,n°141du16mai2011etn°204du21juillet2011sontirréguliers ;

Considérantquelacomptablen’apasexercélecontrôledelavaliditédelacréanceprévuàl’article 12 du décretdu29 décembre 1962 susvisé ni obtenu laproduction des justificatifstelqu’endisposel’article13dumêmedécret;qu’ainsi,ens’abstenantdesuspendrelespaiementsencause,X…aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireautitredel’exercice2011, pour unmontantde365,88euros;

Surlachargen°2

Considérantque,parmandatsno  18,20,38,40,69,71,103,105,140,142,165,167,203,

205,225,227,236,238,267,269,271,272,307et308prisenchargeaucoursdel’exercice2011,àcompterdu 5janvier,des indemnitésd’administration etde technicitéontété payéesàdeuxagentscommunauxsansquecesindemnitésn’aientétéproratiséesenfonctiondutempsdetravaildesbénéficiaires ;qu’enl’espèce,cespaiementsontentraînéuntropversétotalde2512,38euros,dont1 475,16eurosauprofitdeZ…,adjointtechniquededeuxièmeclasse, et1037,22eurosauprofit deMmeA…, rédactriceterritoriale;

Considérantqueledécretn°2002-61du14janvier2002acréé,enfaveurdesagentsdesadministrationsdel’État,uneindemnitéd’administrationetdetechnicité(IAT) ;quecetteindemnitépeut-êtreétendueauxcadresd’emploisdelafonctionpubliqueterritorialedèslorsquelescorpsd’Étatéquivalentsenbénéficient;quesonmontantestcalculéparl’application,àunmontantderéférenceannuel,d’uncoefficientmultiplicateurchoisiparlacollectivitécomprisentre1et8;quel’article5dumêmedécretdisposeque«l’attributionindividuelledel’indemnitéd’administrationetdetechnicitéestmoduléepourtenircomptedelamanièredeservirdel’agentdansl’exercicedesesfonctions.»;quec’estlafonctionducoefficientdemodulationdeprendreencomptecettemanièredeservir;que,parailleurs,l’article105delaloin°84-53du26janvier1984modifiéeportantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritorialedisposequele«traitementainsiquelesindemnitésayantlecaractèredecomplémentdetraitementsontcalculésauproratadunombred'heureshebdomadairesde serviceafférent à l'emploi.»;

ConsidérantqueZ…estaffectéesurunposteàtempsincompleteteffectueseptheureshebdomadairement, ;qu’elleaperçusurl’année2001unmontanttotalde1843,95eurosd’indemnitéd’administrationetdetechnicité,montantcalculéselonuntauxcorrespondantàunemploiàpleintemps ;qu’elleauraitdûpercevoiruneindemnitécalculéesurlabasedessepttrente-cinquièmesdecetaux,soituntotalde368,79euros;qu’ainsiapparaîtuntropverséde 1475,16euros;

Considérantquel’article2dumêmedécretn°2002-61précisequel’IAT«peut-êtreattribuée(…)auxfonctionnairesdecatégorieBdontlarémunérationest aupluségaleàcellecorrespondantàl’indicebrut380.»;queMmeA…,fonctionnairedecatégorieB,avaiten2011unerémunérationbaséesurl’indicebrut382;quesil’article3dudécretn°2002-61précité,disposeque:«Unarrêtéconjointdesministreschargésdelafonctionpublique,dubudgetetduministreintéresséautorise,lecaséchéant,leversementdel'indemnitéd'administrationetdetechnicitéauxfonctionnairesdecatégorieBdontlarémunérationestsupérieureàcellequicorrespondàl'indicebrut380dèslorsqu'ilsbénéficientparailleursdesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesprévuesparledécretdu14janvier2002susvisé.»,cesdispositionsnetrouventpasàs’appliquerenl’espèce,lebénéficed’indemnitéshorairespourtravauxcomplémentairespourl’emploioccupéparA…n’ayantpasétépréalablementétabliconformémentauxdispositionslégislativesetréglementaires;qu’ainsi, le versement d’IAT à  A… en  2011 est  irrégulier pour un  montant total  de4 538,22euros;

Considérantque,pourapprécierlavaliditédescréances,lescomptablesdoiventnotammentexercerleurcontrôlesurlaproductiondesjustifications;qu'àcetitre,illeurrevientd'appréciersilespiècesfourniesprésententuncaractèresuffisantpourjustifierladépenseengagée;quepourétablircecaractèresuffisant,illeurappartientdevérifier,enpremierlieu,sil'ensembledespiècesrequisesautitredelanomenclaturecomptableapplicableleurontétéfournieset,endeuxièmelieu,sicespiècessont,d'unepart,complètesetprécises,d'autrepart,cohérentesauregarddelacatégoriedeladépensedéfiniedanslanomenclatureapplicableetdelanatureetdel'objetdeladépensetellequ'elleaétéordonnancée;quesicecontrôleneleurconfèrepaslepouvoirdesefairejugesdeleurlégalité,ilsdoivent,lorsqu’ils’avèrenécessairedeporteruneappréciationjuridiquesurlesactesadministratifsàl'originedelacréance,endonneruneinterprétationconformeàlaréglementation envigueur;

Considérantquelesdifférentsactesinstaurantlebénéficedel’IATauprofitdeMmesA…etZ…ainsiquelesarrêtésenfixantlescoefficientsmultiplicateursnecomportentaucunedispositiondérogatoireàlarègledemodulationdumontantdel’attributionindividuellefixéeparl’article105delaloidu26janvier1984précitée,nonplusqu’àlalimitationdubénéficedecettemêmeindemnitéauxfonctionnairesdecatégorieBdontlarémunérationestaupluségaleàcellecorrespondantàl’indicebrut380;que,parsuite,cesactesetarrêtésnepeuventjustifierlepaiementd’indemnitésméconnaissantcesdeuxcatégoriesderègles;quelesindemnitésattribuéesàMmesA…etZ…nerespectantpasceslimitations,leurattributionétaitcontradictoireaveclesjustificationsdeladépensedontdisposaitlacomptable;quecetteliquidationirrégulière desindemnitésaurait dû,dansl’attentedejustificationsadéquatesdel’ordonnateur,conduirelacomptableàsuspendrelespaiements ;que,dèslors,lespaiementsdesmandatsencausesont irréguliers ;

Considérant,parsuite,quelacomptablen’apasexercélecontrôledelavaliditédelacréanceprévuà  l’article 12 du règlement général sur  la comptabilité publique du29décembre1962,alorsenvigueur,nieffectuélecontrôledel’exactitudedescalculsdeliquidationtelqu’endisposel’article13dumêmedécret,tantencequiconcerneleprincipedeproratisationdurégimeindemnitairequeceluidesonplafonnementindiciaire;qu’ainsi,ens’abstenantdesuspendrelespaiementsencause,MmeX…aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireautitredel’exercice2011pourunmontanttotalde6379,26euros;

Considérantquedesordresdereversementontétéémisàl’encontredesbénéficiairesàlademandeducomptableen2013,aprèsinjonctiondupôled’apurementadministratif;qu’unedélibérationdu8octobre2013duconseilmunicipalportantremise gracieuse auxagentsconcernésdessommesenquestionatoutefoismisenécheclaprocédurederecouvrement;que si lerétablissementdu compterésultantdu recouvrementd’unedépensepayéeàtortdégagelaresponsabilitéducomptablepublicquil’avaitindûmentpriseencharge,ilestdejurisprudenceconstantequelaresponsabilitédescomptablesàraisondepaiementsirrégulierss’apprécieaumomentdesfaits;qu’enl’absence,commeenl’espèce,dereversementdessommespayéesàtort,l’ordredereversementencauseestsansincidence surlaresponsabilité de MmeX…;

Surlepréjudice

Considérantqu’auxtermesduparagrapheVIdel’article60delaloidu23février1963susvisée:«(…)lorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesauIacauséunpréjudicefinancieràl’organismepublicconcernéouque,parlefaitducomptablepublic,l’organismepublicadûprocéderàl’indemnisationd’unautreorganismepublicoud’untiersouadûrétribueruncommisd’officepourproduirelescomptes,lecomptableal’obligationdeverserimmédiatementdeses  deniers personnels la sommecorrespondante»;

Considérant,premièrement,quel’article3dudécretn°2002-60du14janvier2002relatifauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesdisposeque« Lacompensationdesheuressupplémentairespeutêtreréalisée,entoutoupartie,souslaformed’unreposcompensateur(…)»;qu’ainsilepaiementdesheuressupplémentairesn’estnullementundroitautomatique ;queparsuite,nonobstantl’existenced’unservicefait,enpayantcescomplémentsderémunérationàM.Y…enl’absencededélibérationpréalableduconseilmunicipalautorisantleversement,lacomptableadirectementcauséun préjudicefinancieràlacommune;qu’ainsiMmeX…se trouvedanslecasprévuparlesparagraphes IetVI,3èmealinéadel’article60delaloisusviséedu23 février1963;qu’ilyadonclieudelaconstituer

débitrice de la commune deRozoy-le-Vieilau titre del’exercice2011,pourlasommede365,88 euros;

Considérant,deuxièmement,quel’article105delaloin°84-53précitéedisposequele

« traitementainsiquelesindemnitésayantlecaractèredecomplémentdetraitementsontcalculésauproratadunombred'heureshebdomadairesdeserviceafférentàl'emploi.»;queparsuite,nonobstantlarégularitédel’instaurationdel’IATauprofitdeMmeZ…,enluipayantcescomplémentsderémunérationliquidésau-delàdumontantrégulièrementjustifié,lacomptableadirectementcauséunpréjudicefinancieràlacommune;qu’ainsi,MmeX…setrouveégalementdanslecasprévuparlesparagraphesIetVI,3èmealinéadel’article60delaloisusviséedu23février1963;qu’ilyadonclieudelaconstituerdébitricedelacommunedeRozoy-le-Vieil de lasomme de1475,16euros ;

Considérant,troisièmement,quel’article2dudécretn°2002-61précitéprécisequel’IAT

« peut-êtreattribuée(…)auxfonctionnairesdecatégorieBdontlarémunérationestaupluségaleàcellecorrespondantàl’indicebrut380.»;queMmeA…avaiten2011unerémunérationbaséesurl’indicebrut382;qu’ausurplus,ellenepouvaitbénéficierdesdispositionsdel’article3dumêmedécret;que,dèslors,ellenepouvaitbénéficierdecerégimeindemnitaire;que,parsuite,enluipayantcescomplémentsderémunérationauxquelslabénéficiairen’étaitpaséligibleauregarddesjustificationsproduites,lacomptable a  directement causé un  préjudice financier  à  la  commune;  qu’ainsiMme X…setrouveégalementdanslecasprévuparlesparagraphesIetVI,3èmealinéa,del’article60delaloisusviséedu23février1963;qu’ilyadonclieudelaconstituerdébitricede lacommunede Rozoy-le-Vieil de la somme de 4538,22euros ;

Surlecontrôlesélectif de ladépenseetle débet

Considérantqu’auxtermes du  paragraphe IX  de  l’article 60  de  la loi n°  63-156  du23février1963,«lescomptablespublicsdontlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireaétémiseenjeupeuventobtenirduministrechargédubudgetlaremisegracieusedessommesmisesàleurcharge.Hormislecasdedécèsducomptableoudurespectparcelui-cisousl’appréciationdujugedescomptes,desrèglesdecontrôlesélectifdesdépenses,une remise gracieusetotale ne peutêtreaccordée au comptablepublicdontlaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireaétémiseenjeuparlejugedescomptes,leministrechargédubudgetétantdansl’obligationdelaisseràlachargeducomptableunesommeaumoinségale au double delasommementionnée audeuxièmealinéadudit VI»;

Considérantquelacomptableaproduitencoursd’instructionundocumentintitulé«planducontrôleCHDsousHélios»;qu’ils’appliqueàcompterdu1erjanvier2010etprévoituncalendrierthématiquedecontrôlepourlapayecomportantuncontrôledesprimesetdesheuressupplémentairesenjanvierconcernanttroisdossiers ;qu’enconséquence,chacundesdossiersdestroisagentscommunauxauraitdûfairel’objetdececontrôle;quesil’IATn’apparaîtpasexpressémentdanslalistedesélémentsàcontrôlerenjanvier2011,leplanviseàinstitueruncontrôledurégimeindemnitaireappliquéparlacommunedeRozoy-le-Vieil,cequiinclutnécessairementl’IAT;que,dèslors,lesrèglesdecontrôlesélectifdeladépensen’ontpasétérespectées;

Considérant,enrevanchequelemêmeplandecontrôleneprévoitpaslecontrôledesindemnitéshorairespour travauxsupplémentairespayéesen avril,maiet juillet2011;

Considérantqu’iln’a pasétéinvoqué de cas de forcemajeure;que,cependantlacomptableapréciséavoirengestionconjointedeuxtrésoreriesdepuisle5janvier2011etn’avoirpaseuletemps,àl’époquedesfaits,d’effectuerlecontrôledespaies;que,s’agissantdemanquementsayantprovoquéunpréjudicefinancier,lescirconstancesparticulièresqu’elleinvoquesont sanseffet surlemontantdudébet misà sacharge;

Considérantqu’auxtermes du  paragraphe VIII de  l’article 60  de  la loi susvisée du23février1963,«Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics» ;qu’enl’espèce,cettedateestcelledu28mars2014,datederéceptionparlacomptabledelanotification del’arrêté dechargeprovisoire;

PARCESMOTIFS,ORDONNECEQUI SUIT

Article  1  :  Mme  X…  est  constituée  débitrice  de  la  commune  deRozoy-le-Vieilpourlessommesdetrois-cent-soixante-cinqeurosetquatre-vingt-huitcentimes(365,88 €)etdesixmilletreizeeurosettrente-huitcentimes(6013,38 €),soituntotaldesixmilletroiscentsoixante-dix-neufeurosetvingt-sixcentimes(6379,26€),augmentédesintérêtsdedroità compter du28mars 2014.

Article2 :Pourl’applicationdesdispositionsdusecondalinéaduparagrapheIXdel’article60delaloidu23février1963susvisée,lemontantducautionnementconstituéparMmeX…pourl’exercice2011,autitreduquelelleestconstituéedébitriceparl’article1er duprésent jugement, s’élève à149000euros.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduCentre,Limousin,letreizeavrildeuxmille

quinze.

Présents :M.Pierre Van Herzele,présidentde lachambrerégionale des comptesduCentre,Limousin, président de séance, M. Guy  Duguépéroux,  M.  Francis  Bernard  etMmeBrigitte Beaucourt,présidentsdesection,MmeCaroleCollinet,M.MarcTirvaudeyetMmeSoniaFontaine,premiers conseillers.

LA GREFFIÈRE

BesmaBlel

LEPRÉSIDENTDE LACHAMBRERÉGIONALEDESCOMPTESDUCENTRE, LIMOUSIN

Pierre Van Herzele

Enconséquence,laRépubliquemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de laforcepubliquede prêter main-fortelorsqu’ilsenserontlégalement requis.

Voies et délais derecours :

ArticleR.242-14ducodedesjuridictionsfinancières:« Lesjugementsetordonnancesrendusparleschambresrégionalesdes comptespeuvent êtreattaquésdansleursdispositionsdéfinitivespar lavoiedel'appeldevantlaCourdes comptes.».

ArticleR.242-17ducodedesjuridictionsfinancières:«Larequêteenappel,signéeparl'intéressé,doitêtredéposéeouadresséeparlettrerecommandéeaugreffedelachambrerégionaledes comptes.

Larequêtedoitcontenir,àpeinedenullité,l'exposédesfaitsetmoyens,ainsiquelesconclusionsdurequérant.Elledoitêtreaccompagnéedes documentssurlesquelselles'appuieet d'unecopiedujugementoudel’ordonnance attaqué.».

ArticleR.242-18ducodedesjuridictionsfinancières :« L'appeldoitêtreformédansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationdujugement(…).».