Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Champagne-Ardenne Lorraine

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDUPEUPLE FRANÇAIS

LaChambrerégionale descomptesdeChampagne-Ardenne, Lorraine,

Vu  lecompte  afférent  àl'exercice  2012  produit  par  M. Frédéric  X enqualitéde comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail(Marne);

Vulecodegénéraldescollectivitésterritoriales,notammentsonarticleD.1617-19;Vulecodedesjuridictions  financières,notammentsesarticlesL.242-1,R.212-19,

R.242-1à R.242-12;

Vul'article60delaloin°63-156du23février1963modifiéeportantloidefinancespour1963;

Vuledécretn°62-1587du29décembre  1962modifié,alorsenvigueur, portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vuledécretn°2012-1386  du  10décembre  2012portant  application  dudeuxièmealinéadu VIdel'article60delaloidefinancesde1963modifié;

Vul'arrêtédu23avril1975duministredelasantérelatifàl'attributiond'uneprime spécialedesujétionetd'uneprimeforfaitaireauxaides-soignants;

Vuleréquisitoire  introductifd'instancen°2014-22du8octobre2014duprocureur financier près la chambre régionale des comptes de Champagne-Ardenne, Lorraine ;

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Vu  les  lettres  de  notification  dudit  réquisitoire,  datées  du  14  octobre  2014,  à

M.  Frédéric  X ainsi  qu'au  directeur  de  l'hôpital  local  deMontmirail,dontilsontaccuséréceptionle16octobre2014;

Vulalettreendatedu27octobre2014,invitantM.FrédéricX àfairepartdesesobservationsetàproduiretoutespiècesutiles complémentaires;

Vu  les  observations  de  M.  Frédéric  X,  datées  du9décembre2014,enregistréesaugreffele11décembre2014;

Vul'absenced'observation dudirecteurdel'hôpital;

Vulerapportn°2015/006deM.HubertLAMARLE,présidentdesection,chargédel'instruction;

Vulesconclusionsn°0006/2015deM.ChristopheBERTHELOT,procureurfinancier, datéesdu11février2015;

Vuleslettresdu12février2015informantlespartiesdelaclôturedel'instructionetdu dépôtdesconclusionsduprocureurfinancier;

Vuleslettresdu26mars2015lesinformantdel'inscriptiondel'affaireàl'audiencedu14avril2015;

Ensemblelespiècesàl'appui;

Entendusàl'audiencepubliquedu14avril2015,M.HubertLAMARLE,ensonrapport,puisM.ChristopheBERTHELOT,ensesconclusions;M.FrédéricX etledirecteurdel'hôpitallocaldeMontmirail,dûmentinformésdelatenuedel'audiencen'étaientpasprésents,nireprésentés ;

Chargeunique: paiementdela« primespécialedesujétion »àcertainsagentsdel'hôpitallocaldeMontmirail-exercice2012

Attenduquedanssonréquisitoiresusvisé,aprèsavoirrappelélestermesdel'article60delaloin°63-156du23février1963etdesarticles11à13dudécretn°62-1587du29 décembre1962,leprocureurfinancierarelevéqueM.FrédéricX,comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,apayéauxaides-soignantsdecet établissementhospitalier,aucoursdumoisdejanvier2012,pardifférentsmandatsimputésauxcomptes64118,64138et64158destroisbudgetsdel'établissement(hôpitallocal,établissementhébergeantdespersonnesâgéesdépendantes-EHPAD-,servicedesoinsinfirmiersàdomicile),lasommede7677,99€autitreduversementd'uneindemnitédénommée«primespécialedesujétion»prévueparl'arrêtéduministredelasantédu23 avril1975,sansdisposerdespiècesjustificativesfixéesàlarubrique220223del'annexeI àl'articleD.1617-19 ducodegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT);

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Attenduqu'ila,dèslors,considéréquelepaiementdecetteprimeenl'absencedespiècesjustificativesdéfiniesàl'annexeIdel'articleD.1617-19duCGCT,étaitsusceptibledefonderlamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairede M. FrédéricX,àconcurrencede7677,99€;

Surlemanquementducomptable

Attenduqu'auxtermesdel'article60delaloin°63-156du23février1963danssarédactionissuedel'article90delaloin°2011-1978du28décembre2011:«I(...)Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.(...)laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors.qu'undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu'unerecetten'apasétérecouvrée,qu'unedépenseaétéirrégulièrementpayée....»;

Attenduqu'auxtermesdel'article12dudécretn°62-1587susvisé :«lescomptablessonttenusd'exercer(...)B.-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(...)delavaliditédelacréancedanslesconditionsfixéesàl'article13ci-après»;qu'auxtermesdel'article13dumêmedécret: «Encequiconcernelavaliditédelacréance, lecontrôleportesur(...)laproductiondes justifications »;

Attenduqu'auxtermesdel'articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales:«Avantdeprocéderaupaiementd'unedépense(...),lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(...)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl'annexe1duprésentcode»;qu'enapplicationdelarubrique220223-c-2deladiteliste,lecomptabledoitexiger,àl'appuidupaiementdesprimesetindemnitésdupersonnelnonmédical,«ladécisionindividuelled'attributionpriseparledirecteurdel'établissement,etpourlesagentscontractuels,mentionaucontrat»;

Attenduqu'aucoursdumoisdejanvier2012,M.FrédéricXapayé,enqualitédecomptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,pardifférentsmandatslistésenannexe,uneindemnitédénommée«primespécialedesujétion»pourunmontanttotalde7677,99€sansdisposerdeladécisionindividuelled'attributionprisepar ledirecteurdel'établissement,prévueàlarubriquen°220223-c-2del'annexeIàl'articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;

AttenduqueM.FrédéricXindiquenepasêtreenmesuredeproduirelesdécisionsindividuellesd'attributiondelaprimespécialedesujétioncardepuis sondépartdupostecomptableenseptembre2012,deuxcomptablesetdeuxdirecteurssesontsuccédéetqu'illuiestimpossibledejoindreledirecteur,enfonctionsenjanvier2012,actuellementenpostedanslesComores;

AttenduqueM.Xdemandeàlachambred'admettrequ'aucunmanquementneluiestimputableetse fondesurlejugementrenduparlajuridictionle10juillet2014(CentrehospitalierdeFismes)parlequelelleabandonnélesdeuxchargesse rapportantaupaiementd'uneprimedesujétionauxagentsd'uncentrehospitalierdèslorsque l'attributionrelèved'uneobligationréglementairequis'imposeaudirecteur;

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Attenduquecontrairementàcequesoutientlecomptable,lachambreaconsidéré,danssonjugementrendule10juillet2014,queleversementdela«primespécialede sujétion»auxagentshospitalierssusceptiblesd'enbénéficiern'estqu'unepossibilitéofferteparl'arrêtédu23avril1975etneconstituepasunaccessoireindissociabledusalairedesaides-soignants;qu'eneffet,l'article1duditarrêtéprévoitqu'«uneprimespécialedesujétionégaleà10p.100deleurtraitementbudgétairebrutetuneprimeforfaitairemensuellede100 Fpeuventêtreattribuéesauxaides-soignantsdesétablissementsrelevantdulivreIXduCodedelasantépublique»;qu'ainsi,leversementdecetteprimeestlaisséàlalibreappréciationdudirecteurdel'hôpital;

Attendu,enconséquence,queM.FrédéricXétaittenu d'exiger,avantdeprocéderaupaiementdelaprimespécialedesujétion,ladécision individuelled'attributionpriseparledirecteurdel'établissementprévueàlarubriquen°220223-c-2del'annexeIàl'article D.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;qu'àdéfautd'endisposer,il auraitdûensuspendrelepaiementenapplication de l’article37dudécretn°62-1587susvisé;

Attendu que ni l’impossiblité à joindre le directeur en fonctions en janvier 2012, ni la rotation des comptables et des directeurs de l’établissement, ni les conditions matérielles de prise en charge des mandats, ne constituent des circonstances qui relèvent de la force majeure, laquelle s’applique à un évènement extérieur, imprévisible et irrésistible ;

AttenduqueM.FrédéricXn'apaseffectuélescontrôlesquiluiincombaientauxtermesdesdispositionsdesarticles12et13dudécretdu29 décembre 1962précités;que,parsuite,saresponsabilitépersonnelleetpécuniaireestengagéesurlefondementduIdel'article60delaloidu23février1963précitée;

Surl'existencedu préjudicefinancier

AttenduqueM. FrédéricXdemandeàlachambred'admettrequesilemanquementétaitretenu,il n'yapaspréjudicefinancierdèslorsquelemandatementdesdépensesvautdécisiond'attribution;

Attenduquelasignatureparl'ordonnateurdubordereaurécapitulantlesmandatsdedépensemanifestelavolontédudirecteurdeverserlaprimespécialedesujétionauxagentspouvantyprétendre ;quecedernieresthabilitéàattribuercesprimesauxagentshospitaliers;quedèslors,lemanquementducomptableàsesobligationsn'apascausédepréjudicefinancieraucentrehospitalierdeMontmirail;

Surlasanctiondumanquement

Attenduqu'auxtermesduVIdel'article60delaloin°63-156du23février1963:«(...)Lorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesau1n'apascausé  depréjudicefinancieràl'organismepublicconcerné,lejugedescomptespeutl'obliger  às'acquitterd'unesommearrêtée,pourchaqueexercice, entenantcomptedescirconstancesdel'espèce.Le  montantmaximaldecettesomme  est fixé par  décretenConseild'Etaten fonctionduniveaudesgarantiesmentionnéesauII;qu'enapplication  del'article  1dudécretn°2012-1386du10décembre2012portantapplicationdudeuxièmealinéaduVIde  l'article  60,lemontantmaximaldelasommeàmettre  àlachargeducomptable  estde  1,5/1000dumontantducautionnement  ;

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Attenduquelemontantducautionnementdupostecomptables'établissaità149 000€pourl'exercice2012;

Attenduquelecomptablen'invoqueaucunecirconstancesusceptiblederéduirele montantdelasommelaisséeàsacharge;qu'enconséquence,lecomptabledevras'acquitterdelasomme,nonrémissible,arrêtéeau plafondréglementaireégalàunmillièmeetdemidumontantducautionnement,soit223,50€;quecettesommen'estpasproductived'intérêts;

Parcesmotifs,décide:

1LaresponsabilitédeM.FrédéricX,comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,estengagéeautitredesagestionpourlemoisdejanvier 2012,pouravoirprocédéaupaiementdelaprimespécialedesujétionauxaides-soignantsdecetétablissement,sansdisposerdesdécisionsindividuellesd'attributionautorisantleversementdecetteprime;

2 Lemanquementducomptablen'apascausédepréjudice àl'établissement

3 Unesommenonrémissiblede223,50€estmiseàlachargedeM.FrédéricX;

 4M.FrédéricXneseradéchargédesagestionaucoursdel'exercice2012qu'aprèsapurementdelasommelaisséeàsacharge.

Faitetjugé  àlaChambrerégionaledescomptesdeChampagne-Ardenne,Lorraine,­horslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier,le14avril2015,parM. DominiqueROGUEZ,présidentdelachambre,présidentdeséance,Mme Catherine COLLARDEY, M.PatrickBARBASTE, présidents  desection,M. Bernard LEUYET,premier  conseiller, M.PaulPARENT,conseiller.

LaGreffière, LePrésidentdela Chambre,Présidentdeséance,

 Signé Signé

PatriciaDENOUILLE DominiqueROGUEZ

LaRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis, demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced'ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela forcepubliquedeprêtermainfortelorsqu'ilsserontlégalementrequis.

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Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparleprésidentdelachambrerégionaledescomptesde Champagne-Ardenne,Lorraineetparla secrétaire générale.

Lasecrétairegénérale, Leprésidentdelachambre,

 Signé Signé

JulietteFOURES DominiqueROGUEZ

EnapplicationdesarticlesR.242-14à R.242-19ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd'appeldevantlaCour descomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdeleurnotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17àR.242-19dumêmecode.

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ANNEXE

MONTANTBRUTCONCERNANTLAPRIMEDESUJETIONACCORDEEAUXAIDES-SOIGNANTSDE L'HÔPITALLOCALDE MONTMIRAIL