Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Picardie

RÉPUBLIQUE FRANÇAISEAU NOM DU PEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBRERÉGIONALEDES COMPTES DE PICARDIESTATUANTENCHAMBRE

VUlecompteproduitenqualitédecomptableducentrehospitalierdeSenlis,pourl’exercice2007,parM.BernardX...;

VU les justificationsproduites au soutiendescomptes ;VU le code des juridictions financières ;

VUl’article60delaloidefinancesn° 63-156 du 23 février 1963, modifiée ;

VUledécretn° 62-1587du29 décembre 1962modifié,portantrèglementgénéralsurla comptabilité publique ;

VUleslettresendatedu8septembre2009notifiantlecontrôledescomptessusvisésau comptable età l’ordonnateur enfonctions;

VUleréquisitoireREQ2010-0050du15octobre2010duprocureurfinancierprèslaChambrerégionaledescomptesouvrantl’instancesusceptibledemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.BernardX...,notifiéle26octobre2010aucomptableconcernéetà l’ordonnateur ;

VUlecourrierendatedu25octobre2010invitantM.BernardX...àproduiresesobservationsenréponseauréquisitoire;

VUlecourrieldu8novembre2010dumagistratrapporteuraccordantundélaideréponse à M. Bernard X... pour la présentation desesobservationsenréponseauréquisitoire;

J2010-0217-897.doc

VU la réponse de M. Bernard X... enregistrée au greffe le 30 novembre 2010 ;

VUlecourrierendatedu21décembre2010informantlespartiesdudépôtaugreffedurapportclôturantl’instruction ;

VUlalettreendatedu27avril2011informantlespartiesdudépôtdesconclusionspar le Ministère public ;

publique;

VUlecourrierendatedu9mai2011informantlespartiesdesdatesdel’audience

VU les preuves de notification decescourriers;

Entendu le rapport présenté par M. James BILLEROT, premier conseiller;EntenduleMinistèrepublic en ses conclusions ;

dernier ;

Entendu  M.  Bernard  X...  en  ses  observations, la  parole  lui  ayant  été  donnée  en

Aprèsavoirsiégéenaudiencepubliqueetenavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier;

ORDONNECE QUI SUIT

Attenduqu’envertudel’article60-Ide laloin°63-156du23février1963,les comptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdupaiementdesdépenses ;

Attenduqueselonles  dispositions  combinées des  articles  12b  et  13  du  décretn° 62-1587du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliquelescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondes justifications ;

Attenduquedanssaréponsesusviséedu30novembre2010,confirméeoralement,

M. BernardX...afaitvaloirdemanièregénérale,d’unepart,quelapénuriedepraticiensetlesoucid’assurerlacontinuitéduservicepublichospitalierprimaientsurl’orthodoxiecomptableetque,d’autrepart,lespratiquesrelevéesparleréquisitoiren’ontpasconstituéunechargesupplémentaire pour l’établissement ;

Attenduque,concernantlepremierargument,lescirconstancesévoquéesparlecomptable,àlessupposerétablies,sontinopérantespourlejugedescomptesentantqu’ellessontétrangères au compte ;

Attenduque,concernantlesecondargument,ilestconstantquelaresponsabilitéd’uncomptablepublics’apprécieenfonctiondesesobligationslégalesouréglementairesetnonenvertudupréjudiceoudel’enrichissementsanscausequirésulterait,pourl’organismeconcerné,des actes duditcomptable ;

Chargen° 1 :surlepaiementd’indemnitésdesujétion,depériodesadditionnellesdejouretdedéplacementspendantdespériodesd’astreinte,enl’absencedepiècesjustificatives,à19médecinsducentrehospitalier deSenlis :

Attenduquel’article21del’arrêtédu30avril2003disposenotamment,concernantlesmodalitésdemandatementdesindemnités :«Lesmandatementssontprésentésaucomptablesousformed'étatcollectifpourchaquemoisetsontaccompagnésdutableaumensueldeservice,préalablementannotédesmodificationsquiluiauraientétéapportéesetarrêtéparledirecteurdel'établissementcomme état des services faits » ;

Attenduquelesversementsd’indemnitésdesujétionetdepériodesadditionnellesdejourainsiquedesdéplacementspendantlespériodesd’astreintedoiventêtrejustifiéspardesétatsmensuels de service,arrêtéspar le directeurattestantainsi duservicefait ;

Attenduqu’ildoityavoiruneexacteconcordanceentrelesditsétatsetlenombred’indemnités, depériodesoudefraisde déplacement reportés surles états liquidatifs ;

Attenduquesurl’ensembledel’année2007,19médecinsducentrehospitalierdeSenlisontbénéficié,enl’absencedepiècesjustificatives, de paiementscorrespondant à desindemnitésdesujétion,despériodesadditionnellesdejouretdesdéplacementspendantdespériodes d’astreinte pour un montant de 167 939,64 € ;

Attenduquelenombred’indemnitésdesujétion,depériodesadditionnellesdejouretdedéplacementspendantlespériodesd’astreinteapparaissantsurlesfichesdepaiedesmédecinsconcernésexcèdeceluiquifiguresurlespiècesjustificativesjointesauxmandatsetsignéesparl’ordonnateur ;

Attenduqu’ilestconstantquelespaiementsdesdiversesindemnitéspourunnombreexcédantceluireportésurlesétatstransmis,ontétéfaits,surlabasedejustificatifsattestantduservicefaitinsuffisants;

Attenduquelespiècesmanquantesn’ontjamaispuêtreproduitesparl’agentcomptable en poste ou par M. Bernard X... ;

Attenduquefautepourlecomptablepublicdedisposerdespiècesadéquates,illuiappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé;qu’ens’enabstenant,M.BernardX...aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Ide la loi n°63-156 du 23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommedecentsoixanteseptmilleneufcenttrente-neufeurosetsoixante-quatrecentimes(167 939,64€)enverslacaisseducentrehospitalierdeSenlis,majoréedesintérêtsdedroitàcompterdu26octobre2010,datedenotificationduréquisitoire.

Chargen° 2 :surlepaiementd’indemnitésetdedemi-indemnitésdesujétionainsiquedesgardesetdes demi-gardes, à15 médecins du centre hospitalier de Senlis :

Attenduquesurl’ensembledel’année2007,15médecinsducentrehospitalierdeSenlisontperçudesindemnitésetdesdemi-indemnitésdesujétionainsiquedesgardesetdes

demi-gardessurlabasedetauxnecorrespondantpasàceuxquileurétaientapplicables,enfonctiondeleurstatuttelqueprécisédansleurcontrat,parlesarrêtésdes6juillet2006et 8février 2007 ; que ce dernier était applicable au 1er février 2007 ;

Attenduqu’enl’absence,danslescontratsderecrutement,detouteprécisionparticulièrepourlaliquidationd’indemnitésetdegardesàdesmédecins,lecomptableauraitdûseréférerauxarrêtésci-dessus mentionnés ;

Attenduqu’ilestétabliqueM.BernardX...aprocédéaupaiementdurantl’année2007,d’indemnitésetdegardespourdesmontantsnecorrespondantpasàlaréglementationapplicable pour un montant totalde25325,20€;

Attenduquelecomptable,danslecadredesescontrôlesetenprésenced’élémentsdeliquidationdecesindemnitésetgardesàdesmontantsnecorrespondantpasàceuxprévusparla réglementationàlaquellerenvoyaientlescontratsderecrutementdesmédecinsintéressés,devaitsuspendrelespaiementsenapplicationdel’article37dudécretdu29 décembre1962susvisé;qu’ens’enabstenant,M.BernardX...aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommedevingtcinqmilletroiscentvingt-cinqeurosetvingtcentimes(25 325,20€)enverslacaisseducentrehospitalierdeSenlis,majoréedes intérêts de droit à compter du26octobre2010,datede notification du réquisitoire.

Chargen° 3 :surlepaiementderémunérationsàquatremédecinsducentrehospitalierdeSenlis,enprésenced’élémentsdeliquidationnecorrespondantpasauxdispositionsdeleurcontrat de recrutement :

Attenduquelesrémunérationsverséesàdespersonnelsmédicauxexerçantleursfonctionsàtempspleinouàtempspartieldanslesétablissementspublicsdesanté,conformémentaucodelasantépubliqueétaientdéfinies,pourl’année2007,parlesarrêtésdes6juillet2006et8février 2007 ; que ce dernier était applicable au 1er février 2007 ;

Attenduquesurl’ensembledel’année2007,quatremédecinsducentrehospitalierdeSenlisontperçudesrémunérationssupérieuresàcellesauxquellesilspouvaientprétendre,surlabased’échelonsoudestatutdifférentsdeceuxprévusdansladécisiondenominationdechacund’eux ;

Attenduqu’ilestétabliqueM.BernardX...aprocédéaupaiementdurantl’année2007,derémunérationsàquatremédecinsducentrehospitalierdeSenlisenprésenced’élémentsdeliquidationderémunération,necorrespondantpasauxdispositionsdeleurcontratde recrutement, pourun montant totalde39772,67€;

Attenduquelecomptable,danslecadredesescontrôlesetenprésencedepiècesjustificativescontradictoires,devaitsuspendrelespaiementsenapplicationdel’article37dudécret  du  29  décembre 1962  susvisé ;  qu’en s’en  abstenant, M.  Bernard  X...  a  engagé  sa

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responsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Idelaloin°63-156du23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommedetrenteneufmilleseptcentsoixante-douzeeurosetsoixante-sept(39 772,67€)enverslacaisseducentrehospitalier  de Senlis,majoréedesintérêtsdedroitàcompterdu26octobre2010,datedenotificationduréquisitoire.

Chargen° 4 :surlepaiementdetraitementsetd’indemnitésdesujétionenl’absenced’unepiècejustificative:

Attenduquel’articleR.6152-411duCodelasantépubliquedisposeque« Les praticienscontractuelssontrecrutésparledirecteurdel'établissementpublicdesantéaprèsavisduchefdeserviceouduresponsabledelastructuredontrelèvelepraticien,delacommissionmédicaled'établissementet,dansledélaidetrentejours,dudirecteurrégionaldesaffairessanitairesetsociales(…) » ;que,selonlesdispositionsdel’articleR.6152-412dumêmecode,

«Lecontratde recrutement est un contrat administratif. Ilestpasséparécrit.»;

Attenduqu’ilaétéprocédé,enfaveurd’unpraticiencontractueldel’établissement,àdespaiementssansjustificatifsd’unmontanttotalde33 181,26€autitredesontraitementetd’indemnités de sujétion pour l’année 2007 ;

Attenduqueleseuldocumentprésentéenréponseestuncontratderecrutementdu23 avril 2008, conclu à une date postérieure à celle des faits ;

Attenduqueselonunejurisprudenceconstante,laresponsabilitéducomptables'apprécie àladatedu paiement ;

Attenduquelecomptablenedisposaitdoncpasd’unepiècejustificativeàladated'exécutiondespaiements ;qu’ainsilecomptableaméconnusesobligationstellesqu’ellesrésultent  des  articles  12 et  13  du  décret  n°62-1587 du  29  décembre 1962;  que ce  faisant,

M. BernardX...aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Idelaloi n°63-156 du 23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommedetrente-troismillecentquatre-vingt-uneurosetvingt-sixcentimes(33181,26 €)enverslacaisseducentrehospitalierdeSenlis,majorée des intérêts de droit à compter du 26 octobre 2010, date de notification duréquisitoire.

Chargen°5 :surlepaiementdetraitementsetd’indemnitésdesujétionenl’absencedepiècejustificative:

Attenduquel’articleR.6152-411duCodelasantépubliquedisposeque« Les praticienscontractuelssontrecrutésparledirecteurdel'établissementpublicdesantéaprèsavisduchefdeserviceouduresponsabledelastructuredontrelèvelepraticien,delacommissionmédicaled'établissementet,dansledélaidetrentejours,dudirecteurrégionaldesaffairessanitairesetsociales(…) » ;que,selonlesdispositionsdel’articleR.6152-412dumêmecode,

«Lecontratde recrutement est un contrat administratif. Ilestpasséparécrit.»;

Attenduqu’ilaétéprocédé,enfaveurd’unpraticiencontractueldel’établissement,àdespaiementssansjustificatifsd’unmontanttotalde2 973,10€autitredesontraitementetd’indemnités de sujétion pour l’année 2007 ;

Attenduqueleseuldocumentprésentéestuncontratderecrutementdu15septembre2009,concluàunedatepostérieureàcelledes faits ;

Attenduqueselonunejurisprudenceconstante,laresponsabilitéducomptables'apprécie àladatedu paiement ;

Attenduquelecomptablenedisposaitdoncpasd’unepiècejustificativeàladated'exécutiondespaiements ;qu’ainsilecomptableaméconnusesobligationstellesqu’ellesrésultent  des  articles  12 et  13  du  décret  n°62-1587 du  29  décembre 1962;  que ce  faisant,

M. BernardX...aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Idelaloi n°63-156 du 23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommededeuxmilleneufcentsoixante-treizeeurosetdixcentimes(2973,10€)enverslacaisseducentrehospitalierdeSenlis,majoréedes intérêts de droit à compter du26octobre2010,datede notification du réquisitoire.

Chargen° 6:surlepaiementd’indemnitésetdemajorationsinduesàuneassistanteassociée spécialiste :

Attenduquel’arrêtédu8février2007fixelestauxdesindemnitésdesujétionapplicablesenfonctiondes  statuts  des  personnels  médicaux hospitaliers  pour  la  période  du1er février 2007 et jusqu’au 31 décembre2007 ;

Attendu  qu’une  assistante  associée  spécialiste  a  été  recrutée  à  compter  du1er mars 2007;

Attendu que de mars à octobre 2007, le comptable a procédé au paiementd’indemnitésdesujétiond’interneetdemajorationslogement-nourritured’interneàcetteassistantepourunmontant total de 3 560,16 € ;

Attenduqu’enprésenced’élémentsdeliquidationderémunération,auprofitdel’intéressée,necorrespondantpasauxdispositionsdesoncontratderecrutementetdesonstatutd’assistanteassociéespécialiste,lecomptabledisposantdepiècesjustificativescontradictoiresdevaitsuspendrelespaiementsenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962 ;qu’ens’enabstenant,M.BernardX...aengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireenvertudel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963;

PARCESMOTIFS :

M.BernardX...estdéclarédébiteurdelasommedetroismillecinqcentsoixanteeurosetseizecentimes(3 560,16€)enverslacaisseducentrehospitalierdeSenlis,majoréedesintérêtsdedroità compter du26octobre2010, date de notification duréquisitoire.

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelejugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main fortelorsqu’ilsenseront légalement requis.

Faitetjugéàla Chambre régionaledes comptes dePicardiele7juin2011.Présents:M.AlainLEVIONNOIS,président,

M. Michel SOISSONG, président de section,

MM.  Jean-Bernard  MATTRET, Philippe  BOUY,  Emmanuel  MARTIN,

premiersconseillers.

Signé :AlainLEVIONNOIS,présidentdelaChambrerégionaledescomptesdePicardie,AnnickJACQUIOT, greffière.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelaChambrerégionaledescomptesetdélivréparmoi,secrétairegénéral.

Hugues BRASSEUR

CONDITIONS D'APPEL :

Codedesjuridictionsfinancières–articleR.243-1etsuivants:« LesjugementsrendusparlesChambresrégionalesdescomptespeuventêtreattaquésdansleursdispositionsdéfinitivesparlavoiedel'appeldevantlaCourdesComptes »(…)« L’appeldoitêtreformédansle délai de deux mois à compter de la notification du jugement ».