Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Picardie

RÉPUBLIQUE FRANÇAISEAU NOM DU PEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBRERÉGIONALEDES COMPTES DE PICARDIESTATUANT EN FORMATION PLENIERE

VUlecompteproduitenqualitédecomptableduDépartementdelaSomme,pourl’exercice2008,parM.JacquesX...;

VU les justificationsproduites au soutiendescomptes ;VU le code des juridictions financières ;

VUl’article60delaloidefinancesn° 63-156 du 23 février 1963, modifiée ;

VUledécretn° 62-1587du29 décembre 1962modifié,portantrèglementgénéralsurla comptabilité publique ;

VUleslettresendatedu9septembre2009et13janvier2010notifiantlecontrôleducompte susvisé au comptable et à l’ordonnateur en fonctions ;

VUleréquisitoireREQ-2010-0123-999du25octobre2010duprocureurfinancier prèslaChambrerégionaledescomptesouvrantl’instancesusceptibledemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.JacquesX...,notifiéle30novembre2010aucomptable etàl’ordonnateur;

J2011-0001-999S05

VUlecourrierendatedu1er décembre2010invitantM.JacquesX...àproduiresesobservationsenréponseauréquisitoire;

VUlesobservationsproduitesparM.JacquesX...enregistréeaugreffele16décembre2010etleslettresinformantlesautrespartiesdeleurproductionetdeleurversementau dossier ;

VUlecourrierendatedu7janvier2011informantlespartiesdudépôtaugreffedurapportclôturantl’instruction;

VUlalettreendatedu27avril2011informantlespartiesdudépôtdesconclusionspar le Ministère public ;

publique;

VUlecourrierendatedu9mai2011informantlespartiesdesdatesdel’audience

VU les preuves de notification decescourriers;

EntendulerapportprésentéparM.Jean-BernardMATTRET, premier conseiller;EntenduleMinistèrepublic en ses conclusions ;

EntenduM.JacquesX...ensesobservationsorales,paroleluiayant été donnéeendernier;

Aprèsavoirsiégéenaudiencepubliqueetenavoirdélibéréhorslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier;

ORDONNECE QUI SUIT

Attenduquel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963disposequelescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;qu’auxtermesdel’article12Bdudécretn° 62-1587du29 décembre1962,portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablespublicsassurentenmatièrededépenseslecontrôle…del’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’elleconcernentselonleurnatureouleurobjet;qu’auxtermesdel’article37,lorsqueàl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninformentl’ordonnateur ;

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu25octobre2010,leProcureurfinancierarequis  la  Chambre en  vue  de  statuer  sur  la  responsabilité  personnelle et  pécuniaire  de

M. JacquesX...autitredel’exercice2008 ;queleprocureurfinancieraretenuunechargeàl’encontredececomptable,aumotifquecelui-ciauraitdûauregarddelanaturedeladépenseimputerensectiond’investissementaulieudelasectiondefonctionnement,10mandats,décritsci-dessous,pourun montant totalde72934,91€;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisédu25octobre2010,M.Jacques X...aindiquéquelesmandatsn°37651,33 181,34910,42442et36254pourunmontantrespectifde

2997,34€,2684€,843€,586,04€et271,63€nerelevaientpasducontrôlehiérarchisédeladépense (CHD) qui a fixé le seuil du visa des dépenses hors marché à 3 000 € ;

Attenducependantquecettemodalitédecontrôledeladépensen’apasdeconséquencesurl’étenduedelaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptablequinepeutselimiterauxseulsmandatsquiontétévisésparcedernierdanslecadreducontrôlehiérarchisé;quelaresponsabilitédu comptable portesurla totalité des opérations de dépenses ;

AttenduqueM.JacquesX...aconfirmél’imputationdesmandatsensectiond’investissement« proposéeparl’ordonnateurconformémentauxdispositionsdel’instructionM52 » ;  que,  selon  un  paragraphe  issu  de  l’annexe  2/B-I  de  la  circulaire n° NOR/INT/B/02/00059Cdu26février2002ayantpourobjetlesrèglesd’imputationdesdépensesdusecteurpubliclocal,« lestravauxquiontpoureffetdepermettreuneaméliorationduservicerenduàl’usageractueloufutur(gaindetemps,defrais,detraction,deconfort,desécurité)constituentdes immobilisations » ;

Attendutoutefoisquel’instructionM52préciseautitre3desontome2qu’enmatièredecritèresdedistinctiondesdépensesd’investissementetdesdépensesdefonctionnement :« lesrèglesd’imputationbudgétairesetcomptablesobéissentauxprincipessuivants:silestravauxontpoureffetdemaintenirlesélémentsd’actifdansunétatnormald’utilisationjusqu’àlafindeladuréedesamortissements(oudeladuréed’usage),lesdépensesontlecaractèredechargesdefonctionnement » ;quel’instructionM52indiqueencorequelesdépensesd’entretienetderéparation  constituentdesdépensesde fonctionnement ; que, pour l’application decescritèresde

distinction  aux  travaux  de  voirie,  l’instruction  M52  renvoie  à  la  circulairen° NOR/INT/B/02/00059/Cdu26févrierprécitée ;quecettedernièreconfirmequelesdépensesd’entretienouderéparationdestinéesàconserverlavoiriedansdebonnesconditionsd’utilisationsontconsidéréescommedonnantlieuàdesdépensesdefonctionnement ;qu’entrentenparticulierdanscettecatégorielestravauxpourmaintenirlesqualitéssuperficiellesdurevêtement(couchesdesurface),ceuxréaliséspardesouvragesd’écoulementetenfinceuxliésàlaremiseenétatd’installations fixesetàla réalisation de peintures designalisation;

Attenduque,s’agissantplusspécialementdeschaussées,lecritèred’unedépensedefonctionnementrésidedanslemaintienoulerétablissementdesqualitéssuperficielles :unité,rugosité,imperméabilité,sansmodificationsubstantielledestracésouprofilsetdelaportancedelachaussée;quelestravauxfaisantl’objetdesmandatsn°33 548et37 496concernantdesenduitssuperficielsentrentbiendanscettedéfinition;qu’audemeurant,àleurégard,l’annexe2delacirculairedu26février2002précitéeajoute :«ilestànoterquelerenouvellementdelaseulecouchedesurfaceneconstituequ’unemodalitéd’entretienvisantàconserverlesvoiesdansdebonnesconditions.Laqualité  croissante des matériaux utilisés  pour  la  couche  surface(ex : miseenœuvredematériauxenrobés)n’estpassuffisantepourmodifierlanaturedeladépensecorrespondantequis’analysebiencommeunedépensedefonctionnement » ;que,danscesconditions,lesgainsdeconfort,detempsetdefraisavancésparM.JacquesX...pourjustifierl’imputation des mandats n° 33 548 et 37 496 en section d’investissement nesontpas démontrés etdoiventêtreécartés;

Attenduquelestravauxderéparationlocalisésougénéraliséscommelestravauxdepontagedesfissuresfaisantl’objetdesmandatsn°25 847et33 181,oulerabotagedechausséeobjetdumandatn°42 442sontseulementdestinés àconserverlavoiriedansdebonnesconditionsd’utilisationouàlaremettreenbonétatd’utilisation ;qu’ainsiilssontconsidéréscommedonnantlieuàdesdépensesdefonctionnement ;quedanscesconditionslesgainsdeconfort,detemps,defraisetdesécuritéalléguésparM.JacquesX...pourimputerlesmandatsn°25 847,33 181et42442 en section d’investissement ne sont pas prouvés et doivent être écartés ;

Attenduquelestravauxdecuragedefossésquiconsistentàmaintenirlesconditionsd’écoulementetquifontl’objetdumandatn°22083sontimputablesensection defonctionnement ;quedèslorslegaindesécuritéavancéparM.JacquesX...pourimputerleditmandat en section d’investissement n’estpas démontré et doitdoncêtreécarté;

Attenduquelesréparationslocaliséesautitredestravauxsurglissièresimputéesaumandatn°36751destinéesàconserverlavoiriedansdebonnesconditionsd’utilisationouàlaremettreenbonétatd’utilisationsontconsidérées commedesdépensesdefonctionnement ;quelegaindesécuritéalléguéparM.JacquesX...,pourimputerleditmandatensectiond’investissement, n’est pas prouvéet doit donc être écarté ;

Attenduquelestravauxdesignalisationconsistantàmaintenirouàremettreenétatdessignauxousupportsexistantsettoustravauxde peinture faisant l’objet des mandats n° 36 254,33 550 et 34 910 sont imputables en section de fonctionnement ; que le gain de sécurité avancé par

M.JacquesX...pourimputerleditmandatensectiond’investissementn’estpasdémontréetdoitdoncêtreécarté;

Attenduque,danscesconditions,l’ensembledesdépensesrégléesparlesdixmandatsencauserelevaientdelasectiondefonctionnementetqu’ilsontétéimputés,àtort,ensectiond’investissement ;

Attenduqu’ilappartenaitàM.JacquesX...,envertudel’article12Bdudécretn°62-1587du29décembre1962précitéetdesarticles60-Iet60-IVdelaloin°63-156du23février1963decontrôlerl’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernaientselonleurnatureouleurobjet ;qu’enconstatantdeserreursd’imputation,conformémentàl’article37du29décembre1962précité,M.JacquesX...auraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur ;quefauted’avoirprocédéauxcontrôlesdel’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernaientselonleurnatureetleurobjet,laresponsabilitépersonnelleetpécuniaire de M. Jacques X... est engagée ;

PARCESMOTIFS :

M.JacquesX...estdéclarédébiteurdelasommedesoixante-douzemilleneufcenttrente-quatreeurosetquatre-vingt-onzecentimes(72934,91€)enversleDépartementdelaSomme,majoréedesintérêtsdedroitàcompterdu30novembre2010,datedenotificationduréquisitoire au comptable.

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelejugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main fortelorsqu’ilsenseront légalement requis.

Faitetjugéàla Chambre régionaledes comptes dePicardiele7juin2011.Présents:M.AlainLEVIONNOIS,président,

M. Michel SOISSONG, président de section,

MM.  Philippe  BOUY,  Emmanuel  MARTIN  et  James  BILLEROT,premiersconseillers.

Signé :AlainLEVIONNOIS,présidentdelaChambrerégionaledescomptesdePicardie,AnnickJACQUIOT, greffière.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelaChambrerégionaledescomptesetdélivréparmoi,secrétairegénéral.

Hugues BRASSEUR

CONDITIONS D'APPEL :

Codedesjuridictionsfinancières–articleR.243-1etsuivants:« LesjugementsrendusparlesChambresrégionalesdescomptespeuventêtreattaquésdansleursdispositionsdéfinitivesparlavoiedel'appeldevantlaCourdesComptes »(…)« L’appeldoitêtreformédansle délai de deux mois à compter de la notification du jugement ».