Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

Vu  les  comptes  rendus  en  qualité  de  comptable de  la  commune  de  Saint-Omer pour  lesexercices 2005 à 2008, au 17 février, par M. Didier X... ;

Vu les comptes rendus en qualité de comptable de  la  commune de  Saint-Omer pourl’exercice 2008, du18févrierau31 décembre, par M. Christian Y... ;

Vu les pièces de mutation des comptables en date du 18 février 2008 ;

Vuleréquisitoiredu19 novembre2010,enregistréaugreffele23 novembre 2010,par lequelle procureurfinanciera  saisi  la  chambre en  vue  d’engager  la  responsabilité personnelleet pécuniairedeM. Didier X...etdeM.Christian Y...,enlapersonnedeMme Marie-Edith Z...,veuvedeM.ChristianY...,comptablespublics,autitredeleursgestionsrespectivesaucoursdesexercices 2005 à 2008 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vu  l’accusé  de  réception  de  la  notification  du réquisitoire  et  du  nom  du  magistrat  chargéde l’instruction signé le 6décembre 2010parM.DidierX..., comptable ;

Vu  l’accusé  de  réception  de  la  notification  du réquisitoire  et  du  nom  du  magistrat  chargéde l’instruction signé le 11 décembre2010 par Mme Marie-Edith Z..., veuve de

M. Christian Y..., comptable ;

Vu  l’accusé  de  réception  de  la  notification  du réquisitoire  et  du  nom  du  magistrat  chargéde l’instruction signé le 3décembre 2010 par l’ordonnateurde la commune de Saint-Omer ;

Vu  le  mémoire du  21 janvier 2011,  enregistré  au  greffe  de  la  chambre  le  24 janvier 2011,présentépar Mme Marie-EdithZ...,veuve deM.ChristianY..., comptable ;

Vu  le  mémoire,  enregistré  au  greffe  de  la  chambre  le  24 février 2011,  présenté  par

M. Didier X...,comptable ;

VulemémoirecomplémentairedeMmeMarie-EdithZ...,veuvedeM.ChristianY...,du18mai2011, enregistré au greffe de la chambre le 18 mai 2011 ;

Vu  les  pièces à  l’appui du  réquisitoire,  les  justifications et  observations  produites  durantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n°63-156du23février1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueetnotammentsonarticle IVrelatifàlaprescriptionquinquennaledelaresponsabilitédes comptables publics;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescollectivitésterritorialesetdeleursétablissements publics ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduministèrepublicdu15avril2011etlesconclusionsmodificativesdu12 mai 2011 ;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audiencepublique aux parties ;Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M.BertrandGillet,en son rapport;

- M. Denis Larribau, procureur financier, en ses conclusions ;

- M. Didier X...etM.ChristianY...,enlapersonnedeMme Marie-Edith Z...,veuvedeMChristianY..., comptables publics;

L’ordonnateur, maire de la communede Saint-Omer, étantabsentàl’audience;

Laparoleayantétédonnéeendernier aux comptablesconcernés présentsàl’audience;

Attenduque,parréquisitoiresusvisédu19 novembre2010,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-CalaisdestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMM.DidierX...etChristianY...,comptablessuccessifsdelacommunedeSaint-Omer,surleursgestionsrespectivesaucoursdesexercices2005à2008,pouravoirprocédéaupaiementde19mandatsd’unmontanttotalde1565884,00€,correspondants àdesheuressupplémentairesverséesàdesagentsdelacommunedeSaint-Omersansdisposerdespiècesjustificativesexigibles,àsavoirlesarrêtésfixantletauxapplicableàchaqueagentetlalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectivedesheuressupplémentaireset,qu’ilsonteffectuécespaiements,danscertainscas,endépassementdelalimitemensuelle

autoriséede25 heuresàdesagentsnonhabilitéspourunmontantde926,90 €souslagestionde

M. Didier X..., et de 1 761,09 € sous la gestion de M. Christian Y... ;Attendu que le total desmandats en cause se détaille commesuit :

durantlagestiondeM. Didier X...,du 1er janvier2005au17février2008;

- n°67 du19janvier2007 de51605,55€  prisenchargele22janvier2007;

- n° 367 du 20 février 2007 de 48 905,06 €  pris en charge le 22 février 2007;

- n° 1469 du 16 mars 2007 de 46 238,03 €  pris en charge le 20 mars 2007 ;

- n° 2608 du 24 mai 2007 de 64 119,21 €  pris en charge le 29 mai 2007 ;

- n° 2829 du 18 juin 2007 de 198 286,63 €pris en charge le 20 juin 2007 ;

- n°3114 du16juillet2007 de53595,41€  pris en charge le 18 juillet 2007 ;

- n° 4357 du 12 octobre 2007 de 47 719,29 €  pris en charge le 17 octobre 2007 ;

- n° 5072 du 22 novembre 2007 de 48 856,35 €  pris en charge le 26 novembre 2007 ;

- n° 5437 du 13 décembre 2007 de 200 936,02 €pris en charge le 17 décembre 2007 ;

- n°82 du21janvier2008 de54949,32€  prisenchargele24janvier2008; pour un total de 815 210,87 € ;

durantlagestiondeM. Christian Y...,du 18 février 2008 au 31décembre 2008 :

- n° 344 du 19 février 2008 de 47 665,33 €  pris enchargele25février2008;

- n° 1268 du 27 mars 2008 de 47 165,64 €  pris en charge le 27 mars 2008 ;

- n° 1831 du 17 avril 2008 de 77 750,63 €  pris en charge le 22 avril 2008 ;

- n° 2747 du 18 juin 2008 de 196 748,23 €pris en charge le 24 juin 2008 ;

- n°3213 du17juillet2008 de51892,99€  pris en charge le 21 juillet 2008 ;

- n° 3494 du 12 août 2008 de 40 003,16 €  pris en charge le 14 août 2008 ;

- n° 4047 du 18 septembre 2008 de 42 713,85 €  pris en charge le 23 septembre 2008 ;

- n° 4915 du 21 novembre 2008 de 50 224,83 €  pris en charge le 24 novembre 2008 ;

- n° 5362 du 11 décembre 2008 de 196 508,47 €pris en charge le 15 décembre 2008 ;pour un total de 750 673,13 € ;

Attenduque,l’annexeIdel’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,reprenantlesdispositionsdudécret n°2003-301du2 avril2003,prévoitquelecomptableest tenud’exiger,s’agissantdupaiementdesheuressupplémentaires(§ 2022),ladécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités,unarrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagentetledécompteindiquantle nombre d’heureseffectuées;

Attenduquel’obligationfaiteaucomptablededisposerd’unarrêtéfixantletauxapplicableàchaqueagent,prévueàl’annexe Idel’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,aétéabrogéeàcompterdu1er mai 2007enapplicationdudécretn° 2007-450du25 mars 2007 ;

Attenduquelestroispremiersmandatsprécitésontétépayéssouslerégimedudécretdu2 avril 2003précité ;quel’arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagentfaiteffectivementdéfaut ;que,toutefois,lesautrespiècesjustificativesjointesauxmandats,àsavoirlesfichesdepaieindiquantlestauxetlenombred’heureseffectuées,ainsiqu’unétatliquidatifetnominatif,viséparl’ordonnateurousonreprésentant,émanaientdel’autorité compétentepoursignerlesarrêtés,comprenaientl’ensembledesmentionsexigées,etpermettaientaucomptabledevérifierlaliquidationdesheures supplémentaires ;

Attenduquelesautresmandatsontétépayéssouslerégimedudécretdu25mars2007quin’exigepluslaproduction  d’un  arrêté  nominatif à  l’appui  des  mandats à  compter du1er mai 2007;

Attenduquelesdélibérationsdes27 septembre 2004et9 avril 2008fixantlalistedesemploiséligiblesauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesontétéproduitesaucoursdel’instruction;

Attendu,dèslors,qu’aucasd’espèce,iln’yapaslieuderechercherlaresponsabilitédescomptables pour les mandats en cause ;

Attenduqu’enapplicationdel’article 6dudécret n° 2002-60du14 janvier 2002relatifauxindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires,« lenombredesheuressupplémentairesaccompliesdanslesconditionsfixéesparleprésentdécretnepeutdépasseruncontingentmensuelde25heures.

Lorsquedescirconstancesexceptionnelleslejustifientetpourunepériodelimitée,lecontingentmensuelpeutêtredépassésurdécisionduchefdeservicequieninformeimmédiatementlesreprésentants du personnel au comité techniqueparitairecompétent.

Desdérogationsaucontingentmensuelpeuventêtreaccordées,àtitreexceptionnel,dansleslimitesprévuesauIdel’article3dudécretdu25août2000susvisé,aprèsconsultationdu comitétechniqueparitaireministérielouducomitétechniqueparitaired’établissement,pourcertainesfonctionsdontlanatureestpréciséepararrêtéconjointdesministreschargésdubudget, de la fonction publique et du ministre concerné. »;

Attenduquecesdispositionssontapplicablesauxcollectivitésterritorialesenvertudel’article2du décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 modifié ;

Attenduqu’enapplicationdel’annexeIdel’article D. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,définieparledécretn°2003-301du 2 avril 2003,lecomptabledoitdisposerdeladécisiondel’assembléefixantlesconditionsd’attributiondel’indemnitéhorairepourtravauxsupplémentaireset,àcompterdelamodificationdeladiteannexeparledécret n° 2007-450du25mars 2007,delalistedesemploisdontlesmissionsimpliquentlaréalisationeffectived’heuressupplémentaires,dudécompteindiquantparagentetpartauxd’indemnisationlenombred’heureseffectuéeset,lecaséchéant,deladécisionjustifiantledépassementducontingent mensuel autorisé;

Attenduque,pardélibérationdu24 juin 2004intitulée«Indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires–Autorisationdedépassementduplafondmensuelde25 heuresaucoursdumêmemois »,leconseilmunicipalaautoriséledépassementduplafonddes25 heuresmensuellesencitant,«enparticulier,lesdeuxconducteursdebusainsique(le)personneldel’équipe technique du service des relationspubliques lors des diverses manifestations» ;

Attenduque,commel’indiquelescomptablesdansleurréponse,ladélibérationn’apasentenduréserverlapossibilitédedépasserleseuilde25heuresauxseulsemploismentionnésàtitre

d’exemple,maisaposéleprinciped’uneautorisationgénérale ;que,dèslors,iln’yapaslieuderechercherlaresponsabilitédes comptables pourles mandats encause;

Surla gestion antérieureetlesexercicesen jugement

Attenduque,parl’effet  de  la  prescription  édictée par  l’article  60  modifié de  la  loi  du23 février 1963susvisée,iln’yapluslieuàstatuersurlecomptedel’exercice2004  produitle

29septembre2005autitreduquellecomptablen’avaitpasétédéchargéparle  jugementantérieur;

Attenduquelessoldesàlasortiedel’exercice2008ontétéexactementreprisenbalanced’entréedel’exercice 2009 ;

Attenduqu’aucunechargen’aétéretenueà l’encontre deM.X...etdeM.ChristianY...;

DÉCIDE

- M.Didier X...estdéchargédesagestionpourlesexercices2005à2008,du1er janvier2005au17 février 2008 ;

- M.Didier X... estdéclaréquitteetlibérédesagestion terminée le17février2008;

Mainlevéepeutluiêtredonnéeetradiationpeutêtrefaitedetoutesoppositionsetinscriptionsmisesouprisessursesbiensmeublesetimmeublesousurceuxdesesayants-causepoursûretéde ladite gestion et son cautionnementpeut êtrerestituéou sa caution dégagée.

- M. Christian Y... est déchargé de sa gestionpourl’exercice2008,du18févrierau31décembre2008.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, le vingt-quatre mai deux mille onze ;

Délibéré,horslaprésencedeM.Bertrand Gillet,magistrat-rapporteur,etduprocureurfinanciereten présence de Mme Isabelle Lhomme, greffier,par:

MmeCatherine Renondin,présidentedeséance,MM. AlainStéphanetBernard Matagne,magistrats.

Le Greffier, La Présidente de séance,

Isabelle Lhomme Catherine Renondin

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeCatherine Renondin,présidentedeséanceetMme IsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.