Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

LA CHAMBRE,

Vuleréquisitoiredu4septembre2009,enregistréaugreffele7septembre2009,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambred’opérationsprésuméesconstitutivesdegestiondefaitdesdeniersdelacommuned’Haillicourtpourlesexercices1997à2009etmettantencausel’associationCentredeloisirsd’Haillicourt,MM.AlfredX...,GérardY...,EdouardZ...,BernardA... et Claude B... ;

Vuleréquisitoirecomplémentairedu22octobre2010,enregistréaugreffelemêmejour,par lequelleprocureurfinancierasaisilachambreàfind’applicationdel’amendepourimmixtiondanslesfonctionsdecomptablepublicdelacommuned’Haillicourtàl’encontrede

M. Alfred X... ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargédel’instructionsignésparlespersonnesmisesencauseainsiqueparleprésidentdel’associationCentredeloisirsd’HaillicourtetlechefdepostedelatrésoreriedeBruay-la-Buissière,partiesàl’instance ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoirecomplémentaireetdunomdumagistrat chargé de l’instruction signé le 2 novembre2010 par le chef de poste de la trésorerie deBruay-la-Buissière,etceuxsignés,maisnondatés,parM.AlfredX...etM.lemaired’Haillicourt ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesréponsesdespersonnesconcernées,lesjustificationset observations produitesdurant l’instruction,ensemble les pièces à l’appui ;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;Vulecodecivil;

Vulesloiset règlements relatifs àla comptabilité publique;

Vul’article60delaloidefinancesn°63-156du23février1963modifiéeetnotammentsonarticles XI ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vulacopieintégraledel’actededécèsdeM.BernardA...etlecertificatd’héréditédélivréparle maired’Haillicourt ;

Vu la date denotification de l’audiencepublique aux personnes mises en cause et aux parties ;

Vul’ordonnancedujuge  des  tutelles  du  tribunal  d’instance  de  Béthune  en  date  du 27 janvier 2011autorisantMmeCorinneC…,tutricedeM.AlfredX...,àreprésentersonpèreàl’audience publique du 9 février 2011 ;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Jean-Jacques Gauthé, en son rapport ;

- M. Denis Larribau, procureur financier, en ses conclusions ;

- M.GérardY...assistédesonconseilMaîtrePatrick Weppe ;

- M.EdouardZ...;

- Mme Corinne C..., fille et tutrice deM.AlfredX...;

- M.ClaudeB...;

Laparole ayant étélaisséeen dernier auxpersonnes mises encause;

Attenduqueparleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierasaisilachambred’opérationsprésuméesconstitutivesdegestiondefaitdesdeniersdelacommuned’Haillicourtdufaitdessommesquiauraientétéirrégulièrementdétenuesparl’associationdénommée« Centredeloisirsd’Haillicourt » ;que,seloncemêmeréquisitoire,cettedétentionirrégulièreparl’associationdoitêtreimputéeàM. AlfredX...,maired’Haillicourtjusqu’enmars2008etprésidentdel’associationjusqu’enavril2009,àM.GérardY...,maired’Haillicourtdepuismars2008,àM.EdouardZ...,présidentdel’associationdepuisavril2009,ainsiqu’àMM. BernardA...etClaudeB..., trésoriers successifsde l’association ;

Attenduqueparleréquisitoirecomplémentairesusvisé,leprocureurfinanciera,enoutre,saisilachambreafinqu’ellecondamneM. X...enraisondesonimmixtiondanslesfonctionsdecomptable publicdela commune d’Haillicourt;

Sur l’existence etle périmètre delagestion defait

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« XI-Toutepersonnequi,sansavoirlaqualitédecomptablepublicousansagirsouscontrôleetpourlecompted'uncomptablepublic,s'ingèredanslerecouvrementderecettesaffectéesoudestinéesàunorganismepublicdotéd'unpostecomptableoudépendantd'untelpostedoit,nonobstantlespoursuitesquipourraientêtreengagéesdevantlesjuridictionsrépressives,rendrecompteaujugefinancierdel'emploidesfondsouvaleursqu'elleairrégulièrementdétenusoumaniés./Ilenestdemêmepourtoutepersonnequireçoitoumaniedirectementouindirectementdesfondsouvaleursextraitsirrégulièrementdelacaissed'unorganismepublicetpourtoutepersonne qui,sansavoirlaqualitédecomptablepublic,procèdeàdesopérationsportantsurdesfondsou

valeursn'appartenantpasauxorganismespublics,maisquelescomptablespublicssontexclusivementchargésd'exécuterenvertudelaréglementationenvigueur./Lesgestionsdefaitsontsoumisesauxmêmesjuridictionsetentraînentlesmêmesobligationsetresponsabilitésquelesgestionsrégulières.Néanmoins,lejugedescomptespeut,horslecasdemauvaisefoioud'infidélitéducomptabledefait,suppléerpardesconsidérationsd'équitéàl'insuffisancedesjustificationsproduites./Lescomptablesdefaitpourront,danslecasoùilsn'ontpasfaitl'objetpourlesmêmesopérationsdespoursuitesautitredudélitprévuetrépriméparl'article433-12du Code pénal, être condamnés auxamendes prévues par la loi. »;

Attendu,enpremierlieu,qu’ilrésultedel’instructionqu’auxtermesdel’article1er desstatutsdel’associationdénommé« Centredeloisirsd’Haillicourt »,celle-ciavaitétécréée,en1986,« surl’initiativedelacommuned’Haillicourt »;quesonconseild’administrationcomprenait,deparsesstatuts,cinqmembresduconseilmunicipal,etqu’ellen’avaitqu’unevieassociativelimitée ;quel’objetmentionnédanssadéclarationauJournalOfficieldu2juillet1986,de«promouvoir,organiser et animer lesloisirset le temps libredesenfantsd’Haillicourt;organisationducentredeloisirsanshébergementdelacommuneetdecentresdevacances »,seconfondaitavecles activitésdelacommune;quecettedernièremettaitàsadispositiondespersonnelscommunaux,etluiattribuaitdessubventionsquiconstituaientlatrèsgrandemajoritédesesrecettes ;que,danscesconditions,l’associationdevaitêtreregardéecommeunsimpledémembrementdelacommuned’Haillicourt;qu’ilenrésultequelesfondsversésparlavilleàl’associationsousl’appellationdesubventionsn’avaientpasperduleurcaractèrededenierspublics;qu’unetelle situationétaitsusceptible d’êtrequalifiée de gestion de fait ;

Attendutoutefoisque,parunedélibérationdu17mars1997,leconseilmunicipald’Haillicourtadécidéquelacommunereprendraitlagestionducentredeloisirsetqu’ellecréerait,àceteffet,unerégiederecettes ;qu’auxtermesdel’articleL. 231-3ducodedesjuridictionsfinancières :

« L'actionendéclarationdegestiondefaitestprescritepourlesactesconstitutifsdegestiondefaitcommisplusdedixansavantladateàlaquellelachambrerégionaledescomptesenestsaisie. »;que la  chambre  ayant  été  saisie par  un  réquisitoire  enregistré  au  greffe  le7 septembre 2009,l’actionconcernantlesactesantérieursau7 septembre1999,quiincluentlesdifférentesrecettesetdépensesliéesaufonctionnementdel’associationjusqu’àlafindesonactivitéen1997,estprescrite;

Attendu,ensecondlieu,quel’association,quoiquedépourvuedevieassociativeetd’activitédepuis1997,n’apasétéalorsdissoute ;qu’elleestrestéetitulaired’uncomptecourantauquelétaitadosséuncomptetitres ;que,pendantdouzeans,elleaconservésurcecomptecourantlapartdessubventionsreçuesqu’ellen’avaitpasutilisées,ainsiquelesintérêtsreçusdeleurplacement ;quecetteseuledétentionsanstitrelégaldedenierspublics,alorsmêmequ’ilsn’auraientserviàpayeraucunedépense,suffitàjustifierlégalementunedéclarationdegestionde fait ;

Attenduque,malgrédesdemandesrépétéesd’unéluduconseilmunicipal,M. X...,maired’Haillicourtjusqu’enmars2008etprésidentdel’associationjusqu’enavril2009,arefuséderendrecomptedel’usagequiétaitfaitdecesfondsetdelesreverserdanslacaissedelacommune ;queM.A...,trésorierdel’associationjusqu’enavril2009,deparsafonction,aégalement prêtéla main àcette détention irrégulière de deniers publics ;

Sur la régularisation effectuée

Attenduqu’enmars2008,leconseilmunicipalaétérenouveléetaéluunnouveaumaire,

M. Y... ;que,le18février2009,leconseilmunicipal,pourlapremièrefoisdepuis1997,aélusescinqdéléguésauconseild’administrationdel’association ;que,lorsdel’assembléegénéraledu10avril2009,M.Z...aétééluprésidentetM. B...trésorier ;qu’ilressortducompte-rendudecetteassembléegénéraleque« …lagestionducentredeloisirsestdésormaisassuréeparla

communeetqu’ilestdoncnécessairedereverserlesfondsdel’associationauTrésorPublicsurle compte de la commune d’Haillicourt… »;

Attenduque,postérieurementauréquisitoiresusvisédu4septembre2009,lesnouveauxdirigeantsdelacommuneetdel’associationontaccomplidesdiligencesenvuederégularisersasituation ; que le comptebancaire de l’associationaétéferméle15février2010 ;queladissolutiondel’associationaétédéclaréeàlasous-préfecturedeBéthunele20septembre2010 ;que,conformémentauxstatutsdel’associationquiprévoyaientqu’encasdedissolutionsesbiensreviendraientàlacommuned’Haillicourt,unesommede108842€,correspondantausoldeducomptebancaire,aétéreverséele30août2010parleliquidateurdel’associationdans lacaisseducomptabledelacommune ;que,parunedélibérationdu23septembre2010,leconseilmunicipald’Haillicourtaacceptécettesommequiafaitl’objetd’untitreexécutoirele28 octobre 2010 ;

Attenduqu’ilaétéjustifiédesmouvementsducomptebancairedepuis1997;qu’ainsiqu’ilaétéditci-dessus,lesactesconstitutifsdegestiondefaitnonprescrits,soitceuxpostérieursau7 septembre1999,sebornaient,sionexceptedesopérationsdefaiblemontant,àladétentionsurcecomptebancaire,endehorsdelacaisseducomptablepublic,desommesreçuesdelacommune ;que,parsuite,enreversantlessommesdétenues,MM.Y...,Z...etB...,ont entièrement régularisé les formesbudgétaireset comptables ;

Attenduque,danscesconditions,iln’yapaslieu pourlachambrededéclarercomptablesdefaitlesdifférentespersonnesmisesencausedansleréquisitoiresusvisé ;que,parsuite,etsansqu’ilsoitbesoindestatuernisurlescirconstancesayantpuabolirlediscernementdeM.X...ouentraversoncontrôle,nisurl’extinctiondel’actionàl’encontredeM.A...àlasuitedeson décès,iln’yapaslieude condamner M.X...àune amende ;

DECIDE

Il n’y a pas lieu à déclaration de gestion defaitdesdeniersdela communed’Haillicourt.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, leneuffévrier deux mille onze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-JacquesGauthé,magistratrapporteuretduprocureurfinanciereten présence de Mme Isabelle Lhomme, greffier, par :

M.ThierryMourierdesGayets,président,M.AlainStéphan,MmeCorinneBosredon,magistrats ;

Le Greffier, Le Président,

Isabelle Lhomme Thierry MourierdesGayets

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.