Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

VulescomptesrendusenqualitédecomptableduSyndicatmixteduValdeSambre(SMVS)pourlesexercices2004à2008,parM.HervéX…;

Vuleréquisitoiredu29avril2010,enregistréaugreffele30avril2010,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelle etpécuniairedeM.HervéX…, comptable public,autitre de sa gestion au cours des exercices 2004à 2008 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondatésdu6mai2010relatifsàlanotificationduréquisitoireetdunom dumagistratchargédel’instructionetsignéstantparlecomptablequeparl’ordonnateurduSyndicat mixte du Val de Sambre (SMVS) ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu les mémoirescomplémentaires produits parM. X... après la clôture del’instruction;Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloide finances n°63-156du23février1963 modifiée ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescollectivitésterritorialesetdeleursétablissements publics ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audiencepublique aux parties ;Vu les pièces produites à l’audience publiqueparM.X...;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- M. Jean-François Grouillet, ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, en ses conclusions ;

- M.HervéX..., comptable concerné;

Laparoleayantétédonnéeen dernier au comptablemis en cause ;

AttenduqueM.X...aproduitdespiècesnouvellespostérieurementàlaclôturedel’instructionetauprononcédesconclusionsduprocureurfinancier ;quelachambreenayantprisconnaissance,ajugéquecespiècesnelaconduiraientpasàapprécierautrementlescirconstancesdedroitoudefaitdontilaétédébattuaucoursdel’instruction;qu’ainsi,iln’yapaslieudesoumettrecespiècesaudébatcontradictoireenrenvoyantl’affaireàuneaudienceultérieure ;

Surlagestionantérieure(exercice2003)

Attenduque,parl’effetdelaprescriptionédictéeparl’article60delaloidu23février1963susvisée,iln’yapluslieudestatuersurlescomptesdel’exercice2003produitsle21septembre2004, au titre de la gestion antérieure ;

Encequiconcernelesexercices2004à2008

Sur la première charge

AttenduqueleprocureurfinancierarequislachambreenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.HervéX...aumotifque,danslecadredelaréalisationduprojet detransportencommunensitepropre« Viavil »,celui-ciavaitprocédéaupaiementd’avancesàunmandataireparlesmandatsn°35/1du3avril2008d’unmontantde11 936 080 €,n°53/1du27mai2008d’unmontantde7 332 789,22€,n°138/1du1er octobre 2008d’unmontantde

9000 000€,n°139/1du1er octobre2008d’unmontantde8 422 132,14€,soitunmontanttotalde36 691 001,36€sansquecespaiementssoientaccompagnésdelaconventiondemandat,exigée par les dispositions de l’article D. 1617-19du code général des collectivitésterritoriales ;

Attenduquelecomptableaproduit,aucoursdel’instruction,laconventiondemandatsignéele17mars2008revêtueducachetducontrôledelégalitéendatedu21mars2008ainsiquelesdifférentespiècesquiysontattachéesetaétabliquelesavancesouappeldefondsétaientjustifiésparun récapitulatif des dépenses effectuées ;

Attenduquelesdocumentsainsiproduitscorrespondentauxpiècesjustificativesexigibles;qu’ilressortdesexplicationsfourniessurlerégimedesavancesquelecomptableasatisfaitauxobligations quilui incombaient quant à la vérification des calculs de liquidation ;

Sur la seconde charge

Attenduque,danssonréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancieravaitconstatéquelarémunérationdumandataireavaitétépayéesanspiècejustificativesuffisantepermettantdes’assurerdescalculsdeliquidationetavaitétéimputéeaucompte6574« Subventionsd’exploitationauxpersonnesdedroitprivé »,contrairementauxdispositionsdel’instructionbudgétaireetcomptableM4,relativeauxservicespublicsindustrielsetcommerciauxetduplandecomptesdel’instructioncomptableM43quiexigentleurimputationaucompte237ou238jusqu’àjustification de  leur  utilisation ;  que  cette  rémunération  d’un montant total de1640838,46€TTCafaitl’objetdes mandats suivants:

- n°112du26août2005,d’unmontantde41 860€,prisenchargele19  septembre 2005(bordereaun°43);

- n°113du26août2005,d’unmontantde41 860€,prisenchargele19  septembre 2005(bordereaun°43);

- n°127du22septembre2005,d’unmontantde41860€,prisenchargele5  octobre  2005(bordereaun°50);

- n°143du4novembre2005,d’unmontantde41860€,prisenchargele16  novembre 2005(bordereaun°57);

- n°163du15décembre2005,d’unmontantde41860€,prisenchargele27  décembre 2005(bordereaun°64);

- n°164du15décembre2005,d’unmontantde41860€,prisenchargele27  décembre 2005(bordereaun°64);

- n°2/1du17janvier2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele27  janvier 2006(bordereaun°1);

- n°7/1du3février2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele9février2006(bordereaun°4);

- n°24/1du13mars2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele15mars2006(bordereaun°11);

- n°27/1du29mars2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele11avril2006(bordereaun°14);

- n°51/1du22mai2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele1er juin2006(bordereaun°24);

- n°62/1du15juin2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele23juin2006(bordereaun°27);

- n°69/1du3juillet2006,d’unmontantde41860€,prisenchargele7juillet2006(bordereaun°29);

- n°87/1du7août2006,d’unmontantde4525,40€,prisenchargele17août2006(bordereaun°38);

- n°88/1du7août2006,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele17août2006(bordereaun°38);

- n°104/1du4septembre2006,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele11septembre2006(bordereaun°45);

- n° 120/1 du 12 octobre2006, d’un montant de42506,49 €, pris  en  charge le  20 octobre 2006(bordereaun°55);

- n°144/1du31octobre2006,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele17novembre2006(bordereaun°65);

- n°172/1du12décembre2006,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele22décembre2006(bordereaun°76);

- n°  4/1  du  25  janvier  2007,  d’un montant  de  42506,49 €, pris  en  charge  le  31  janvier  2007(bordereaun°2);

- n°  5/1  du  2  février  2007, d’un  montant de  42506,49 €,  pris  en  charge  le  23  février  2007(bordereaun°3);

- n°12/1du2mars2007,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele14mars2007(bordereaun°6);

- n°32/1du3avril2007,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele6avril2007(bordereaun°12);

- n°43/1du10mai2007,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele15mai2007(bordereaun°16);

- n°50/1du15juin2007,d’unmontantde42506,49€,prisenchargele19juin2007(bordereaun°18);

- n°  69/1  du  2  juillet  2007,  d’un  montant de  42506,49  €,  pris  en  charge  le  9  juillet  2007(bordereaun°25);

- n°  76/1  du  30  juillet  2007,  d’un  montant de  10747,89 €,  pris  en  charge  le  10  août  2007(bordereaun°28);

- n°83/1du9août2007,d’unmontantde44041,90€,prisenchargele14août2007(bordereaun°29);

- n°98/1du3septembre2007,d’unmontantde44041,90€,prisenchargele19septembre2007(bordereaun°36);

- n° 113/1 du 1er  octobre2007, d’un montant de  44041,90 €, pris  en  charge le  12  octobre 2007(bordereaun°44);

- n°130/1du2novembre2007,d’unmontantde44041,90€,prisenchargele23novembre2007(bordereaun°52);

- n°142/1du3décembre2007,d’unmontantde44041,90€,prisenchargele19décembre2007(bordereaun°56);

- n°46/1du5mai2008,d’unmontantde105329,33€,prisenchargele14mai2008(bordereaun°30);

- n°60/1du9juin2008,d’unmontantde35109,78€,prisenchargele19juin2008(bordereaun°36);

- n°  95/1  du  2  juillet  2008,  d’un  montant de  35109,78  €,  pris  en  charge  le  15  juillet  2008(bordereaun°47);

- n°  107/1 du  6  août  2008, d’un montant de  35109,78 €,  pris  en  charge  le  26  août  2008(bordereaun°53);

- n°119/1du4septembre2008,d’unmontantde35109,78€,prisenchargele16septembre2008(bordereaun°59);

- n°140/1du2octobre2008,d’unmontantde35109,78€,prisenchargele16  octobre  2008(bordereaun°65);

- n°163/1du3novembre2008,d’unmontantde35109,78€,prisenchargele3novembre2008(bordereaun°74);

- n°187/1du2décembre2008,d’unmontantde35109,78€,prisenchargele18décembre2008(bordereaun°82);

Attenduqu’auxtermesdesdispositionsdesarticles11et12Bdudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusdelaproductiondesjustificationsetducontrôledel’exacteimputationdesdépensesauxchapitres  qu’elles concernent selon leur  nature ou  leur  objet;  qu’à  défaut d’y avoir veillé

M. Hervé X... a engagé sa responsabilité ;

Attenduquelecomptablepublicaproduitlaconventiondemandat;qu’ilsoutientquelarémunérationdumandataire,quirevêtuncaractèreglobaletforfaitaire,estparnatureunedépense de fonctionnement et non uneimmobilisation ;

Attenduquepourjustifierd’uneimputationaucompte6574précité,lespaiementsencausedevraientpouvoirs’apparenteràunesubventiond’exploitationverséeauprofitdel’exploitantd’unréseaudetransport;qu’aucasparticulier,ilsconcernentunechargedirectementliéeàla constructionduréseaudetransport,objetdelaconventiondemandatdedélégationdemaîtrised’ouvragequiaétéproduite;quedanscesconditionsetconformémentàl’instructioncomptablesusmentionnée,ceschargesquiconcourentàlaréalisationd’uneimmobilisationdoiventêtreimputées en section d’investissement ;

Attenduquelecomptablepublicproduitunedélibérationendatedu16décembre2010duconseilsyndicalduSMVSprononçantl’annulationdesmandatsimputésensectiondefonctionnementde2005à2008pourlescomptabiliserensectiond’investissement ;qu’établieencoursd’instruction,cettedélibérationn’estpasdenatureàl’exonérerdesaresponsabilité;celle-ci,en matière dedépenses,s’appréciantàladatedu paiement ;

Attenduquelespaiementsréalisésauraientduêtreimputésensectiond’investissement ;qu’enprésencedesmandatssusdésignés,imputésàtortensectiondefonctionnementaucompte6574

« Subventionsd’exploitationauxpersonnesdedroitprivé »,ilappartenaitaucomptablepublicdesuspendreleurspaiements ;qu’àdéfautd’yavoirprocédé,lecomptablepublicaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireàhauteurde1 640 838,46€;quecettesommecorrespondantàlatotalitédespaiementsréalisés,iln’yapaslieudestatuersurl’existenceéventuelled’unpréjudiceconsécutifàl’absencederécupérationdelaTVAdufaitdel’erreurd’imputation ;

Attenduque,nonobstantladélibérationderégularisationsusmentionnée,ilsubsisteunmanquantdanslescomptesdufaitdespaiements irrégulierseffectuéspendantlesexercices2005à 2008 ;

Sur la troisième charge

Attenduque,danssonréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancieravaitconstatéquelarémunérationdusous-traitantdumandataireavaitétépayéesanspiècejustificativesuffisantepermettant de  s’assurer  des  calculs  de  liquidation et  avait  été  imputée au  compte  6574

« Subventionsd’exploitationauxpersonnesdedroitprivé »,contrairementauxdispositionsde

l’instructionbudgétaireetcomptableM4,relativeauxservicespublicsindustrielsetcommerciauxetduplandecomptesdel’instructioncomptableM43quiexigentleurimputationaucompte237ou238jusqu’àjustificationdeleurutilisation;quecetterémunérationd’unmontant total de 313 947,91 € TTC a faitl’objetdes mandats suivants:

- n°74/1du24juin2008,d’unmontantde31763,37€,prisenchargele11  juillet  2008(bordereaun°40);

- n°75/1du24juin2008,d’unmontantde31763,37€,prisenchargele11  juillet  2008(bordereaun°40);

- n°76/1du24juin2008,d’unmontantde31763,37€,prisenchargele11  juillet  2008(bordereaun°40);

- n°97/1du3juillet2008,d’unmontantde31763,37€,prisenchargele15  juillet  2008(bordereaun°48);

- n°116/1du14août2008,d’unmontantde31702,20€,prisenchargele4  septembre 2008(bordereaun°56);

- n°195/1du18décembre2008,d’unmontantde31038,45€,prisenchargele31décembre2008(bordereaun°87);

- n°212/1du9janvier2009,d’unmontantde 31038,45€,prisenchargele31décembre2008(bordereaun°93)etréglésurlajournéecomplémentaire;

Attenduqu’auxtermesdesdispositionsdesarticles11et12Bdudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusdelaproductiondesjustificationsetducontrôledel’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’ellesconcernentselonleurnatureouleurobjet ;qu’àdéfautd’yavoirveillé,M.Hervé X... a engagésaresponsabilité;

Attenduquelecomptablepublicaproduitlaconventiondemandat;qu’ilsoutientquelarémunération du mandataire qui revêtuncaractèreglobaletforfaitaireestparnatureunedépensede fonctionnement et non une immobilisation ;

Attenduquepourjustifierd’uneimputationaucompte6574précité,lespaiementsencausedevraientpouvoirs’apparenterunesubventiond’exploitationverséeauprofitdel’exploitantd’unréseaudetransport;qu’aucasparticulier,ilsconcernentunechargedirectementliéeàla constructionduréseaudetransport,objetdelaconventiondemandatdedélégationdemaîtrised’ouvragequiaétéproduite;quedanscesconditionsetconformémentàl’instructioncomptablesusmentionnée,ceschargesquiconcourentàlaréalisationd’uneimmobilisationdoiventêtreimputées en section d’investissement ;

Attenduquelecomptablepublicproduitunedélibérationendatedu16décembre2010duconseilsyndicalduSMVSprononçantl’annulationdesmandatsimputésensectiondefonctionnementde2005à2008pourlescomptabiliserensectiond’investissement ;qu’établieencoursd’instruction,cettedélibérationn’estpasdenatureàl’exonérerdesaresponsabilité,celle-ci,en matière dedépenses,s’appréciantàladatedu paiement ;

Attendu que les paiements réaliséscorrespondentàdesavancesqui devaient s’imputer en sectiond’investissement ;qu’enprésencedesmandatssusdésignés,imputésàtortensectiondefonctionnementaucompte6574« Subventionsd’exploitationauxpersonnesdedroitprivé »,ilappartenaitaucomptablepublicdesuspendrelespaiementsenquestion;que,fauted’yavoirprocédé,lecomptablepublicaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireàhauteurde313 947,91€ ;quecettesommecorrespondantàlatotalitédespaiementsréalisés,iln’yapaslieudestatuersurl’existenceéventuelled’unpréjudiceconsécutifàl’absencederécupérationdelaTVAdufaitdel’erreur d’imputation ;

Attenduque,nonobstantladélibérationderégularisationsusévoquéeilsubsisteunmanquantdans les comptes du fait des paiementsirréguliers effectués pendant l’exercice2008;

Sur les intérêts

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée :« VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics »;qu’enl’espèce,cetacteestintervenule6mai 2010, date de notification duréquisitoire à l’intéressé ;

Sur la périodeconcernée

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.X...nepeutêtredéchargédesagestion pour les exercices 2005 à 2008 ;

Attenduquel’exactereprisedessoldesdesortiedel’exercice2008enbalanced’entréedel’exercice2009apuêtreconstatée;

DÉCIDE

L’affaire peut être jugée en l’état.

Ilyanon-lieuàchargeà l’encontre de M. Hervé X... au titre dela première charge.

- M. Hervé X... est constituédébiteur du Syndicat mixte du Val de Sambre :

- encequiconcerne la seconde charge,pourlasommedeunmillion sixcentquarantemillehuitcenttrente-huiteurosetquarante-sixcentimes(1 640 838,46€TTC) ;

- en ce qui concerne la troisième charge, pour la somme de trois cent treize mille neufcentquarante-septeurosetquatre-vingt-onze centimes (313947,91€TTC);

Ces sommesseront assorties des intérêts au taux légal à compter du 6 mai 2010.

IlestsursisàdéchargedeM.HervéX...poursagestiondu1er  janvier2005au31décembre2008 ;

M. Hervé X... est déchargé de sagestionautitredel’exercice2004.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais,chambreplénière,lepremier février deux mille onze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-FrançoisGrouillet,magistrat-rapporteuretduprocureurfinanciereten présence de Mme Isabelle Lhomme, greffier, par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MmeCorinneBosredonetM.Jean-LouisMonniot, magistrats.

Le Greffier Le Président de séance,

Isabelle LHOMME ThierryMOURIERdesGAYETS

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiers de la force publique de prêter main-forte lorsqu’ilsenseront légalement requis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.