Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vulescomptesrendusenqualitédecomptableducentrehospitalierd’Arraspourlesexercices2003 à2007 par M. Michel X;

Vuleréquisitoiredu15juin2010,enregistréaugreffele1erjuillet2010,parlequelleprocureurfinanciera  saisi la  chambre en vue  de  la  mise  en jeu de  la  responsabilité personnelleetpécuniaire deM. X;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignésle8juillet2010parM.X,comptablepublic,etàlamêmedateparl’ordonnateur ducentre hospitalier d’Arras ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction,ensemble les pièces àl’appui ;

VulemémoireproduitparM.Xle15avril2011,aprèslaclôturedel’instruction,etenregistréaugreffe le18avril 2011;

Vu le code des juridictionsfinancières ;Vu le code dela santé publique;

Vu le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Vules lois etrèglementsrelatifs àlacomptabilité desétablissements publics de santé ;Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vulesaccusés deréception de notification deladatede l’audience publique auxparties ;Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- Mme Marie-Thérèse Ham, en son rapport,

- M. DenisLarribau,procureur financier,enses conclusions ;

- M. MichelX,comptableconcerné ;

L’ordonnateur,directeurdu centre hospitalier d’Arras,étantabsent à l’audience ;Laparoleayantété donnée endernierau comptablemis encause ;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu15juin2010,leprocureurfinancierasaisilachambreenvuedel’ouvertured’uneinstancepermettantdestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.MichelX,comptableducentrehospitalierd'Arras,aumotifqu’ilauraitpayédesdépensessansdisposerdespiècesjustificativessuffisantes ;quelecomptableauraitainsipayédesfraisdeformationpourunmontantde2 000eurossansdisposerdeconventionavecl’organisateurdesessionsd’études(premièrecharge)etdesfraisdedéplacementpourmontantde14 122,21 eurossansdisposerdesordresdemissioncorrespondants(deuxièmecharge) ;quelecomptableauraitégalementréglédesfraisdedéplacement,pourunmontantde192,17euros(troisièmecharge)etde4 636,80 euros(sixièmecharge)sansdisposerdestitresdetransport,dela copie descartes d’abonnement ou desfacturesacquittées ;

Attenduqueparlemêmeréquisitoire,leprocureurfinancieraégalementsaisilachambreaumotifqueM.Xauraitpayédeuxfoislesmêmesdépensesdefraisderepaspourdesmontantsde30,50 euros(quatrième charge)et de61 euros (cinquième charge) ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée :« I.Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(...)dupaiementdesdépenses(...).Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdes contrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(...)dedépenses(...)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévue ci-dessus setrouveengagée dès lors(...)qu'une dépense a été irrégulièrement payée».

Attenduquel’article12dudécretdu29 décembre1962susvisédisposeque:« Lescomptablessonttenusd’exercer:(…)B-Enmatièrededépenses,lecontrôle(…)Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après » ;qu’auxtermesdel’article13dumême décret :  « En ce qui  concerne la  validité de  la  créance, le  contrôle  porte  sur  :  La

justificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications(…)» ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:« Lorsque,àl'occasiondel'exerciceducontrôleprévuàl'article12(alinéa

B)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseteninforment l'ordonnateur. » ;

Sur lespaiements sanspiècesjustificativessuffisantes

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales :

« Avantdeprocéderaupaiementd'unedépense(…)lescomptablespublics(…)desétablissementspublicslocaux(…)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépense correspondantedans la liste définie à l'annexe Idu présent code.»

Première charge

AttenduqueleprocureurfinancierasaisilachambreaumotifqueM.MichelXauraitpayélemandatn° 10703,d'unmontantde2 000 euros,émisle8septembre2005,pourdesfraisdeformation,sansdisposerde convention avec l’organisateur desessions d’études ;

Attendutoutefoisquelecomptableaproduitencoursd’instructionuneconventionconclueentrelecentrehospitalierd’Arrasetl’organisateurle1erjuin2005 ;quecetteconvention,régulièreenla forme, quoiquequ’ellene fûtpas jointe au mandat, existait aumomentdupaiement ;

Attenduque,parsuite,laresponsabilitédeM.Xnepeutêtremiseenjeuautitredecettepremièrecharge ;

Deuxième charge

Attenduleprocureurfinancierasaisilachambreaumotifquelecomptableauraitpayéquatorzemandats1, (ouvre un nouvel onglet)pourunmontanttotalde14 122,21 euros,enremboursementdefraisdedéplacement,sansexiger d’ordre demission ;

Attendutoutefoisqu’ainsiquelesoutientM.X,pourl’appréciationdelarégularitédecettedépense,ily alieudeseréféreràlajustification,nondefraisdedéplacement,maisdel’achatdeprestations de transport ;

Attenduque,danssarédactionenvigueuravantle1er mai2007,l’annexeaucodegénéraldescollectivitésterritorialesmentionnéeàl’articleD.1617-19dumêmecode,àsarubrique411

1-mandatn°1238,émisle26février2007pourunmontant de839,80€;

- mandatn°2136,émisle14mars2007pourunmontantde551,70€;

- mandatn°3873,émisle19avril2007pourunmontantde237,74€;

- mandatn°5609,émisle22mai2007pourunmontantde 747,80€;

- mandatn°5610,émisle22mai2007pourunmontantde 614,10€;

- mandatn°5611,émisle22mai2007pourunmontantde 75,40€;

- mandatn°7171,émisle14juin2007pourunmontantde2348,49€;

- mandatn°8367,émisle4juillet2007pourunmontantde1511,40€;

- mandatn°11592,émisle5septembre2007pourunmontantde165,60€;

- mandatn°11593,émisle5septembre2007pourunmontantde2,60€;

- mandatn°14871,émisle18octobre2007pourunmontantde790,98€;

- mandatn°15759,émisle9novembre2007pourunmontantde3392€;

- mandatn°18022,émisle11décembre2007pourunmontantde2590€;

- mandatn°18023,émisle11décembre2007pourunmontantde254,60€.

« dépensejustifiéesparl’ordonnateurparunmarchépublicpassésansformalitépréalable »,sousrubrique4112« faisantl’objetd’uncontratécrit »,disposequelecomptabledoitexiger,aupremierpaiement :«1.Contratet,lecaséchéant,annexeayantdesincidencesfinancières ;/2.Mémoireoufacture. » ;que,danssarédactionissuedudécretdu25mars2007,applicableàcompterdu1ermai2007,laditeannexe,àsarubrique423 « Prestationsfixéesparcontrat »,disposequelecomptabledoitdisposer :« 1.Contratet,lecaséchéant,avenant./2.Mémoireoufacture. / 3. Fiche de recensementdesmarchés. »;

Attenduquel’article11ducodedesmarchéspublicsdanssarédactionenvigueuràladatedupaiementdispose  que  « les marchés et accords-cadres d’un montant égal ou  supérieur à4 000 € HTsont  passés sous  forme écrite » ;  qu’ainsi, lors du  dépassement du  seuil des4 000 euros,pourunmêmetypedeprestationetpourunmêmefournisseuraucoursd’unmêmeexercice,lecomptabledoitsuspendrelepaiementjusqu’àcequ’ildisposeducontratécritconcluaveclefournisseur ;que,contrairementàcequesoutientM. X,cetteobligationpèsesurlecomptablealorsmêmequ’iln’auraitpasconnaissanced’uncontrat,quelesfacturesproduitesàl’appuidesmandatsn’yferaientpasréférence,etquelesditesfacturesseraient,chacune,inférieures à4 000 euros;

Attenduqu’ilrésultedel’instructionquelesquatorzemandatsémisàl’ordredelamêmeagencedevoyageentrele  26  février 2007  et le  11  décembre 2007  pour  un  montant total de14 122,21 eurosontétépayésauvudefactures,ainsiqued’uneoffredeservice,assortied’undocumentintitulé«convention»,dontleprocureurfinancieravaitrelevél’existencedanssonréquisitoire ;que,toutefois,leditdocument,quin’estnidaténisigné,etnecomprendpasdestipulationsfinancières,nesauraittenirlieuducontratsousformeécriteentrelecentrehospitalieretsonfournisseur,exigéparlaréglementationprécitée ;qu’ainsi,cesdépensesontété payéesau vu depièces justificativesinsuffisantes ;

Attenduque,danscesconditions,ily alieude mettreenjeularesponsabilitédeM.Xautitredeladeuxième charge pourun montant de14 122,21 euros ;

Troisième charge

Attenduqueleprocureurfinancierasaisilachambreaumotifquelecomptableauraitpayélemandatn°20912du14janvier2004pourunmontanttotalde604,64 eurospourremboursementdefrais,sansdisposer,pourlapartiedeladépenserelativeautransport,soit192,17 euros,untitre de transport, delacopiedela carte d’abonnement ou dela facture acquittée;

Attendutoutefoisquelecomptableaproduituncourrierélectroniquedeconfirmationderéservationvalantreçudepaiementsurlequelestclairementindiquéquelacompagnieaérienneémettricenedélivraitpasdebillet ;quecedocumentcomportel’indicationd’unpaiementparcartebancaireaunomdubénéficiaireduremboursementencause ;quecedocumentestdenature à justifier ladépense;

Attenduque,parsuite,laresponsabilitédeM.Xn’estpasengagéeautitredelatroisièmecharge ;

Sixième charge

Attenduqueleprocureurfinancierasaisilachambreaumotifquelecomptableauraitpayéquatremandats n°  3431,  3434,  3432  et 3433,  émis le  11  avril 2007  pour  un  montant de1 159,20 euroschacun,soituntotalde4 636,80euros,pourprendreenchargedesfraisdedéplacementdequatreagentsducentrehospitalier,sansdisposerd’untitredetransport,delacopie delacarte d’abonnement ou dela factureacquittée ;

Attendutoutefoisqueladépenseaétéimputée,nonsurlecompte624«transport»,maissurlecompte6256«missions »,qu’elleestfondéesurlerèglementintérieurentérinéparleconseild’administrationdu9décembre2006quiattribuedesfraisdemissionauxagents,etquelesmontantsdesmandatscorrespondàceluiquirésulteducalculdesditsfrais;que,dèslors,ainsiquelesoutientM.X,laditedépensenepeutêtreregardéecommerelativeàdesfraisdedéplacement,commelefaisaientcroirelesindicationserronéesdesétatsdefrais,maiscommeleversementdefraisdemission ;qu’ainsi,lecomptablen’avaitpasàexigerlaproductiondespiècesjustificativesmentionnéesdans le réquisitoire ;

Attenduque,parsuite,lachambrenepeutmettreenjeularesponsabilitédeM.Xautitredelasixième charge ;

Sur lesdoublespaiements(quatrième etcinquième charge)

Attenduqueleprocureurfinancierasaisilachambreaumotifque le comptableauraitpayédeuxfoislesmêmesfraisderepaspourunmontantde30,50 euros(quatrièmecharge)etde61euros(cinquième charge) ;

Attenduquelemandatn° 20912du14janvier2004pourunmontanttotalde604,64eurosréglait,d’unepart,desfraisd’inscriptionàunstagedes16et17avril2003,et,d’autrepart,desfraisderepasd’unmontantde30,50 euros ;que,toutefois,ledocumentducentredeformationjustifiantlesfraisd’inscriptionprécise que lesditsfraiscomprenaientles frais de repas ;

Attenduquelecomptableapayélemandatn°18522émisle9décembre2003d’unmontantglobalde470,67eurosenremboursementdesfraisoccasionnésparlaparticipationd’unagentducentrehospitalieràuncongrèsdesSAMUàBordeauxdu8au10octobre2003 ;quesurcemandat,61 eurosreprésentaientleremboursementdefraisderepas ;quelesfraisd’inscriptionaucongrèscomprenaientlapriseenchargedequatrerepas,commel’indiquelafactureétabliepar l’université, jointe aumandat ;

Attenduqu’ainsi,à deuxreprises, M.X, quilereconnaît, apayédeuxfois la mêmedépense,sanss’être correctement assuréde l’exactitude des calculs de liquidation ;

Attenduque,parsuite,M.Xaengagésaresponsabilitéautitredelaquatrièmechargepourunmontant de30,50 euros,et,autitre delacinquième charge pourun montantde61 euros ;

Sur lesintérêts

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée :«VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;quecetteresponsabilitéaétémiseenjeule8 juillet 2010, date à laquelle le réquisitoire aété notifiéàM. X;

Sur lesexercicesenjugement

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequ’ilyalieudesurseoiràladéchargede

M. Xpoursagestionconcernantlesexercices 2003 à2007 ;

Attenduquelessoldesarrêtésàlaclôturedel’exercice2007ontétéexactementreprisenbalance d’entréede l’exercice 2008 ;

DECIDE :

M. Michel X estconstitué débiteur du centre hospitalier d’Arras :

1. autitredeladeuxièmecharge,delasommedequatorzemillecentvingt-deuxeurosetvingt-et-uncentimes(14122,21 €);

2. autitredelaquatrièmecharge,delasommedetrenteeurosetcinquantecentimes(30,50€);

3. autitre delacinquièmecharge,delasommede soixante-et-uneuros(61€);Cessommesporterontintérêtautauxlégal àcompterdu 8 juillet 2010.

Ilestsursis àla déchargedeM. Michel Xpoursagestionconcernantlesexercices 2003 à2007.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, le vingt avril deuxmille onze.

Délibéré,horslaprésencedeMmeMarie-ThérèseHam,magistrat-rapporteuretduprocureurfinanciereten présencedeMmeIsabelleLhomme,greffier,par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MmeCatherineRenondin,MM.AlainStéphan, Joël Lerouxet Mme Dominique Corbeau,magistrats.

LeGreffier, Le Président deséance,

IsabelleLhomme ThierryMourier des Gayets

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets.,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.