Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

VulescomptesproduitsenqualitédecomptabledelacommunedeDenain,pour  lesexercices 2006 et 2007, parM. Jean-Michel X;

Vuleréquisitoiredu6décembre2010,enregistréaugreffedelachambrele9décembre2010,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. Jean-MichelX,comptabledelacommunedeDenain,autitre desagestionrelative auxexercices 2006 et 2007 ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésde réceptionde la notificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratinstructeur,signésparlecomptableendatedu13décembre2010etparl’ordonnateur,àunedatenonpréciséemaiscomportantlecachetpostaldu14décembre2010 ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction,ensemble les pièces àl’appui ;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vu le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;Vules lois etlesrèglementsrelatifs àlacomptabilité descollectivitéslocales ;Vu le rapport du magistratinstructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vulesaccusés deréception de notification deladatede l’audience publique auxparties ;Vu le mémoire complémentaire et ses annexes produits à l’audience parM.Jean-Michel X;

Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- M. Joël Leroux,en son rapport ;

- M. DenisLarribau,procureur financier,enses conclusions ;

- M. Jean-MichelX, comptablepublic;

L’ordonnateur,maire de la commune deDenain, étant absent à l’audience ;Laparoleayantété donnée endernierau comptablemis encause ;

Surle réquisitoire

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu6décembre2010,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisasaisilachambre,envuedelamiseenjeude la responsabilitépersonnelleetpécuniaire de M.Jean-MichelX,aumotifqu’ilavaitpayéquinzemandatsenrèglementderémunérationsimputésaucompte64,émisdu19octobre2006au13décembre2007 incluantdesprimesàdeuxcollaborateursdecabinetpourun montant de7 863,33 € ;

Attenduquelaloin°84-53du26janvier1984,portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritoriale,pose,danssonarticle136,quelescollaborateursdecabinetsontrégisnotammentparlesmêmesdispositionsquecellesauxquellessontsoumislesfonctionnaires ;queleréquisitoirerelèvequ’enapplicationdesdispositionsdelarubrique210223del’annexeIàl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesportantnomenclaturedespiècesjustificativesdespaiementsdescollectivitéslocales,lecomptabledoitexigeràl’appuidesmandatsrelatifsauxprimesetindemnitéslespiècessuivantes :«1. Décision del'assembléedélibérantefixant lanature,lesconditionsd'attributionetletauxmoyendesindemnités;2.Décisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationfixantletauxapplicableàchaqueagent»;quelesmandatspayésn’étaientpasaccompagnésdeladécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionet le tauxmoyen des indemnités ;

Sur lesrèglesapplicables

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée:«I-Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses(…)/Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu’une dépensea été irrégulièrement payée(…)»;

Attenduquel’article12dudécretdu30décembre1962disposeque:«Lescomptablessonttenusd’exercer:(…)/B.-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13 ci-après»;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret:«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:(…)laproductiondesjustifications.»;

Surla charge unique/ Paiementd’indemnités àdeuxcollaborateurs de cabinet

Attenduque,danssaréponseinitiale,lecomptablesoutientque,selonlesdispositionsdudécretn°87-1004du16décembre1987relatifauxcollaborateursdecabinetdesautoritésterritorialesmodifiéparledécretn°2005-618du30mai2005,unarrêtédel’ordonnateurestsuffisantpourarrêterlanature,lesconditionsd’attributionetletauxdesindemnités ;unedécision de l’assembléen’étantnécessaire quepourla créationdes emplois ;

Attenduquelecomptableacomplétésaréponseaucoursdel’audiencepubliqueenproduisantunmémoireetsixannexescomprenantlesdélibérationsn°10du23mars2001etn°3 du 31 janvier2003relativesrespectivement, àla création dedeuxpostes de collaborateursdecabinet,etaunouveaurégimeindemnitairedesagentscommunaux,lesarrêtésdes10octobre2006et22juin2007portantnominationdescollaborateursdecabinetainsiquedeuxfiches fixant la rémunérationdescollaborateursde cabinet ;

Attenduque,selonlecomptable,cesdocumentsjustifieraientlepaiementdesindemnitésverséesauxdeuxcollaborateursdecabinet ;qu’eneffet,ladélibérationcréantlesdeuxpostesdecollaborateursde cabinetdanslesconditionsprévuesparl’article110delaloi84-56du26janvier1984etdudécretn°87-1004du16décembre1987etprévoyantd’inscrirelescréditsnécessairesaupaiementdesrémunérationsetdeschargessocialesdescollaborateursdecabinetauxbudgetsdesexercicescorrespondantssupposaitqu’onconnûtlaformuledecalculàutiliserprévueparledécretpourdéterminerlasommeàinscrirepermettantlepaiementdesditesrémunérations ;qu’enoutre,lamention,dansunconsidérantdel’arrêténommantlescollaborateursdecabinetetfixantlesélémentsdeleurrémunération,quelemontantdel’indemniténepourraêtresupérieurà90%dumontantmaximumdurégimeindemnitaireinstituéparl’assembléedélibérantedelacollectivitéetserviautitulairedel’emploifonctionneloudugradeadministratifleplusélevédétenuparunfonctionnaireenactivitédans lacollectivité renvoyaitaurégime indemnitaire dela directricegénérale des services fixéparladélibération n°3 du 31 janvier2003 ; queparconséquent l’indemnitéverséeauxcollaborateursdecabinettrouvaitbien,selonlecomptable,sonfondementdansladélibérationprécitée ;

Attenduquel’article88delaloin°84-53du26janvier1984modifiéeparlaloin°90-1067du

28novembre1990disposeque«L’assembléedélibérantedechaquecollectivitéterritoriale…fixe,parailleurs,lesrégimesindemnitairesdanslalimitedeceuxdontbénéficientlesdifférentsservicesdel’Etat»;queledécretn°91-875du6septembre1991prispourl’applicationdel’article88précitéstipule,ensonarticle2,que«L’assemblée

délibérantedelacollectivité…fixe,dansleslimitesprévuesparl’article1er,lanature,lesconditionsd’attributionet letaux moyendes indemnités applicables auxfonctionnaires decescollectivités…»;que,auxtermesdel’article7dudécretn°87-1004du16décembre1987relatifauxcollaborateursdecabinetdesautoritésterritorialesprispourl’applicationdel’article110delaloidu26janvier1984,«Larémunérationindividuelledechaquecollaborateurdecabinetestfixéeparl’autoritéterritoriale.Ellecomprenduntraitementindiciaire,l’indemnitéderésidenceetlesupplémentfamilialdetraitementyafférentainsique,lecaséchéant,desindemnités»;quel’ajoutdelasecondephraseparl’article1erdudécretn°2005-618du30mai2005n’apaseupoureffetdemodifierl’étatdudroitmaisseulementdepréciserlescomposantesdelarémunération ;qu’ilrésultedecesdispositionsqu’ilrevientàlaseuleassembléedélibérantedefixerlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnitésdescollaborateursdecabinet,etqu’ilappartientàl’autoritédenomination,danslecadredéfiniparl’autoritédélibérante,defixerlerégimeindemnitaireindividuel de chacun d’eux;

Attenduquelespiècesproduitesparlecomptablenecomprennentaucunedécisionpriseparl’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnitésdescollaborateursdecabinet ;qu’eneffet,ladélibérationn°10du23mars2001créantlespostesdecollaborateursdecabinetseborneàprévoirl’inscriptionglobaledescréditsbudgétairesnécessairesàlarémunérationetaupaiementdeschargessocialesetladélibérationn°3du31janvier2003relativeaunouveaurégimeindemnitairedesagentscommunauxnecomportepasdedispositionsconcernantlescollaborateursdecabinet ;quelerappel,danslesarrêtésdenominationdes10octobre2006et22juin2007,quelemontantindemnitairemaximumdescollaborateursdecabinetnepeutexcéder90%dumontantdurégimeindemnitaireserviautitulairedel’emploifonctionneloudugradeadministratifleplusélevéenactivitédans lacollectivité, neconstituepas unedécision fixant lanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnitésdescollaborateursdecabinet,qui,audemeurant, nepouvait être prise quepar l’assemblée délibérante ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécède,qu’enl’absenced’unedécisionpriseparl’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnitésdescollaborateursdecabinet,laresponsabilitédeM.Jean-MichelX,aucoursdesexercices2006et2007,doitêtremiseenjeupourlepaiementinjustifiédeprimesàdeuxcollaborateursdecabinet pourun montantde7 863,33 € ;

Qu’ainsi,M.Jean-MichelXsetrouvedanslecasprévuparleparagrapheVIIdel’article60delaloi susvisée du 23 février 1963 ;

Sur lesintérêts:

Attenduque,auxtermesduparagraphe VIII de l’article 60delaloidu23 février 1963susvisée,«Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cetacteestintervenule13décembre2010,datedelanotificationduréquisitoireaucomptable ;

Surla période concernée

Attenduqu’ilrésulte de l’ensemble dece qui précèdequeM. Jean-Michel Xne peut êtredéchargé desa gestion pourla période du 1erjanvier2006 au 31 décembre2007 ;

DÉCIDE

L’affaire peut être jugéeenl’état.

M.Jean-MichelXestconstituédébiteurdelacommunedeDenain,pourlasommedeseptmillehuit centsoixante troiseurosettrente troiscentimes(7 863,33 €).

Cette somme estassortied’intérêtsautauxlégal àcompter du 13 décembre2010.

IlestsursisàladéchargedeM.Jean-MichelXpoursagestiondu1er janvier2006au31décembre 2007.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calais,réunieenchambreplénière, le vingt-neuf juilletdeuxmille onze.

Délibéré,horslaprésencedeM.JoëlLeroux,magistrat-rapporteuretduprocureurfinancier,etenprésence deM. BernardChabé,greffier-adjoint,par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MmeCorinneBosredonetM.JacquesMérot,magistrats.

LeGreffier-adjoint, Le Président deséance,

Bernard Chabé ThierryMourier des Gayets

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséanceetM.BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calais.

En application desarticlesR.243-1àR.243-3du codedesjuridictionsfinancières,les jugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeux mois.