Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vulescomptesrendusenqualitédecomptablesdelacommuned’Hautmontpourlesexercices 2005 à2008 parMM. Jean-Pierre XetPatrice Y;

Vuleréquisitoire du  14  février 2011,  enregistré au greffe le  22  février  2011,  par lequelle procureurfinancier a  saisi la  chambre en vue  d’engager la  responsabilité personnelleetpécuniairedeMM.Jean-PierreXetPatriceY,comptablespublics,autitredeleurgestionsurlesexercices 2005 à2008 ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignésparM.Xle25février2011,parM.Yàunedatenonprécisée,maiscomportantlecachetpostaldu28février2011,etparl’ordonnateurde la communed’Hautmont,le25 février 2011 ;

Vulesmémoiresdes4juin2011et25juillet2011,enregistrésaugreffedelachambreles7 juin 2011 et 26 juillet2011,présentés parM. Y;

JU2011-0017–Communed’Hautmont -1/7-

14,rue du Marché auFilé– 62012- Arrascedex –Téléphone: 03.21.50.75.00– Télécopie : 03.21.24.24.79

Vu les pièces à  l’appui  du  réquisitoire, les justifications et observations produites durantl’instruction,ensemble les pièces àl’appui ;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vu le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;Vu le codeélectoral ;

Vul’article 60 delaloi n° 63-156 du 23 février 1963 de finances pour1963;

Vulaloin° 2000-321du12avril2000relativeauxdroitsdescitoyensdansleursrelationsaveclesadministrations ;

Vulaloin°2005-1563du15décembre2005prorogeantladuréedumandatdesconseillersmunicipauxetdesconseillersgénérauxrenouvelablesen 2007 ;

Vuledécretn° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vu ledécret n° 88-145 du15février1988relatifaux agentsnon-titulairesdelafonctionpublique territoriale ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vulesaccusés deréception de notification deladatede l’audience publique auxparties ;Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- M. Jean-JacquesGauthé,en son rapport ;

- M. DenisLarribau,procureurfinancier,ensesconclusions ;Lespartiesn’étantpasprésentes àl’audience;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu14février2011,leprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisafinqu’ellestatuesurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeMM.Jean-PierreXetPatriceY,comptablesdelacommuned’Hautmont,pouravoirpayésanspiècesjustificativessuffisanteslesrémunérationsd’uncollaborateurdecabinetetd’unchargédemission(1ère et2ème charges)etdessubventionsàdesassociations(3ème à 6ème charges) ;

Attenduqu’auxtermesduparagrapheIdel’article60delaloidu23février1963susvisée :

« Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdupaiementdesdépenses(…)./Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique(…)./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée(…)»

Attenduqu’auxtermesdel’article11dudécretn°62-1587du29 décembre 1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique:« Lescomptablespublicssontseulschargés:(…)/Dupaiementdesdépenses(…)surordresémanantdesordonnateursaccrédités… » ;quel’article12dumêmedécretdisposeque:« Lescomptablessonttenusd’exercer:B-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après » ;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:/Lajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculsdeliquidation;/L’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications(…)» ;quel’article37dumêmedécretdisposeque:« Lorsque,àl’occasiondel’exerciceducontrôleprévuàl’article12(alinéaB)ci-dessus,desirrégularitéssontconstatées,lescomptablespublicssuspendentlespaiementseten informent l’ordonnateur. » ;

Sur lesrémunérationsverséessansacte d’engagement (1ère et 2èmecharges)

Attenduqueleprocureurfinancierarequislachambreenvuedestatuersurlaresponsabilitéde

M.PatriceYpouravoirpayésansacted’engagementlesrémunérationsd’uncollaborateurdecabinetetd’unchargé demission ;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales :

« Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense(…)lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(…)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondante dans la liste définie à l’annexeIduprésentcode. » ;

Attendu que  l’annexe I  au code général des collectivités territoriales mentionnée  àl’article D.1617-19,fixantlalistedespiècesjustificativesdepaiement,danssaversionapplicablejusqu’au au30 avril 2007,prévoitdansla  rubrique 201  «Rémunérationsprincipales», pourlepremierpaiement,laproductionde«l’arrêtédel’ordonnateuroulecontratendoubleexemplairementionnantlaréférencedeladécisionrelativeàl’emploiàpourvoir,lesmodalitésderecrutement,l’identitédel’agent,lesconditionsd’emploi,lenombred’heures,ladatedenomination,lesmodalitésderémunération,lecaséchéant,songrade,sonéchelon,sonindicedetraitementousontauxhoraire» ;quelamêmeannexe,danssaversionissuedudécretdu25mars2007,entréenvigueurau1er mai2007,prévoitdanssarubrique210

«Rémunérationdupersonnel»,pourlepremierpaiement(rubrique21011)«L’acted’engagementmentionnantlaréférencedeladélibérationcréantl’emploi(…),l’identitédel’agent,ladatedesanomination,lesmodalitésderecrutement,lesconditionsd’emploi,legrade,l’échelon,l’indicedetraitementouletauxhoraireoulesmodalitésderémunérationdel’agent » ;

Ence qui concerne la rémunération du collaborateur de cabinet(1ère charge)

Attenduqu’ilestfaitgriefàM.Yd’avoirpayésanspiècesjustificatives13mandatsaucompte64131pourunmontanttotalde29283,49 €enrèglementdelarémunérationd’uncollaborateurde cabinet du maired’Haumont pourla période du17 mars 2007 au 14 mars 20081 (ouvre un nouvel onglet) ;

Attenduqueleditcollaborateuraétérecrutéparuncontratdetravaildu2février2004pourunepériodedetroisansàcompterdu17mars2004 ;qu’ilestconstantqu’iln’existeaucuncontratde recrutement pourlapériodedu 17 mars 2007 au14 mars 2008 ;

Attenduque,contrairementàcequesoutientM.Y,laloidu15 décembre2005susvisée,sielleapermisdedérogerauxdispositionsdel’articleL.227ducodeélectoralrelatifàladuréedumandatdesconseillersmunicipaux,n’aeunipourobjetnipoureffetdeprorogerladuréedescontratsdetravaildescollaborateursdecabinet,alorsmêmequecesemploisseraientdirectementliésauxmandatsdesmaires ;

Attenduquesil’absenced’unacteprorogeantlecontratducollaborateurdecabinetau-delàdu17mars2007résulte,selonM.Y,d’unsimpleoublidumaire,cettecirconstanceauraitdûconduire lecomptableàsuspendrele paiementeten informerl’ordonnateur; qu’ainsi, faute d’untelacte,les 13 mandats litigieuxont été payéssanspiècesjustificativessuffisantes ;

Qu’ilenrésulte qu’ilyalieu de déclarer M. Ydébiteurdelacommune d’Haumontd’une sommede29 283,49 € ;

1 -mandatsn° 624/1,625/1et626/1jointsau bordereau n°30pourunmontantau proratatemporisde1209,91€

(payedu17au31 mars)prisenchargele20mars2007;

- mandatsn° 1004/1,1005/1 et  1006/1 joints au bordereau n° 49  pour  un montant de 2 500,49 €  (payed’avril2007)prisenchargele23avril2007;

- mandatsn°1491/1,1492/1et1493/1jointsaubordereaun°67pourunmontantde2440,49€(payedemai2007)prisenchargele24mai2007;

- mandatsn° 1892/1et1893/1 jointsau bordereau n° 83pourunmontantde2440,48€(payedejuin2007)prisenchargele21juin2007;

- mandatsn°2450/1,2451/1et2452/1jointsaubordereaun°104pourunmontantde2440,48€(payedejuillet2007)prisenchargele19juillet2007;

- mandatsn°3085/1et3086/1jointsaubordereaun°124 pour unmontantde2500,48€ (paye d’août2007) prisenchargele23août2007;

- mandats n° 3414/26  et  3415/27  joints au bordereau  n°  139  pour  un montant de  2 440,48  €  (paye deseptembre2007)prisenchargele24septembre2007;

- mandats n° 3832/24  et  3833/25  joints  au  bordereau  n° 160  pour  un  montant de 2440,48  €  (payed’octobre2007)prisenchargele24octobre2007;

- mandats n° 4259/1  et  4260/1  joints  au  bordereau  n° 183  pour  un montant de  2440,48  €  (paye denovembre2007)prisenchargele26novembre2007;

- mandats n° 4689/1  et  4690/1  joints  au  bordereau  n° 198  pour  un montant de  2440,48  €  (paye dedécembre2007)prisenchargele14décembre2007;

- mandatsn°66/1et67/1jointsaubordereaun°6pourunmontantde2437,84€(payedejanvier2008)pris enchargele29janvier2008;

- mandatsn° 272/1et273/1jointsau bordereau n° 15pourunmontantde2437,84€(payedefévrier2008)prisenchargele20février2008;

- mandats n° 665/1  et  666/1  joints au  bordereau n° 35 pour un montant de  1 113,56  €  (paye du 1er  au14mars2008)prisenchargele27mars2008;

Ence qui concerne la rémunération du « chargéde mission tornade» (2ème charge)

Attenduqu’ilestfaitgriefàMYd’avoirpayéentrele27octobre2008etle22 décembre 2008,sanspiècesjustificatives,troismandatsaucompte 64131pourunmontanttotalde3 738,90€,enrèglement delarémunérationd’un«chargé demission tornade»2 (ouvre un nouvel onglet) ;

Attenduqu’auxtermesde l’article3dudécretdu15février1988relatifauxagentsnon-titulairesdelafonctionpubliqueterritoriale :« L’agentnon-titulaireestrecruté,soitparcontrat,soitpardécisionadministrative.L’acte d’engagementestécrit. » ;

Attenduqu’undocumentintitulé«contratdetravail»,recrutantlechargédemissionàcompterdu1er octobre2008aététransmisle4juin2010àlasous-préfectured’Avesnes-sur-Helpe ;que,toutefois,aumomentdupremierpaiement,le27octobre2008,lecomptablenepouvaitdisposerdecedocument,quin’est,ausurplus,nidaténisigné ;qu’unteldocumentnesauraitainsiconstituerlecontratécritmentionnéàl’article3dudécretdu15février1988etàl’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritorialesprécités;

Attendu queM.Y, invoquant l’existence decirconstancesexceptionnelles,soutient quelechargédemissionaétérecrutépourfairefaceauxconséquencesde latornadeayantfrappélacommuned’Hautmontdanslanuitdu3au4août2008,faisanttroismorts,endommageant1 000 maisonsetendétruisantentièrement45 ;que,toutefois,le1er  octobre2008,datedurecrutement,ces

circonstancesexceptionnelles,fussent-ellesdenatureàdérogeràl’article3dudécretdu15février1988précité,etàjustifierunacted’engagementoral,avaientdisparu ;qu’ilenétaitdemême,àplusforteraison,le27octobre2008,dateàlaquelleM.Yaprocédéaupremierpaiementlitigieux;

Attenduque,fautededisposerd’unacted’engagementécrit,lecomptableauraitdûsuspendrelespaiementseteninformerl’ordonnateur ;qu’ainsi,lestroismandatslitigieuxontétépayéssanspiècesjustificativessuffisantes ;

Qu’ilenrésulte qu’ilyalieu de déclarer M. Ydébiteurdelacommune d’Haumontd’une sommede3 738, 90 € ;

Surle paiementdes subventions (3ème à6èmecharges)

AttenduqueleprocureurfinancierarequislachambreenvuedestatuersurlaresponsabilitédeMM.XetYpouravoirpayédessubventionsàdesassociationssansdisposerdesconventionsprévuesparl’article10delaloidu12avril2000susvisée ;qu’ilenétaitainsidesversements,entrele1erfévrier2005etle31décembre2008,auComitédesœuvressocialesdelacommuned’Hautmontdesubventionsde122 000€(3ème charge),àl’Associationsportivehautmontoisedesubventionsde267220€(4ème et6ème  charges),auComitéFoireCorsodesubventionsde1 313 000 € (5ème charge);

2 -mandatsn°3635/1et3636/1jointsaubordereaun°158pourunmontantde1246,30€(payed’octobre2008)prisenchargele27octobre2008;

- mandats n° 4000/1  et  4001/1  joints  au  bordereau  n° 176  pour  un montant de  1246,30  €  (paye denovembre2008)prisenchargele25novembre2008;

- mandats n° 4444/1  et  4445/1  joints  au  bordereau  n° 198  pour  un montant de  1246,30  €  (paye dedécembre2008)prisenchargele22décembre2008;

Maisattenduquelescomptablespeuventdégagerleurresponsabilitéautitred’unpaiementirréguliers’ilsapportentlapreuvequelasommeautitredelaquelleleurresponsabilitéaétéengagéeadepuisétérecouvrée;quelereversementparlesbénéficiairesalemêmeeffetexonératoire qu’un versement du comptable surses denierspropres ;

AttenduqueM.Yaproduitunedélibérationdu28mars2011parlaquelleleconseilmunicipald’Hautmontadécidédedemanderlereversementparlesassociationsconcernéesdessommesencause ;qu’ilproduitpourchacunedessubventions,letitreexécutoire,ladéclarationderecetteetla photocopie du chèquede reversement ;

Qu’ilenrésultequelaresponsabilitédescomptablesautitredecesquatrechargesnepeutplusêtre mise enjeu parle juge des comptes ;

Sur lesintérêts

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,laresponsabilitédeM. Yaété mise enjeu le28février 2011, date denotification du réquisitoire à l’intéressé ;

Sur lesexercicesen jugement

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Xpeutêtredéchargédesagestionpourlapériodedu 1erjanvier2005 au 2juillet 2006 ; qu’enrevanche, M. Yne peut être déchargédesagestion pourlapériodedu 3 juillet 2006 au 31 décembre 2008 ;

Attenduquelessoldesarrêtésàlafindel’exercice2008ontétéexactementreprisenbalanced’entrée de l’exercice 2009 ;

DÉCIDE

M.Jean-PierreXestdéchargédesagestiondu1erjanvier2005au2juillet2006.Ilestdéclaréquitte etlibéré desagestionterminée àcette date;

M. Patrice Y est constitué débiteur delacommune d’Hautmont :

1. Autitredelapremièrecharge,pourunmontantdevingt-neufmilledeuxcentquatre-vingttroiseurosetquarante-neufcentimes(29 283,49 €);

2. Autitredeladeuxièmecharge,pourunmontantdetroismilleseptcenttrente-huiteurosetquatre-vingt dixcentimes(3 738, 90 €);

Cessommesporterontintérêtsautauxlégal àcompterdu 28 février 2011 ;

Ilestsursis àla déchargedeM. Patrice Ypoursagestion du 3 juillet 2006 au 31 décembre 2008.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, lesixoctobre deuxmille onze.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-JacquesGauthé,magistrat-rapporteuretduprocureurfinanciereten présencedeM. Bernard Chabé,greffier-adjoint, par:

M.AlainStéphan,présidentdeséance,MM.StéphaneMagnino,PhilippeJamin,AbdelmajidTkoubetJean-MarcGuyau,magistrats.

LeGreffier-adjoint, Le Président deséance,

Bernard Chabé AlainStéphan

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.AlainStéphan,présidentdeséanceet

M. BernardChabé,greffier-adjointdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.