Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA CHAMBRE,

VulecompterenduenqualitédecomptabledelacommunautédecommunesdelaHauteDeûlepour l’exercice 2009 par M. Jean-Claude X ;

Vuleréquisitoiredu12mai2011,enregistréaugreffele16mai2011,parlequelle procureurfinancierasaisi  la  chambre en  vue  de  la  mise en  jeu  de  la  responsabilité  personnelleet pécuniairedeM. Jean-ClaudeX,comptabledelacommunautédecommunesdelaHauteDeûle, au titre de sa gestion au cours de l’exercice 2009 ;

Vu la désignation du magistrat chargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignésparlecomptableconcernéle27mai2011etparl’ordonnateurdelacommunautédecommunesdelaHauteDeûle,àunedatenonprécisée,maiscomportantlecachet postal du 30 mai 2011 ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesparM.Jean-ClaudeXdurantl’instruction,ycomprislescourriersélectroniquesenvoyésles29maiet27septembre 2011, ensemble lespiècesàl’appui;

Vu le code des juridictions financières ;

Vu le code général des collectivitésterritoriales ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vul’article60delaloide finances n° 63-156 du 23 février 1963modifiée ;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescollectivitésterritorialesetdeleursétablissements publics ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusionsduprocureurfinancier;

Vu les accusés de réception de notification dela date de l’audience publique auxparties;Vu les pièces produites à l’audience par M. Jean-Claude X;

Aprèsavoirentenduenaudiencepublique:

- Mme DominiqueCorbeau,ensonrapport;

- M.DenisLarribau,procureur financier, ensesconclusions;

- M.Jean-ClaudeX,comptableconcerné;

L’ordonnateur,présidentdelacommunautédecommunesdelaHauteDeûle,étantabsentàl’audience;

Laparoleayantétédonnéeen dernier au comptablemis en cause ;

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu12mai2011,leprocureurfinancierasaisilachambreenvuedel’ouvertured’uneinstancepermettantdestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. Jean-ClaudeX,comptabledelacommunautédecommunesdelaHauteDeûle,aumotif qu’en payant à  la société Y  le mandat n 725  du  8  juin  2009,  d’un  montant de7 382,53 €,correspondantausoldedumarché59029-2008-07detravauxdemiseensécuritédediversesvoiescommunautaires,sansappliquerderetenuesautitredespénalitésde  retardprévuesàl’article4.3ducahierdesclausesadministrativesparticulièresduditmarché,lecomptable avait méconnu ses obligations de contrôle del’exacte liquidation de la dépense ;

Attenduqu’auxtermesdel’article60-Idelaloidefinancesn°63-156du23février1963modifiée,lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdesdépenses et sont tenus d’exercer,avantpaiement,descontrôlesdanslesconditionsprévuesparlerèglement généralsurlacomptabilité publique;

Attenduquel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesfaitobligationauxcomptablespublicsdescollectivitésterritorialesetdesétablissementspublicslocaux,avantdeprocéderaupaiementd’unedépense,d’exigerlespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslaliste définie dans son annexe I;

AttenduquelalistedéfinieàladiteannexeIprévoit,àsarubrique4325« Paiementpartieldéfinitif,  paiement unique  et  intégral, paiement du  solde »,  dans  son  paragraphe 43252

«Marchés detravaux »,lespièces suivantes :

1. Décisionderéceptionpriseparl’autoritécompétenteouàdéfautpropositiondumaître d’œuvre ou décision de justice portant date d’effet de la réception ;

2. Décomptegénéral et définitif ;

3. Constat,situation,relevé,mémoireoufacturejustifiantledécompte.Encasdedésaccord:décomptegénéraladmisparl’ordonnateuretcomplémentéventuelsursolde mandaté sur pièce justifiant l’accordentre les partiesou décision dejustice;

4. Etatliquidatifdespénalitésderetardencouruesparletitulairelorsqueleurmontantestdéduitparl’ordonnateursurlespaiements;encasd’exonérationouderéductiondecesretenues:délibérationmotivéedel’autoritécompétenteprononçantl’exonérationoularéductionoupourlesEPSetlesESMS,décision motivéedudirecteur;

5. Lecaséchéant,étatliquidatifdes actualisations et/ou révisions de prix ;

Attenduqueparmandatn 725d’unmontantde7 382,53 €,établile8juin2009,lesoldedumarchédetravaux,d’unmontanttotalde71 367,71 €,concluaveclasociétéYpourlamiseensécuritédelavoirie,aétépayéparlecomptablele3juillet2009;quelemarché,dontl’exécutiondevaitcommencerentrele8etle12décembre2008,prévoyaitunedatebutoird’exécutionfixéeau19décembre2008parl’acted’engagementdestravaux,ainsiquedespénalitésde75€parjourderetardd’exécution,horsintempérieslimitativementdéfiniesàcinqjours;

Attendu,eneffet,qu’enn’exigeantpas,lorsdupaiementdusoldedumarché,laproductiondeladécisionmotivéedel’autoritécompétenteprononçantl’exonérationdespénalitésencourues,conformémentauparagraphe41225delalistedes piècesjustificativesmentionnéesàl’annexeIde l’article D. 1617-19 du code général des collectivités territoriales, le comptable a méconnu sesobligationsenmatièredecontrôledeladépensetellesqu’ellesrésultentdurèglementgénéralsurla comptabilité publique ;

Attendutoutefoisqueledécomptegénéraldéfinitifjointaumandatn°725deY,datédu6mai2009,mentionnelemoisdedécembre2008commedatedestravaux;quel’entrepriseaattestélafindesditstravauxle19décembre2008parlettredu22avril2009 ;quedifférentespiècesproduites en cours d’instruction corroborent cette date ;

Attenduqu’hormisuneempreintedetampondateur,établieàladateduprocès-verbalderéceptionlui-même,soitle6mai2009,etquipeutavoirétéconsidéréecommeunesimpleerreurmatérielle,ceprocès-verbalnecomporteaucuneindicationd’unedatevraisemblabled’achèvementdestravaux,et,qu’enparticulier,ilnecomporteaucunementionmanuscriteencesens,laligneréservéeaumaîtred’œuvreétantparailleursviergedetouteindicationsurcepoint;

Attenduquecetteimprécisionauraitdûconduirelecomptableàsuspendrelepaiementdumandat de solde du marché ;

Attenduquedanssaréponselecomptableprécisequelerèglementdumandataétéopérédeuxjoursaprèssaprisedefonctions(entantqu’intérimaire)etqu’ilétaitcontraintparlescirconstances matérielles d’allégerlesprocédures;

Attenduqu’ilaproduit,parailleurs,uneattestationdel’ordonnateurindiquantque« lestravaux(ont)étéréalisésdanslesdélaisprévusaumarché »,toutenreconnaissant« qu’ilauraitétésouhaitablequ’ilsoitfaitmentiondansleprocès-verbalderéceptiondetravauxdeladated’achèvement des travaux, soit le 19 décembre 2008 » ;

Attenduquecetteattestationdatéedu22septembre2011,bienquetardive,permetdecomblerlalacunerésultantdel’imprécisionduprocès-verbalderéceptiondestravaux,etvientdoncrectifier,aposteriori,lemanquementducomptableàsonobligationdevérificationdel’exactitudedescalculs de liquidation de la dépense ;

Attendu,auvudecequiprécède,quel’applicationdepénalitésderetardn’auraitpasétéjustifiée ;

Attenduque,danscescirconstancesparticulières,iln’yapaslieud’engagerlaresponsabilitépécuniaireetpersonnelledeM.Jean-ClaudeX;

Attenduquelessoldesàlasortiedel’exercice2009ontétéexactementreprisenbalanced’entréedel’exercice 2010 ;

DECIDE :

- M.Jean-ClaudeXestdéchargédesagestionconcernantl’exercice2009,du1er juilletau31décembre.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, le vingt-huitseptembre deux milleonze.

Délibéré,horslaprésencedumagistrat-rapporteuretduprocureurfinancieretenprésencedeMme Isabelle Lhomme, greffier, par :

MmeCatherineRenondin,présidentedeséance,MM.BernardMatagne,DenisBonnelle,Jean-Michel Riouet Jean-MarcGuyau,magistrats.

Le Greffier, La Présidente de séance,

Isabelle Lhomme Catherine Renondin

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparMmeRenondin,présidentedeséanceetMme Isabelle Lhomme, greffier de la chambre régionale des comptes du Nord – Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.