Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Rhône-Alpes

REPUBLIQUEFRANCAISE

AUNOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBRERÉGIONALEDESCOMPTESDERHONE-ALPES, STATUANTENSECTION

VUlescomptesrendusenqualitédecomptabledel’Officepublicdel’habitatdela régiongrenobloise(ACTIS)pourlesexercices2003à2006parM.X…,du1erjanvier2003 au27octobre2005etparM.Y…,du 28octobre2005au31décembre2006;

VUlecodedesjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloidefinances pour1963n63-156du23février1963modifiéeet préciséeparl’article109delaloidefinancesrectificativen°2009-1674du30décembre

2009;;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962modifiéportantrèglementgénéralsurla comptabilitépublique;

VUlecodegénéraldescollectivitésterritoriales;

VUlesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilité descollectivités territorialesetdes établissementspublicslocaux;

VUl'arrêtéduprésidentdelachambrerégionaledescomptesfixantlacomposition et lacompétencedessections,etl’arrêtéportantdélégationdesignatureauxprésidentsde section;

VUleréquisitoireàfind’instructiondechargen°2009-08duprocureurfinancierprèsla chambrerégionaledescomptesdeRhône-Alpesetsespiècesannexes,endate du3février

2009;

VU  l’arrêté  de  M.  le  président  de  section,  en  date  du  30  avril  2009,  désignant

leréquisitoiresusvisé;

VUlanotificationduréquisitoiresusviséàM.X…,comptable,le2juin2009, àM.Y…, comptable,le9juin2009etàM.Z…,ordonnateur,le29mai2009;

VUlesobservationsécritesdeM.X…,comptable,endatedu15avril2010;

VUlesobservationsécritesdeM.Y…,comptable,endatedu12avril2010;

VUlerapportn°2010-117deM.Monléon,premierconseiller,magistratinstructeur, déposéaugreffedelachambrele30avril2010;

VUles lettresdu4mai 2010informantl’ordonnateuretles comptablesconcernésde la clôturedel’instruction;

VUleslettresdu1erjuin2010informantl’ordonnateuretlescomptables concernésde ladatefixéepourl’audiencepubliqueetlesaccusésderéceptioncorrespondants;

VUlesconclusionsn°10-117duprocureurfinancierendatedu7mai2010;

AprèsavoirentenduM.Monléon, ensonrapportetleprocureur financierenses conclusions,lespartiesn’étantpasprésentesàl’audience.

Aprèsenavoirdélibéréhorslaprésencedupublic,durapporteur etduprocureur financier;

Attenduqueletotalbrutdessoldesàlaclôturedel'exercice 2006,égalàl'actifetau passif,s'établit,commeaucompte,à570616375€etquelesoldedesvaleursinactives s'établit,commeaucompte,à0€;

Attenduquelessoldesci-dessusontétéexactementreprisdanslabalanced'entrée del'exercice2007,aprèsexécutiondestransfertsprévusparlesinstructions;qu'ainsi,ila étésatisfaitàl'obligationpesantsurlecomptableenfonctionsàlaclôturedel'exercice2006 dereprendreaucomptedel'exercice2007lessoldesarrêtésàlaclôturedel'exercice2006;

ORDONNE

Encequiconcernelesprésomptionsdechargeénoncéesauréquisitoiresusvisédu

3février2009.

Article1

Première charge

Attendu queparleréquisitoiren°2009-08susvisé,leministère publicprèslachambre amisenjeularesponsabilitédeMM.X…etY…,comptablesdel’Officepublicdel’habitat deGrenoble,dénomméActis,pourlapériodedu1erjanvier2003au31décembre2006,au motifdel’absencedel’arrêtédureprésentant del’Etatdansledépartement fixantla rémunération  du  directeur  de  l’Office  à  l’appui  des  premiers  paiements  de  cette rémunération,enméconnaissance desdispositionsdelanomenclaturedespièces justificatives  énoncées  à  l’article  D.  1617-19,  rubrique  201-4  du  code  général  des collectivitésterritoriales;

2003duconseild’administrationdel’Office,abénéficiéd’unerémunérationde72000€

devantêtrerevueàl’issued’unepériodede18mois;queleconseild’administrationaprisle

8mars2005unenouvelledélibérationportantlarémunérationannuellebrutedeM.Z…à

78000ۈcompterdu1erjuin2005;

Attenduquelesdispositionsdel’articleR.421-21ducodedelaconstructionetde l’habitation précisentquelarémunérationd’undirecteurd’OPACestfixée,lorsqu’ellene dépassepasunmontantdéterminérèglementairement,soit86692,93€pourlesannées

2003à2006,parlereprésentant del’Etatdansledépartementdusiègedel’OPAC,après avis dutrésorier-payeur-général;que lanomenclaturedespiècesjustificativesprécitéealors envigueur,exige égalementàl’appuidupremierpaiementdelarémunérationd’undirecteur générald’OPAC,laproductiondel’arrêtédureprésentantdel’Etatdansledépartement, fixantcetterémunération;

Attenduquecettepiècejustificativen’apuêtreproduitepour2003et2005parles comptablesconcernés,MM.X…etY…;quel’argumentdéveloppéparMM.X…etY…, selonlequellesdélibérationsduconseild’administrationprécitéespour2003et2005,ont étéviséesparlePréfetdel’Isère,nepeutêtrevalablementretenu,l’exerciceducontrôlede légalitéexercéparlepréfetsurlesdélibérationsnepouvantêtreconfonduavecl’obligation luiincombantdefixerexpressément, pararrêté,larémunérationduditdirecteur, conformémentauxdispositionslégalesetrèglementairesexposéesci-dessus;

Qu’enconséquence, MM.X…etY…ayantmisenpaiementlarémunérationdu directeurgénérald’Actissansexigerlapiècejustificativerequiseparl’articleR.421-21du code  de  la  construction  et  de  l’habitation  et  l’article  D.1617-19,  rubrique  201  – rémunérations principales–alinéa4112,ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,ont engagéleurresponsabilitépersonnelleetpécuniaire,envertudesdispositionsdesarticles

12et13dudécretn°62-1587du29décembre1962quiprévoientexplicitementquele contrôleducomptableportesur«l’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetla production  des  justifications»,  et  ce  pour  l’ensemble  des  paiements  relatifs  à  cette rémunérationquisetrouvedèslorsirréguliers;

Qu’ilyadonclieudeconstituerM.X…débiteurenversl’Officedel’habitatActis,dela sommede108033,99€,selonledétaildéterminédansletableauci-dessous,augmentée desintérêtsdedroitàcompterdelanotificationduréquisitoire,le2juin2009;

Référencesdes mandats Montants

Qu’ilyalieupareillementde constituerM. Y…débiteurenversl’Officedel’habitatActis de  la  somme  de  52518,82  €,  selon  le  détail  déterminé  dans  le  tableau  ci-dessous, augmentéedesintérêtsdedroitàcompterdelanotificationduréquisitoire,le9juin2009;

*les rémunérations accessoires qui font l’objetde lachargen° 2 ont été déduites de cesmontants nets.

Article2

Deuxièmecharge

Attendu  que  par  le  réquisitoire n°  2009-08  susvisé,  le  ministère  public  près  la ChambreamisenjeularesponsabilitédeM.Y…,comptabledel’Officepublicdel’habitat deGrenoble,dénomméActis,pourlapériode du28octobre 2005au31décembre2006,au motifdupaiementauprofitdudirecteurdel’Officed’uneprimesurlesmoisdedécembre

2005 et2006, etd’astreintessurlesmois dejuin,août, septembreetdécembre2006;etce, enl’absence, dansladélibération du16septembre 2003duconseild’administrationrelative àlarémunération duditdirecteur,d’élémentspermettantdeserviràl’intéressédetelles rémunérationsaccessoires,etenméconnaissancedesdispositionsdelanomenclaturedes piècesjustificativesénoncéesàl’articleD.1617-19,rubrique2021–primesetindemnités–

ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;

Attendu  que  la  délibération  du  conseil  d’administration  d’ACTIS,  en  date  du

16septembre2003,quiapprouvelerecrutementdeM.Z…aupostededirecteurdel’office,

précisequelarémunérationannuellequ’ellefixeestexclusivedetousautresavantages, exceptél’usaged’unvéhiculede fonction;qu’enoutrelesdispositionsde l’articleD.1617-19 précitéexigentlaproductiond’unedécisiondel’assemblée délibérantefixantlanature,les conditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités,quipeuventluiêtreversées;

AttenduqueM.Y…produitpourjustifierlespaiements contestésunaccordcollectif d’entreprise du15décembre2005enfaveurdessalariésdel’OPACetunedélibérationdu conseild’administrationdel’Office,endatedu24juin2003relativeau«forfaitastreinte» pouvantêtreserviauxsalariésd’ACTISsousstatutOPAC;

Attenduqueledirecteurd’unOPACnesauraitêtreassimiléaupersonneldedroit privédel’Office,sonstatutrelevantdeceluidesagentspublicscontractuels,commeétabli defaçonconstanteparlajurisprudenceduconseild’Etatetpréciséparledécretn°2006-

1132du8septembre 2006,codifiéàl’articleR.421-20-1ducodedelaconstruction etde l’habitation;qu’ilnepouvait,danscesconditions,bénéficierduditforfaitastreintenides dispositions del’accordcollectifrelatifàlaprimedeproductivité, lesseulesdispositions du codedelaconstructionetdel’habitations’appliquant enmatièrederémunération d’un directeurd’OPAC;

Attenduquelacontradiction entrelepaiementdecesprimesetlesstipulationsdela délibérationduconseild’administration du16septembre2003auraitdûconduirele comptableànepasprocéderàcespaiementsfautedespiècesjustificativessuffisantes;

Qu’enconséquence,M.Y…n’ayantpasexigé,àl’appuidespaiementsdesprimeset astreintes auprofitdudirecteurd’Actis,en2005et2006,lespiècesjustificativesrequises, a engagé saresponsabilitépersonnelleetpécuniaire,envertudesdispositionsdesarticles 12 et13dudécret n°62-1587du29décembre1962quiprévoientexplicitementquelecontrôle ducomptableportesur« l’exactitudedescalculsdelaliquidation,l’interventionpréalable descontrôlesrèglementairesetlaproductiondesjustifications»;

Qu’ilyadonclieudeconstituer M.Y…débiteurenversl’Officedel’habitatActisdela somme  de  1340,81  €,  selon  le  détail  déterminé  dans  le  tableau  ci-dessous,  somme augmentéedesintérêtsdedroitàcompterdelanotificationduréquisitoireàcecomptable:

Ilestenconséquencedesdispositionsquiprécèdent,sursisàladéchargedeM.X… poursagestionaucoursdesexercices2003à2005,au27octobreetsursisàladécharge deM.Y…poursagestionaucoursdesexercices2005,àcompterdu28octobreet2006.

Fait  et  délibéré  en  la  chambre  régionale  des  comptes  de  Rhône-Alpes,

3èmesection,leseizejuindeuxmilledix.

Présents: M.CHAUVET,Présidentdeséance

M.MASSOT,Premierconseiller

M.ALESSANDRINI,Conseiller

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelachambrerégionale des comptes deRHONE-ALPESetdélivréparmoi,secrétairegénérale.

En conséquence,la  Républiquefrançaisemandeet  ordonneà  toushuissiersde justice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution, auxprocureurs générauxetaux procureurs delaRépublique prèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtous commandants etofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenseront légalementrequis.

SylvieCHAIGNEAU-PEYROUX