Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALEDES COMPTES D’AUVERGNE,RHONE-ALPES (STATUANTEN 5èmeSECTION)

VUleréquisitoiren°21/2012àfind’instructiondechargesprisle29novembre2012parle procureur financierprès la chambrerégionale descomptesd’Auvergne, Rhône-Alpes;

VU lescourriersde notificationdu réquisitoireen datedu 22 janvier2013adressésàM.X… et M. Y,comptables concernés  et M.Z,mairedelacommuned’Oz-en-Oisans,dontilsontaccuséréceptionle24janvier

2013;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU le code desjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963modifiée notammentparl’article90delaloidefinancesrectificativen°2011-1978du28décembre 2011;

VU ledécretn°62-1587du29décembre1962 modifiéportantrèglement général surla comptabilité publique;

VU lesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédescommunesetdesétablissements publicslocaux;

VU les arrêtésn°120-A du 17décembre 2012 etn°139-A du 18 décembre 2013 de la présidentede lachambre régionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifsaux attributions,  à  la  composition  et  aux compétences  des  sections  et  des  formations  de délibéré;

VU les arrêtésdu 17 janvier2013 etdu21 janvier2014 delaprésidentede la chambre régionale portantdélégation de signature à Mme GenevièveGUYENOT,présidentede la cinquièmesection;

VUl’arrêtén°19-Adu17janvier2013delaprésidentedelacinquièmesectiondela chambrerégionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesdésignant M.GillesJAILLOT, premier  conseiller,  comme  rapporteur  pour  instruire  les  charges  identifiées  dans  le réquisitoire susvisé ;

VUlesquestionnairesadressésle22 février2013àM.X…etàM.Y…,comptablesmisen cause,dont ilsont respectivementaccuséréception le 5etle6mars2013;

VU lequestionnaireadressé le22 février2013 àM.Z…,mairede lacommuned’Oz-en- Oisans, dont il a accuséréception le5mars2013 ;

VU les réponsesécritesdeM. X…,comptableconcerné,datéesdu 5 mars2013  et enregistréesaugreffele 7 mars2013;

VUlesréponsesécritesdeM.Y…,comptableconcerné,datéesdu 6mars2013et enregistréesaugreffele 12 mars2013;

VUlesobservationsécritesdeM.Z…,maire,datéesdu5mars2013  etenregistréesau greffe le8mars2013;

VUlesquestionnairescomplémentairesadressésle7novembre2013àM.X…etàM. Y…, comptablesmisencause;

VUlesréponsesécritesdeM.X…,datéesdu13novembre2013etenregistréesau greffele 20novembre 2013;

VUlesréponsesécritesdeM.Y…,datéesdu13novembre2013etenregistréesau greffele 27novembre 2013;

VU lescomptes produitsen qualité decomptable dela commune d’Oz-en-OisansparM.X… du 1erjanvier2006 au15juillet2008,etparMY…du 16juillet2008 au31 décembre 2010;

VUlerapportn°2013-332deM.GillesJAILLOT,premierconseiller,magistratinstructeur, déposé augreffe de la chambre le20 décembre2013;

VUleslettresdu27décembre2013informantlescomptablesetl’ordonnateurdelaclôture de l’instruction;

VU les conclusionsn°13-332 duprocureurfinancierendatedu 20février2014;

VUlecourrierdatédu3avril2014,reçuetenregistréaugreffele7avril2014,adressépar M.Y…aprèsavoirpris connaissancedurapportdumagistratinstructeuretdes conclusions du procureurfinancier ;

VUleslettresdu10mars2014informantlescomptablesetl’ordonnateurdeladatefixée pourl’audiencepublique,etlesaccusésderéceptioncorrespondantsdélivrésle11mars 2014par M. X…etM.Y…,etle14mars2014parM.Z…;

ENTENDU en audience publique M.Gilles JAILLOT, premierconseiller,en sonrapport;

ENTENDUenaudiencepubliqueM.DenisLARRIBAU,procureurfinancier,en ses conclusions;

Enl’absencedeM.X…etdeM.Y…,comptablesmisencause,etdeM.Z…ordonnateur enfonctions, dûmentinformésde latenuede l’audience;

Aprèsavoirdélibéré hors la présence dupublic,du rapporteuretduprocureur financier;

Sur lerégimederesponsabilitédes comptables publics,

Attenduqu’auxtermesdel’article60-1modifiédelaloin°63-156du23février1963de finances  pour  1963,  «les  comptables  publics  sont  personnellement  et  pécuniairement responsables du recouvrementdesrecettes,du paiementdesdépenses, de la garde etde la conservationdes fonds etvaleurs appartenantouconfiésaux différentes personnes morales de  droit  public  (…),  du  maniement  des  fonds  et  des  mouvements  de  comptes  de disponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdocumentsde comptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilité» ;que«lescomptablespublicssont personnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurer enmatièrede recettes,dedépensesetde patrimoinedanslesconditionsprévues parle règlementgénéralsurlacomptabilitépublique»;que«leurresponsabilitépersonnelleet pécuniaire prévue (ci-dessus)se trouve engagée dès lorsqu’un déficitou un manquanten monnaie ouen valeursa été constaté,qu’une recette n’a pasété recouvrée,qu’une dépense a étéirrégulièrement payée»;

Attenduquele§VIdel’article60delaloin°63-156du23février1963definancespour 1963,modifiéparlaloin°2011-1978du28décembre2011,disposeque«lorsquele manquementdu comptable auxobligations mentionnées au In'a pascausé de préjudice financieràl'organismeconcerné,lejugedescomptespeutl'obligeràs'acquitterd'une sommearrêtée,pourchaqueexercice,en tenantcomptedescirconstancesdel'espèce.Le montantmaximaldecettesomme est fixépardécretenConseild'Étaten fonctionduniveau desgaranties mentionnéesau II./Lorsque le manquementdu comptable auxobligations mentionnées auIa causé unpréjudice financierà l'organisme publicconcernéouque,parle faitdu comptablepublic,l'organismepublicadû procéderàl'indemnisationd'un autre organisme  public  ou  d'un  tiers  ou  a  dû  rétribuer  un  commis  d'officepour  produire  les comptes,lecomptablea l'obligationdeverserimmédiatementdesesdenierspersonnelsla sommecorrespondante »;

Attendu qu’il résultedel’article11dudécretn°62-1587du29décembre1962portant règlement généralsurlacomptabilitépublique,danssarédactionapplicableàladatedes faits,  que  les  comptables  publics  sont  seuls  chargés de  la  prise  en  charge  et  du recouvrementdesordresderecettes quileursontremisparlesordonnateursetdela conservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdesdocumentsdecomptabilité ; que selonl’article12dumêmetexte,lescomptablessonttenus d’exercerlecontrôle,en matière derecettes,dela mise enrecouvrementdescréancesdel’organismepublicetdela régularitédesréductionsetdesannulationsdesordresderecettes danslalimitedes élémentsdontilsdisposent,etenmatièredepatrimoine,delaconservationdesdroits, privilègesethypothèques;qu’enapplicationdes dispositionsdel’article19decedécret,les comptablespublicssontpersonnellement etpécuniairement responsablesdesopérations dontilssontchargésaux termesdel'article11,ainsiquedel’exercicerégulierdescontrôles prévus  aux  articles  12  et  13,dans  les  conditions  fixées  par  les  lois  definances ;  que s’agissantdesopérationsderecettes,l’article 25dudécretdisposeencoreque,sauf exceptionstenantsoitàlanatureouau caractèrecontentieux delacréance,soitàla nécessitédeprendresansdélaidesmesuresconservatoires,le recouvrement forcéest précédé d’unetentative de recouvrement amiable;

Attendu  que,  selon  les  dispositions  de  l’article  L.  1617-5,  3°,  du code  général  des collectivités territoriales, «l’action descomptablespublicschargésde recouvrerles créances desrégions,desdépartements,des communes etdesétablissements publicslocauxse prescritparquatreansàcompterdelapriseenchargedutitredesrecettes./Ledélaide

quatreans mentionné àl’alinéaprécédentestinterrompupartousactescomportant reconnaissancedelapartdesdébiteursetpartousactesinterruptifsdelaprescription»; quelesactesinterruptifs deprescriptionpeuventconsisterenuncommandementdepayer, une opposition à tiersdétenteurou une procédurecivile d’exécution, telle une citation en justice mêmeen référé,unesaisie-venteousaisie-exécution,pourvuqu’ilsaientétésignifiés à la personnedébitricequ’il s’agitd’empêcher deprescrire;

Encequiconcernelapremièrecharge,relativeàl’absencedediligencesenvuederecouvrer le titrede recettes n°452 émis en 2008,demeurant inscritpourun montantde5970,80€  à  l’état  des  restes  établi  au  31  décembre  2010  pour  le  compte  4116  du   budgetprincipal

Sur lesréquisitionsduministèrepublic,

Attenduqu’ensonréquisitoiren°21/2012du29novembre2012,leprocureurfinancier relèvequ’àl’étatdes restesà recouvrerdu budgetprincipal de lacommune d’Oz-en-Oisans, demeureinscritaucompte4116autermedel’exercice2010letitrederecettesn°452émis le17 octobre2008aunomdeA…pourunmontantde5 970,80€;qu’ilressortdel’examen juridictionneldes comptes quele débiteurdutitrea faitl’objetd’uneprocédurede redressementjudiciaire,publiéeauBODACCle6août2009;quedèslorslecomptable publicauraitdûdéclarerlacréancedansledélaidedeux moisdecettepublication,soitau plustardle5octobre2009;queparunjugementdu8juin2010,cetteprocédureaété convertie enliquidation,puisclose pourinsuffisance d’actifsparunjugementrendu le31 mai 2011;

AttenduquelereprésentantduministèrepublicconclutdecequiprécèdequeM.Y…, comptableen fonctionsdu16juillet2008au31décembre2010,paraîtavoirengagésa responsabilitépersonnelleetpécuniaireauregarddesdispositionsdel’article60delaloidu 23février1963;qu’ilyalieu,enconséquence,d’ouvrirl’instanceprévueau§IIIdel’article L.242-1ducodedesjuridictions financièresaux finsdedéterminerlesresponsabilités encourues;

Sur lesobservationsdes parties,

AttenduqueM.Y…,comptableenpostedu16juillet2008au31 décembre2010,danssa réponseécritedu 6 mars2013précisenepasavoirprocédéauxdiligencesnécessairesau motifqu’iln’apaseuconnaissancedelaprocédurederedressementjudiciaire,du fait quele débiteur  était  domicilié  en  dehors  du  ressort géographique  de  la  trésorerie de  Bourg d’Oisans;

Attenduqu’en un second courrierdaté du 3 avril2014,adressé parsuite dela prise de connaissanceparlecomptabledurapportdu magistratinstructeuretdesconclusionsdu procureurfinancier,M.Y…seprévautdedécisionsrenduesparlaCour descomptes,sans lesproduireen soutien nienexposerlesélémentsargumentairespourlesreprendreà son compteenvuedecombattrelaprésomptiondechargerelevéeàsonencontre ;queparle mêmecourrier,M.Y…faitétatdeconditionsd’exercicedeses fonctionsdansuncontexte d’insuffisancenotoireetextrêmedeseffectifs,de locaux vétustes,desoldesdecomptesde tierstrès anciens restantà identifieret régulariserpourdiversescollectivités,de la responsabilitédelagestiondecommunesaccueillantdesstationsdeski depremiersrangs au  plan  national,  et  de  pressions  exercées  par  l’autorité  hiérarchique  pour  l’atteinte d’objectifsassignésenméconnaissancedesdifficultésparticulièresdupostecomptable;

que cesélémentsdecontextesontconstitutifs, àsonsens,decirconstancesàprendreen considération dansl’appréciation dupréjudicefinancier;

Attendu  quele maire delacommuned’Oz-en-Oisansn’aformuléaucuneobservation relativementàla première présomptionde charge;

Sur laresponsabilitédu comptable,

Attenduquel’étatdesrestesàrecouvrerétabliau31décembre2010faitressortir,au compte4116« Redevables-Contentieux»dubudgetprincipaldelacommuned’Oz-en- Oisans,le titre de recettes n°452 se rapportant  à une vente de boisémis le 17 octobre 2008 au nomdeM.A…etdemeuranten souffrance pourun montantde 5970,80 €; qu’il apparaît que le redevable afaitl’objetd’une procédure de redressement judiciaire dontl’ouverture a étépubliéele6août2009auBulletinofficiel desannoncescivilesetcommerciales (BODACC) ;quelecomptablepublicdisposaitd’undélaidedeuxmoispourprocéderàla déclarationdescréances,prisesen charge dans sacomptabilitéetdétenuesàl’encontredu débiteurintéresséparlaprocédurecollectived’apurementpassif; quepar unjugementdu8 juin2010,laprocédure deredressement judiciaireaétéconvertieenliquidationjudiciaire, closepourinsuffisanced’actifsparundernierjugementrendule31 mai2011parletribunal de commerce de Grenoble;

Attenduquelacréancedelacommuned’Oz-en-Oisans,ayantdonnélieuàémissiondu titrede recettesn°452 objetdelaprésomption decharge,n’apasété déclaréeauprèsdu mandataire judiciaireparlereceveurmunicipal,lequelaalléguénepasenavoireu connaissancedufaitqueledébiteurfrappéparlaprocédurederedressementjudiciaire n’étaitpasdomicilié dansle ressort territorial dela trésorerie deBourgd’Oisans;

Attenduqu’enapplicationdel’articleL.622-21ducodedecommerce,le jugement d’ouvertured’uneprocédurecollectived’apurement du passifarrêteou interdit toute procédured’exécutiondelapartdescréanciers ;queselonl’articleL.622-22,lesinstances en courssontinterrompues jusqu’à ce que le créancierpoursuivantaitprocédé à la déclarationdesacréance ;qu’ilrésultedel’articleL.622-24qu’àpartirdelapublicationdu jugement, touslescréanciersdontlacréanceestnéeantérieurementau jugement d’ouverture,  à l’exception  des  salariés,  sont  tenus  d’adresser  la  déclaration  de  leurs créancesaumandatairejudiciaire ;qu’enfin,auxtermesdel’articleL.622-26,lescréanciers nesontpasadmisdans lesrépartitionsetlesdividendesàdéfautdedéclarationdansles délaisimpartis,àmoinsquele juge-commissairene les relève deleurforclusion;

Attenduqueladéclarationdecréancesincombeaucomptablepublic, encequ’ilestseul chargéd’exécuterles recettesetde poursuivrele recouvrementdescréances,de prendre toutes mesuresconservatoiresetdeveilleràlapréservationdesdroitsdelacollectivité publique,conformémentaux dispositionssus-rappeléesdudécretdu29décembre1962 portantrèglement généralsurlacomptabilitépublique ; quecetteexclusivitédecompétence ducomptable,sanctionnéeparle juge judiciaire parlanullitédesactesdéclaratifs entrepris parl’ordonnateur,donnelieuàrappel régulier del’administrationchargéedesFinances publiquesen sesinstructionscodificatrices traitantdu recouvrementdes recettes des collectivités territoriales;

Attenduqu’ilappartenait  enconséquenceàM.  Y…,  comptableenfonctionsdurant  la périodeoùM.A….a faitl’objetd’uneprocédure deredressementjudiciaire,deprocéderàla déclaration  de  la  créance  que  la  commune d’Oz-en-Oisans  détenait  à  l’encontre  de l’intéressé;qu’ilnes’estaucunementprévaludequelquedémarcheengagéeenvuede permettreàlacommuned’êtrerelevéedelaforclusionfrappantlescréancesnondéclarées

danslesdélaisrequis ;quel’absencededéclarationdelacréancecommunaleauprèsdu mandatairejudiciaire ainterdit qu’elle puisse êtreexaminée etprise en compte parle tribunal de commerce,pouren apprécierla validité,l’admettre au passifdu débiteuren liquidation,et luidonnerrangvis-à-visdesautrescréancesaffectéesparlaprocédurecollective ;quela créancecommunaleayantétéainsi excluedetoute répartitiondel’actifdudébiteur,au demeurantinsuffisantpourdésintéresserl’ensembledescréanciers,sonrecouvrementen estdésormaisdéfinitivementcompromisparsuitedudéfautdevigilanceetde diligencedu receveurmunicipal;

Attenduqu’ils’ensuitqueM.Y…amanquéàsesobligations, tellesque définiesenmatière derecettesauxarticles11et12dudécretdu29décembre1962;qu’enconséquence,ila engagé saresponsabilitépersonnelleetpécuniaireauregarddesdispositionsprécitéesde l’article60delaloidefinancesdu23février1963,àraisondudéfautderecouvrementdu titrederecettesn°452émisen2008pourunmontantde5 970,80€parlacommuned’Oz- en-Oisans;

Sur lepréjudice financierpourlacommune,

Attenduqueparl’effetdel’absencededéclarationentemps utileauprèsdumandataire judiciaire,chargédu règlementde laprocédurecollectived’apurementdu passiffrappantle débiteurdu titre de recettes émis parla commune d’Oz-en-Oisans,la créance communale a étéévincéedetoute répartitiondel’actif; queledéfautde recouvrementdu titrede recettes, quienestnécessairementrésulté,aentraînéundéficitenrecettesàl’origined’uneperte constitutived’unpréjudice financierpourlacollectivitéàhauteurdutitreprisencharge,et restantàapurerpourunmontantde5970,80€;