Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALE DES COMPTES D’AUVERGNE,RHONE-ALPES (STATUANTEN5EMESECTION)

VU le réquisitoire n° 15-GP/2013 à fin d’instruction de charges pris le 24 septembre 2013 par le procureur financier près la chambre régionale des comptes d’Auvergne, Rhône-Alpes ;

VUlescourriersdenotificationduréquisitoireen datedu14octobre2013adressésà MmeX…,comptableconcernée,etàM.Y…,mairedelacommunedeSaint-Galmier,dont ilsontaccuséréceptionrespectivementles16 et 17 octobre2013;

VU le code général des collectivités territoriales ;

VU le code desjuridictionsfinancières;

VU l’article 60 de la loi de finances pour 1963 n° 63-156 du 23 février 1963 modifiée, notamment par l’article 90 de la loi de finances rectificative n° 2011-1978 du 28 décembre

2011 ;

VU le décretn°62-1587du 29décembre1962 modifiéportant règlement généralsur la comptabilité publique;

VU les  lois  et  règlements  relatifs  à  la  comptabilité  des  communes  et  des établissementspublicslocaux ;

VUlesarrêtésn°120-A du17décembre2012etn°139-Adu18décembre2013dela présidentede lachambre régionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifsaux attributions,  à  la  composition  et  aux compétences  des  sections  et  des formations  de délibéré;

VU lesarrêtésdu 17 janvier2013etdu 21 janvier2014de laprésidentede la chambre régionale portantdélégation de signature àMme GenevièveGUYENOT,présidentede la cinquièmesection;

comptesd’Auvergne,Rhône-Alpesen datedu14 octobre2013,désignantM.BrunoVIETTI, président de section, comme rapporteur pour instruire les charges identifiées dans le réquisitoire susvisé ;

VUlesquestionnairesadressésles15novembre2013àMmeX…,comptableen cause,et à M.Y…,maire dela commune de Saint-Galmier ;

VU les observations écrites deMmeX…,enregistréesaugreffe le11décembre2013;

VU les observations écrites deM.Y…,enregistrées augreffe le 9 décembre2013;

VUlecompteproduitenqualitédecomptabledelacommunedeSaint-Galmierpar

Mme X…du 1erjanvier2011 au31décembre2011;

VU  le  rapport  n° 2014-089  de  M.  Bruno  VIETTI,  président  de  section,  magistrat instructeur,déposéaugreffede lachambre le16avril2014;

VUleslettresdu17avril2014informantlacomptableconcernéeetl’ordonnateurdela clôture de l’instruction;

VUleslettresdu20 mai 2014informantlacomptableetl’ordonnateurdeladatefixée pourl’audiencepubliqueetlesaccusésderéceptiondélivrésle22mai2014parMmeX…. etM.Y…;

VU lesconclusionsn°14-089duprocureurfinancierendatedu20mai2014;

ENTENDU  en audience  publique  M.  Bruno VIETTI,  président  de section,  en son rapport ;

ENTENDUenaudiencepubliqueM.DenisLARRIBEAU,procureurfinancier,enses conclusions;

Enl’absencedelacomptableconcernéeetde l’ordonnateurdûmentinformésdela tenue del’audience;

Après  avoir  délibéré  hors  la  présence du  public,  du  rapporteur  et du  procureur financier;

Encequiconcernelachargen°1relativeàdesremboursementsde fraisdedéplacementetdemissionsàdesagentscommunauxeffectuéspourunmontantde

1224,21€  durantl’exercice  2011parMme  X…

Sur lesréquisitionsduministèrepublic,

financierprèslachambrerégionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpesasaisi la juridictionsurle fondementdu§IIIdel’articleL.242-1ducodedesjuridictionsfinancières,à find’ouvertured’uneinstanceàl’encontredeMmeX…autitredesagestiondel’exercice 2011de la commune deSaint-Galmier ;

Attendu  qu’en  son  réquisitoire,  le  procureur financier  relève  que  les  mandats n°1119du 5 mai2011d’unmontantde 218,70€,n°2120 du29 juillet2011d’unmontantde 165,00€,n°2121du29juillet2011d’unmontantde283,80€,n°2123du29juillet2011 d’un montantde 315,96€etn°2682du 14 octobre 2011 d’un montant de240,75€,afférents àdesremboursementsdefraisdedéplacementetdemissionsàdesagentscommunaux, ontétépayéssurlabasedes frais réelsexposésparlesagentssans quelacomptable disposedeladélibérationprévueparlepoint4delarubrique21811de lalistedespièces justificativesdesdépensespubliqueslocalesannexéeàl’articleD.1617-19ducodegénéral descollectivités territoriales; qu’en outre,pourcequi a traitaumandatn°1119,la comptable nedisposaitni de l’ordrede missionni del’étatde fraisdedéplacementdatéetsignépar l’agentconcerné etpource qui a traitaumandat n°2682,la comptable nedisposaitpasd’un ordredemission;

Attendu que le procureurconclutde ce qui précèdequ’en l’absence des pièces justificativesdevantêtrejointesàl’appuidesmandatsdepaiementprécitésenapplication del’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,MmeX….paraîtavoir engagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire ;qu’ellesetrouveraitainsidanslecas déterminéparlesdispositionsdel’article60de laloidu23 février1963et qu’ily alieu,en conséquence,d’ouvrirl’instanceprévueau§IIIdel’articleL. 242-1ducodedesjuridictions financières auxfinsde déterminerlaresponsabilité encourue;

Sur lesobservationsdes parties,

Attenduque,danssesobservationsreçuesàlachambrele11décembre2013, MmeX…indiquequ’illuiaétéimpossibledeproduirelespiècesjustificativesimposéespar la réglementation dans la mesureoù elles n’avaientpas étéétablies parles services de l’ordonnateur ;

Attenduque,dansses observationsreçuesàla chambrele9décembre2013,le mairedeSaint-Galmierindique qu’effectivementlesremboursementsdes fraisdemissions accomplies parles agentsde la commune ontétéeffectuésen l’absence despièces justificatives imposéesparlaréglementation;

Sur laresponsabilitéde la comptable,

Attendu qu’auxtermesde l’article 60-I modifié de la loi n°63-156 du23février1963 definancespour1963,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairement responsables du recouvrementdesrecettes,du paiementdesdépenses, de la garde etde la conservationdes fonds etvaleurs appartenantouconfiésauxdifférentes personnes morales de  droit  public  (…),  du  maniement  des  fonds  et  des  mouvements  de  comptes  de

comptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ’ilsdirigent»; que«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdes contrôlesqu’ilssonttenus d’assurerenmatière derecettes,dedépensesetdepatrimoine danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique»;que

« leurresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors qu’undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu’unerecetten’a pasétérecouvrée,qu’une dépense aété irrégulièrementpayée»;

Attendu  qu'il résulte  de  l'article  11  du  décret  du  29  décembre  1962  portant règlement généralsurlacomptabilitépublique,danssarédactionapplicableàladatedes faits, quelescomptablespublicssontseulschargésdupaiementdesdépensessoitsur ordresémanantdesordonnateursaccrédités, soitauvudes titresprésentésparles créanciers;  que  l'article  12  du  même  texte  dispose  qu'en  matière  de  dépenses,  les comptablessont tenusd'exercerle contrôle de laqualité de l’ordonnateur ou de sondélégué, de ladisponibilitédescrédits,de l’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’elles concernentselon leurnature ou leurobjet,de la validité de la créancedans les conditions prévuesà l’article 13dudécretetducaractère libératoiredu règlement;que le contrôle dela validitédelacréance,tel quedéfini à l’article13,portesurla justificationduservicefaitet l’exactitude descalculsde liquidation,l’intervention préalable descontrôles règlementaireset la  production des justifications,  l’existence  du visa  des  membres du corps  du contrôle généraletéconomiquesurlesengagementsetlesordonnancements quandily alieu,ainsi que  la  vérification  de  l’application  des  règles  de  prescription  et  de  déchéance ;  qu’en application desdispositionsde l’article 19 dece décret,les comptables publicssont personnellementetpécuniairement responsables des opérationsdontils sontchargés aux termesdel'article11,ainsiquedel'exercicerégulierdescontrôlesprévusauxarticles12et 13,dansles conditionsfixéesparles loisdefinances;

Attenduqu’ilrésultedel’articleD.1617-19 ducodegénéraldescollectivités territoriales,qu’avantdeprocéderaupaiementd'unedépensenefaisantpasl'objetd'un ordrederéquisition,lescomptablespublicsdescollectivitésterritorialesnedoiventexiger quelespièces justificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieà l'annexeIduprésentcode;que,pource quiconcernelesindemnitésetremboursements de frais relatifs  aux déplacements  exposés par  les  agents  des  collectivités territoriales,  la rubriquen°21811-«Piècesgénérales »deladiteannexeprévoitlaproductiondesétatsde fraiset,lecaséchéant,ladélibérationfixantdesrèglesdérogatoiresd’indemnisation et précisant  leur  durée  d’application,  et  la  rubrique  n°  21812  -  «Pièces  particulières»  [a) missionaccompliehorslarésidenceadministrativeethorslarésidencefamiliale]prévoitla productiond’unordredemissionindiquantnotammentl'objetdudéplacement,la classe autoriséeet lemoyendetransport utilisé;

Attenduqueparunedélibérationdu17 janvier2011 relativeaux fraisde déplacementdesagentsdelacommune,leconseilmunicipaldeSaint-Galmieradécidé que lesfraisdetransportleurseraient remboursésselonlestaux desindemnités kilométriques fixéespararrêté ministériel, queles fraisde péage etdestationnementleurseraient rembourséssurprésentationdesjustificatifsde ladépense,quelesfraisderepasleur seraientremboursésselonletauxdesindemnitésderepasfixépararrêtéministériel,à savoir15,25€,etquelesfraisd’hébergementleurseraientremboursésdanslalimitede 60€ parnuitée,àsavoir chambreetpetitdéjeuner;

Attendu  que,  par  mandat  n°1119  du  5 mai2011  d’un  montant  de218,70  €, Mme X…arembourséàM.Z…,agentdelacommunedeSaint-Galmier,desfraisde mission etdedéplacementautitrede la participation de l’intéressé à unemissioneffectuéeà Paris le 9mars2011;

fraisdedéplacementdatéetsignéparl’agent,niladélibérationautorisant laprise encharge desfraisréelsdetransport etderestauration ;

Attenduqu’enprocédantaupaiementdece mandatenl’absencedespièces justificativesdevantêtrejointesàl’appuidumandatn°1119enapplicationdel’article D. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialessusvisé,MmeX…amanquéàses obligationsdecontrôledelaproductiondespiècesjustificativestellesquedéfiniespar l’article13durèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueprécité ;quesaresponsabilité personnelle et pécuniaire setrouve ainsi engagée àhauteur de 218,70 €;

Attenduque,parmandatsn°2120etn°2123du29juillet2011d’unmontant respectifde165,00€et315,96€,Mme X…arembourséàMM.A…etB…,agentsdela commune  de  Saint-Galmier,  des  frais  de  mission  et  de  déplacement  au  titre  de  la participation desintéressésà une mission effectuée au moyen d’un véhicule de service dans lesdépartementsdesYvelinesetduPas-de-Calaisle22 etle23juin2011;

Attenduqu’àl’appuidecesdeux mandatsétaientjointslesordresde mission,les étatsde fraisdatésetsignésparlesditsagents,lespiècesjustificativesafférentesaux dépensesdepéaged’autoroute,auxachatsde carburantetauxfraisderestaurationet d’hébergement,àl’exclusiondeladélibérationautorisantlapriseenchargedesfraisréels de transportetderestauration ;

Attenduquelemandatn°2120emporteremboursementdefrais depéages autoroutiersaubénéficedeM.A…;quelespiècesjustificativesproduitesàl’appuidu mandatn°2120 correspondentauxpiècesdontlaproductionestprévue àlanomenclature despiècesjustificativesdesdépensespubliqueslocalesannexéeàl’articleD.1617-19du codegénéraldescollectivitésterritoriales,etauxdispositionsdeladélibérationdu17janvier 2011définissantles modalitésdepriseen charge des fraisdedéplacementdesagentsde la communedeSaint-Galmier ;queMmeX…,disposantàl’appuidumandatn°2120des piècesjustificativesrequisesréglementairement,n’aaucunementmanqué àsesobligations decontrôledelavaliditédelacréancetellesquedéfiniesparl’article13durèglement généralsurlacomptabilitépubliqueprécité;quesaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire nesauraitdèslorsêtre recherchée,surle fondementdesdispositionsde l’article60delaloi definancespour1963du23février1963,àraisondupaiementdumandatdedépensen° 2120 émisau bénéfice de M.A…pourunmontantde165,00€ ;

Attenduquelemandatn°2123emporte remboursementdedivers fraisdemission au bénéficede M.B…;

Attendu que le mandat n° 2123 comporte, en premier lieu, un remboursement de 185,10 € effectué au titre des achats de carburants exposés par M. B… ; que les pièces justificatives produites, à savoir les factures attestant les achats réalisés, sont conformes à celles exigées par la nomenclature annexée à l’article D. 1617-19 du code général des collectivités territoriales ; que leur prise en charge étant prévue par la délibération précitée du 17 janvier 2011 du conseil municipal de Saint-Galmier, la dépense d’un montant de 185,10 € mise en paiement par le mandat n° 2123 a été régulièrement payée à M. B… ;

Attenduque le même mandatemporte,en deuxième lieu,prise en chargede frais derestaurationetd’hébergementaubénéficedeM.B…;quesurlabasedesjustificatifs produits,àsavoirlesfacturesattestantlafourniturededeuxdéjeunersle22juin2011pour unmontantde31,60€,dedeux dinersle22 juin 2011pourun montantde26,86€,de deux nuitéesle22juin2011pourunmontantde49,60€etdedeuxdéjeunersle23juin2011 pour  un montant  de 22,80 €,  la durée de la mission autorisait  le décompte de trois indemnitéspourrepasd’unmontantunitairede15,25€,soit45,75€,etd’unenuitéede60

€,soituntotalde105,75 € ;qu’ilenrésulteunedépenserésiduelled’unmontantde25,11 € excédantle montantdes remboursements décomptésselon un principe forfaitaire,comme prévuparlaréglementationapplicableaux agentsdelafonctionpubliqueterritorialeet spécifiéàladélibérationdu17janvier2011,etnepouvantconduireàmiseenpaiement qu’auvud’unedélibérationexpresseduconseil municipal autorisantlapriseenchargedes frais réelsde transports,de restauration etd’hébergementexposésparlesagents communauxendéplacement ;qu’enprocédantaupaiementdecettedépensede25,11€, non justifiée parlaproductiondespièces justificativesidoinesenapplicationdela réglementationorganisantlesmodalitésdedéfraiementdesagentspublicsenmission, Mme X…amanquéàsesobligationsdecontrôledelavaliditédelacréancetellesque définiesparl’article13durèglementgénéralsurlacomptabilitépubliqueprécité ;quesa responsabilité personnelle et pécuniaire se trouve ainsi engagée àhauteur de 25,11 €;

Attenduque,parmandatn°2121du29juillet2011d’unmontantde283,80€, Mme X…arembourséàM.C…,agentdelacommunedeSaint-Galmier,desfraisde missionetdedéplacementautitredelaparticipationdel’intéresséàunemissioneffectuée aumoyend’unvéhiculedeservicedansledépartementdelaLoire-Atlantiquele30juin

2011;

Attenduqu’àl’appuidecemandatétaient jointsl’ordredemissionetl’étatde frais datéetsignéparl’agent,àl’exclusiondeladélibérationautorisantlapriseenchargedes fraisréelsdetransport etderestauration;

Attenduquelemandatn°2121emporteremboursementde fraisde transportpar trainpourunmontantde86,60€,d’achatsdecarburantspourunmontantde100,20 €,de fraisde péages autoroutierspourunmontantde82,10 €,etrèglementd’indemnités de repas pourunmontantde14,90€;quelespiècesjustificativesproduitesàl’appuidumandat correspondentaux piècesdontlaproduction estprévueàlanomenclaturedespièces justificativesdesdépensespubliqueslocalesannexéeàl’articleD. 1617-19ducodegénéral des  collectivités  territoriales  et  aux  dispositions  de  la  délibération  du  17 janvier  2011 définissantlesmodalitésdepriseenchargedes fraisdedéplacementdesagentsdela communedeSaint-Galmier ;qu’ellessontenfinenparfaitecohérenceentreelles,s’agissant notammentdeladuréedelamissionetdudécomptedesindemnitésforfaitaires;que Mme X…,  disposant  à  l’appui  du  mandat  n°  2121  des  pièces  justificatives  requises réglementairement,n’aaucunement manqué à sesobligations decontrôle dela validité dela créance tellesquedéfiniesparl’article13du règlementgénéralsurlacomptabilitépublique précité;quesaresponsabilitépersonnelleetpécuniairenesauraitdèslorsêtrerecherchée surle fondementdesdispositionsdel’article60delaloidefinancespour1963du23février

1963àraisondupaiementdumandatdedépensen°2121émisaubénéficedeM.C….

pourunmontant de 283,80 € ;

Attenduque,parmandatn° 2682du14octobre2011d’unmontantde240,75€, Mme X…arembourséàM.Z…desfraisdemissionetdedéplacement,autitredela participationdel’intéresséàunemissioneffectuéeaumoyend’unvéhiculedeservicedans le département de la Mayennele29 et le30septembre2011;

Attenduqu’àl’appuidecemandatétaient jointsl’ordredemissionetl’étatde frais datéetsignéparl’agent,àl’exclusiondeladélibérationautorisantlapriseenchargedes fraisréelsdetransport etderestauration ;