Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALE DES COMPTES D’AUVERGNE,RHONE-ALPES (STATUANTEN5EMESECTION)

VUleréquisitoiren°40-GP/2014à find’instructiondechargesprisle21 novembre2014par leprocureur financierprèsla chambrerégionale des comptesd’Auvergne, Rhône-Alpes;

VU  les  courriers  de  notification  du  réquisitoire  adressés  le  3  décembre  2014  à M.X….,comptableconcerné,etàM.Y…,présidentducentrecommunal d’actionsocialede Valence,dont ilsont accusé réception le5décembre 2014;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU le code desjuridictionsfinancières;

VUl’article60delaloidefinancespour1963n°63-156du23février1963,modifiée

notammentparl’article90delaloidefinancesrectificativen°2011-1978du28décembre

2011;

VU ledécretn°62-1587du29décembre1962 modifiéportantrèglement général surla comptabilité publique;

VUlesloisetrèglements relatifsà lacomptabilitédescommunes etdesétablissements publicslocaux;

VUlesarrêtésdu18décembre2013etdu17décembre2014delaprésidentedela chambre régionaledes comptesd’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifsaux attributions,àla composition etauxcompétences dessectionset desformationsdedélibéré;

VU les arrêtésdu 21 janvier2014etdu 28janvier2015dela présidentede lachambre régionale  des  comptes  d’Auvergne,  Rhône-Alpes  portant  délégation  de  signature  à Mme Geneviève GUYENOT, présidente de la 5èmesection;

VUl’arrêtén°149-Ddu 28novembre2014delaprésidentedela5èmesectiondelachambre régionaledescomptes d’Auvergne,Rhône-Alpes,désignantM.MichelBON,premier conseiller,  comme  rapporteur  pour  instruire  les  charges  identifiées dans  le  réquisitoire susvisé;

VUlesquestionnairesadressésle19janvier2015àM.X…,comptableconcerné,etàM. Y…,  président  du  centre  communal d’action  sociale  de  Valence,  dont  ils  ont  accusé réception les20 et21janvier2015;

VUlesobservationsécritesdeM.X…,datéesdes11décembre2014et6 février2015,et enregistréesaugreffeles11 décembre 2014et9février2015;

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptableducentrecommunald’actionsocialede

ValenceparM. X…du 1erjanvier2011au 31décembre2011;

VUlerapportn° 2015-0045deM.MichelBON,premierconseiller,magistratinstructeur, déposé augreffe de la chambre le25février2015;

VUleslettresdu2mars2015informantlecomptableetl’ordonnateurdelaclôturede

l’instruction;

VUleslettresdu20mars2015informantlecomptableetl’ordonnateurdeladate fixéepour l’audiencepublique,etlesaccusésderéceptioncorrespondantsdélivrésle23mars2015 parM. X…et M.Y…;

VU les conclusionsn°15-045duprocureurfinancierendatedu5mars2015;

ENTENDU en audience publique M.Michel BON,premierconseiller,en son rapport;

ENTENDUenaudiencepubliqueM.Jean-PierreROUSSELLE,procureurfinancier,en ses conclusions;

ENTENDUen audience publiqueM. X…,comptable encause,en ses observations complémentaires,dûmentinvité às’exprimer endernieràl’issue desdébats;

En l’absence deM.Y…, ordonnateur, dûmentinforméde latenuede l’audience;

Aprèsavoirdélibéré hors la présence dupublic,du rapporteuretduprocureur financier;

Encequiconcernelachargeuniquerelativeau  paiement  d’un  mandat  de  22  765,86  €

sansproduction d’uncontratàtitrede  pièce justificative

Sur lesréquisitionsduministèrepublic,

Attenduqu’ensonréquisitoiren°40-GP/2014 du21novembre2014,leprocureurfinancier relèveque,parmandatn°471du5juillet2011répertoriésurlebordereaudemandats n°212,  le  comptable  a  payé  un  montant  de  22765,86  €,  soit  19035,00€hors  taxe, d’honoraires  à  la  société  «EGC »;  que  ce  mandat  n’était  pas  appuyé  d’un  contrat, contrairementauxdispositionscombinéesdel’article11ducodedesmarchéspublicsetde la rubrique 423de l’annexeIàl’articleD.1617-19 du codegénéraldescollectivités territoriales;

Attenduquelereprésentantduministèrepublicconclutdece quiprécèdequeM.X…parait avoirengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaire,surle fondementdesdispositions de l’article60 delaloidu 23 février1963pouravoirouvertsacaissesanspièce justificative, et qu’il ya lieu en conséquenced’ouvrirl’instance prévue au§IIIde l’article L.242-1 ducode des juridictionsfinancières auxfins dedéterminerlesresponsabilités encourues;

Sur lesobservationsdes parties,

Attenduque,parcourrierélectroniquedu 11décembre 2014enregistré augreffelemême jour,M.X…aproduituncontratsignéle17septembre2010entrela vice-présidentedu centrecommunald’actionsocialedeValenceetlegérantdelasociété«E.G.C.Santé Social »  relatif  à  une  démarche  d’évaluation,  d’accompagnement  et  d’amélioration  des processusau seindu pôle Autonomie;

Attenduque,danssaréponsedatéedu6février2015etenregistréeaugreffele9février

2015,M.X….a confirmé que les prestationsobjet de la facture datée du 4mai 2011 et jointe aumandatn° 471/112,nedépassaientpasleseuilàpartirduqueluncontratécritdoitêtre passé;qu’àladated’émissiondumandat,soitle5juillet2011,l’article11ducodedes marchés  publics  disposait  que  « les  marchés  et  accords-cadres  d’un  montant  égal  ou supérieurà20000€HTsontpasséssousformeécrite »;qu’enl’espèce,lafactureétait d’unmontantde19035€,cequipouvaitdispenserlecomptableauvudesdispositions précitéesde demander la production d’un contrat écrit;

Attenduqueleprésidentducentrecommunal d’actionsocialedeValencen’apas formulé d’observations ;

Sur laresponsabilité ducomptable,

Attendu qu’auxtermesde l’article 60-1modifié de la loi n°63-156 du23février1963 definancespour1963,«lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairement responsables du recouvrementdesrecettes,du paiementdesdépenses, de la garde etde la conservationdes fonds etvaleurs appartenantouconfiésauxdifférentes personnes morales de  droit  public  (…),  du  maniement  des  fonds  et  des  mouvements  de  comptes  de disponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdocumentsde comptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilité» ;que«lescomptablespublicssont personnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurer enmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparle

règlementgénéralsurlacomptabilitépublique »;que«leurresponsabilitépersonnelleet pécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslorsqu’undéficitouunmanquanten monnaie ouen valeursaétéconstaté,qu’une recette n’a pasété recouvrée,qu’une dépense a étéirrégulièrement payée»;

Attenduqu'ilrésultedel'article11dudécretdu29décembre1962portantrèglement généralsurlacomptabilitépublique,dans sarédactionapplicableàladatedes faits,queles comptables publicssont seulschargés du paiementdesdépensessoit surordres émanant des  ordonnateurs  accrédités,  soit  au  vu  des  titres  présentés  par  les  créanciers ;  que l'article12dumêmetextedisposequ'enmatièrededépenses,lescomptablessonttenus d'exercerlecontrôledelaqualitédel’ordonnateuroudesondélégué,de ladisponibilitédes crédits,del’exacteimputationdesdépensesaux chapitres qu’ellesconcernentselonleur natureou leurobjet,de lavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13du décretetducaractèrelibératoiredurèglement;quelecontrôledelavaliditédelacréance, telquedéfiniàl’article13,portesurlajustificationduservicefaitetl’exactitudedescalculs deliquidation,l’interventionpréalabledescontrôles règlementaireset laproductiondes justifications,l’existenceduvisadesmembresducorpsducontrôle généraletéconomique surlesengagementset lesordonnancements quandily alieu,ainsiquelavérificationde l’applicationdesrèglesdeprescriptionetdedéchéance;qu’enapplicationdesdispositions del’article19decedécret,lescomptablespublicssontpersonnellement etpécuniairement responsablesdesopérationsdontilssontchargésaux termesde l'article11,ainsi que de l'exercicerégulierdescontrôlesprévusauxarticles12et13,danslesconditionsfixéespar les loisdefinances;

Attendu  que  l’article  D.  1617-19  du  code  général des  collectivités  territoriales  dispose que«avantdeprocéderaupaiementd'unedépensenefaisantpasl'objetd'unordrede réquisition,les comptables publics des collectivités territoriales,des établissements publics locaux etdes associations syndicales de propriétaires ne doiventexigerque les pièces justificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl'annexeIdu présentcode»;quel’annexeIducodegénéraldescollectivitésterritorialesfixantlalistede pièces justificatives desdépensespubliqueslocalesindique,à sa rubrique42,les pièces devantêtre produitesàl’appuidesmandats relatifsaux marchéspublicspassésselonune procédureadaptéeprévueparlesarticles28ou30ducodedesmarchéspublics;quele

§ 423relatifauxprestationsfixéesparcontratmentionne  lecontratet,lecaséchéant,ses avenants,lemémoireoulafactureainsiquelafichederecensementdesmarchéscomme

devantêtreproduits ;quele§425relatifauxautresprestationsmentionneseulementle

mémoire oula facture,ainsi quela fiche derecensementdes marchéscomme devantêtre produitsàl’appuidespaiements ;quel’annexeIprécisequeladépenseestprésentéesous laseuleresponsabilitédel'ordonnateur,selon l'unedessous-rubriquesdécritesdansla rubrique n°4;

Attenduquel’article11ducodedesmarchéspublics,danssaversionapplicableàladate delacommandecommeàcelledupaiementdeladépenseenquestion,disposeque« les marchésetaccords-cadresd'un montantégalou supérieurà20000eurosHTsontpassés sous forme écrite»;

Attenduquelemandatn°471du5juillet2011enquestionétaitaccompagnéd’unefacture

émise parla sociétéEGC,datée du 4mai 2011 etmentionnantunmontantde prestations de

19 035€horstaxe,soitunmontantde22765,86€toutestaxescomprisesaprèsapplication du tauxde 19,6 %  de lataxe surla valeurajoutée; que la dépensen’excédantpasle seuil à partirduquelun marchédoitêtrepassésous formeécriteenapplicationdel’article11du codedesmarchéspublics,ilnerelevaitpasdelaresponsabilitéducomptablederemettre en  cause  le  choix fait  par  l’ordonnateur  de  présenter  la  dépense  conformément  aux exigencesdelarubrique 425del’annexeIdu code généraldes collectivités territoriales,et d’exigerlaproduction d’autrespiècesqu’unmémoire ouunefacture;

Attenduquedansces conditions,iln’yapaslieuderechercheretmettre enjeu la responsabilité  personnelle  et  pécuniaire  de  M. X…  sur  le  motif  de  l’insuffisance  et  de l’absence decontrôle des justificationsproduitesà l’appui du mandatn°471 du 5juillet2011, d’unmontanttoutestaxescomprisesde22 765,86€,régulièrementmisenpaiementauvu d’unefactureétablie pourunmontant de19035€ horstaxe ;

Attendu qu’aucune charge n’étant retenue à son encontre,etl’exacte reprise dessoldes ressortantàlaclôturedel’exercice 2011ayantétéconstatéeenbalanced’entréede l’exercice2012,M.X…peutêtredéchargédesaresponsabilitéautitre desagestiondu1er janvier2011 au31 décembre2011ducentrecommunal d’action socialede Valence;

PAR CES MOTIFS, DECIDE

Article1:  Ilestprononcéunnon-lieuàchargeaubénéficedeM.X…autitredupaiement en2011deladépensede22765,86€viséeparleréquisitoiredu21novembre

2014duprocureur financierprèsla chambre régionaledescomptesd’Auvergne,

Rhône-Alpes;

Article2:  M.X…estdéchargédesagestionducentrecommunald’actionsocialede

Valence,pour la périodedu 1erjanvier2011 au31décembre 2011.

Faitetdélibéréenla chambrerégionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpes, cinquièmesection, lequatorzeavrildeuxmille quinze.

Présents :  Mme Geneviève GUYENOT, présidentedesection,présidentede séance; M.Bruno VIETTI,présidentdesection;

M.Pierre COTTON, Mme Camille VINET,M.Christophe ARCHIREL, premiersconseillers.

Lagreffière La présidentedeséance

Corinne VITALE-BOVET Geneviève GUYENOT

La République Française mande etordonneà toushuissiersde justice,surce requis, demettreleditjugementàexécution,aux procureurs générauxetauxprocureursdela Républiqueprèslestribunaux degrandeinstanced’y tenirlamain,àtouslescommandants etofficiersde laforce publique de prêter mainforte lorsqu’ilsen seront légalement requis.