Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC AUVERGNE, RHÔNE-ALPES

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AUNOMDU PEUPLE FRANÇAIS

LACHAMBRE REGIONALEDES COMPTESD’AUVERGNE,RHÔNE-ALPES (STATUANTEN5EMESECTION)

VUleréquisitoiren°04-GP/2015àfind’instructiondechargeprisle26janvier2015 parle procureur  financier  près  la  chambre  régionale  des  comptes  d’Auvergne,  Rhône-Alpes; ensemble lespiècesverséesau dossierconstitué àl’appui duréquisitoire ;

VUlescourriersdunotificationduréquisitoireendatedu12 février2015adressésàM. X…, comptable concerné,etàMmeY…,directriceducentrehospitalierde Pont-de-Vaux,quien ont tousdeuxaccuséréception le13février2015;

VU le codegénéral descollectivités territoriales;

VU lecode desjuridictionsfinancières;

VU la loi n°83-634 du13juillet1983portant droitsetobligationsdesfonctionnaires;

VUlaloin°86-33du9janvier1986portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonction publique hospitalière;

VUl’article60delaloin°63-156du23février1963de financespour1963,modifiée notammentparl’article90delaloidefinancesrectificativen°2011-1978du28décembre

2011;

VU ledécretn°62-1587du29décembre1962 modifiéportantrèglement général surla comptabilité publique;

VU les loiset règlements relatifsà la comptabilité descollectivitésterritoriales etdes établissementspublicslocaux ;

VUl’arrêtédu17décembre2014de laprésidentede lachambre régionaledescomptes d’Auvergne,Rhône-Alpesrelatifaux attributions,àlacompositionetaux compétencesdes sectionsetdes formationsdedélibéré,etl’arrêtédu28janvier2015portantdélégationde signature àMme Geneviève GUYENOT,présidentedela cinquièmesection ;

VUl’arrêtén°20-Ddu11 février2015delaprésidentede lacinquièmesection,agissantpar délégationdelaprésidentedelachambre régionaledescomptesd’Auvergne,Rhône-Alpes, parlequelMmeCamilleVINET,premierconseiller,a étédésignéecommerapporteurpour instruire lachargeidentifiée dans leréquisitoire susvisé;

VUlademanded’informationsadresséele26février2015àM.X…,comptablemisen cause,  dont  il  a  accusé  réception  le  lendemain  et  à laquelle  il a  répondu  par  des observations  en  date  du  27  mars  2015,  enregistrées  le  1er  avril 2015  au  greffe  de  la chambre;

VUlesobservationsproduitesparMmeY…,parsuitedelanotification duréquisitoire,par courrier datédu 27mars2015 enregistréle 31marssuivant;

VUlescomptesproduitsenqualitédecomptableducentrehospitalierdePont-de-Vaux, pourl’exercice 2012, par M.X…;

VUle rapportn°2015-110deMmeCamilleVINET, premier conseiller, magistratinstructeur, déposéaugreffe de la chambre le13 avril2015;

VUleslettresdugreffedu13avril2015informantlecomptableconcernéetl’ordonnateurde la clôturede l’instruction, dont ilsont accuséréception le14 avril 2015;

VU les conclusionsn°2015-110duprocureurfinancieren datedu24avril2015;

VUleslettresdu greffedu28avril2015informantlecomptableconcernéetl’ordonnateurde la datefixée pourl’audience publique,etles accusés de réception correspondantsdélivrésle 29 avril2015;

ENTENDU en audience publique Mme VINET, premierconseiller,ensonrapport;

ENTENDUenaudiencepubliqueM.Jean-PierreROUSSELLE,procureurfinancier,en ses conclusions;

ENTENDU  en  audience  publique  M.  X…,  comptable  mis  en  cause,  dûment  invité  à s’exprimeren dernieràl’issue desdébats;

En l’absence del’ordonnateur dûmentinformé de la tenuede l’audience ;

Après  en  avoir  délibéré  hors  la  présence  du public,  du  comptable mis  en  cause,  du rapporteur etdu procureurfinancier;

Encequiconcernel a  présompti on  de  charge  uni que  soulevée  à  l ’ encontr e  de  M.  X…,

 au  titre  de  l’exercice  2012,  à  raison  du  paiement  de  primes  d’un  montanttotalde

4447,39€àdes agentshospitalierscontractuels

Sur lesréquisitionsduministèrepublic,

Attenduque,parle réquisitoiresusvisédu26janvier2015,leprocureurfinanciera saisila chambre régionaledescomptes d’Auvergne,Rhône-Alpesdelaresponsabilitéencouruepar M.X…,en sa qualité decomptableducentre hospitalierdePont-de-Vaux,àraisondu paiementde primesspécifiquesetde primesde débutde carrièreeffectuépourun montant total  de  4447,39  euros  au  cours  de  l’exercice  2012  au  bénéfice  d’agents  hospitaliers contractuels,alors queles textesayantinstaurélesditesprimesnevisent quelesagents titulaires;

AttenduqueleprocureurfinancierendéduitqueM.X…auraitdûsuspendrelepaiement desprimesliquidéesaubénéficedesagentscontractuelsducentrehospitalier  etqu’à défaut,M.X…estsusceptibled’avoirengagésa responsabilitépersonnelleetpécuniaireau regard  des  dispositions de  l’article  60  de  la  loi  du  23  février  1963;  qu’il  ya  lieu,  en conséquence,d’ouvrirl’instanceprévue au § IIIde l’articleL.242-1du codedes juridictions financières auxfinsde déterminerlesresponsabilités encourues;

Sur lesobservationsdes parties,

Attenduqu’ensesobservations formuléesparcourrierdu27 mars2015,reçuetenregistré augreffele1er avril2015,MonsieurX…aadmisquelesprimesviséesparleréquisitoire avaientétépayéesàtortetqu’iln’étaitpasenmesurederapporterd’autreséléments que ceuxdéjàproduitsdanslecadredelaphasejuridictionnellenoncontentieuse ;qu’ilindique qu’aprèsconcertationavecl’ordonnateur,ilaétédécidédemettreuntermeauversement decesprimesàcompter d’avril2015etqu’ilainvitél’ordonnateuràengageruneprocédure derépétitiondel’indûpourl’ensembledesprimesverséesàtortdepuisle1er janvier2013; qu’ilrelèvequelalistedespiècesjustificatives,ensarubrique220223,exigelaproduction dedécisionsindividuellesd’attributionetpourlesagentscontractuels,la mentionau contrat; qu’il faitvaloir qu’aucasd’espèce,lescontratsd’embauchedesagentscontractuels bénéficiaires desprimesse bornaientàindiquer que la rémunération prévue au contratserait complétée,lecaséchéant,desindemnitésafférentesauditemploi ;qu’àsonestime,la formulationimprécise retenue visaitàcouvrirlaplusgrande variétédesprimesprévuespar lesloisenvigueur,reconnaissantcependant quelesdécretsn°88-1083etn°89-922en disposantnepermettaientpasleversementdeprimesspécifiquesmensuellesetdedébut decarrièreàdesagentsnontitulaires;qu’enfin,ilconfirmequ’aucunedécisionattributive individuelle n’a été priseparl’ordonnateur;

Attenduqueparcemêmecourrierdu27mars 2015,M.X…aparailleurscommuniquéle montantdu cautionnementfixé pourlepostecomptable dePont-de-Vaux, etpréciséque des plansdecontrôlehiérarchisédeladépense avaientété arrêtésenseptembre 2010pourle budgetprincipal eten find’année2011pourlebudgetannexede l’établissement d’hébergementpourpersonnesâgéesdépendantes;qu’ilindiquequecesplansontété validésparladirectiondépartementaledes financespubliquesdel’Ainsansmentionde l’exerciceconcerné,nidelapérioded’effetdelavalidation délivrée;qu’ilobservequeles plans,fixésselonlaméthodologiedite«aménagéepardéfaut »,prévoyaientenmatièrede payeuncontrôleexhaustifobligatoirepourles«personnelsentrants »,sansquelebien fondéduversementdesprimesencausen’entre,selonlui,danslechampdescontrôles obligatoiresà effectueren 2012 ;

Attendu  qu’à l’audience publique,  M.  X…  a  complété  ses arguments  d’éléments  de contexte, faisantvaloirenparticulierquel’octroideprimesau-delàdesprescriptions législativesetréglementairesvisaitégalement àpermettred’attirerdescandidatspour combler  les  vacances  d’emplois  du  centre  hospitalier; que  reconnaissant  l’absence  de fondementréglementaireàl’octroidesprimesverséesaux agentscontractuels,ilarappelé danslemême tempsquelecomptablepublicne peutse faire jugedela légalitédesactes administratifs,quiluisontopposablespourautantque lespièces justificativesprévuesparla nomenclatureluisontproduites ; qu’enfin,ilafaitétatdelamodestiedupostecomptablede Pont-de-Vauxetdelafaiblesse desmoyensalloués pouren assurerlefonctionnement ;

Attenduqu’ensaréponsedu27mars2015,reçueetenregistréeau greffele31mars2015, l’ordonnateuren fonctions,MmeY…,directrice ducentrehospitalierdePont-de-Vaux,a indiqué quelecentrehospitalierprenaitactedu versementirrégulierdesprimesviséesdans le réquisitoire et qu’il yserait misfinà l’avenir;

Sur lerégimederesponsabilitédescomptables publics, receveurshospitaliers,

Attenduqu’aux termesdel’article60-Imodifiédelaloin°63-156du23 février1963de financespour1963,« lescomptablespublicssontpersonnellement etpécuniairement responsables du recouvrementdesrecettes,du paiementdesdépenses, de la garde etde la conservationdes fonds etvaleurs appartenantouconfiésauxdifférentes personnes morales de  droit  public  (…),  du  maniement  des  fonds  et  des  mouvements  de  comptes  de disponibilités,delaconservationdespiècesjustificativesdesopérationsetdocumentsde comptabilitéainsiquedelatenuedelacomptabilitédupostecomptablequ'ilsdirigent»; que«lescomptables publicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdes contrôlesqu’ilssonttenus d’assurerenmatière derecettes,dedépensesetdepatrimoine danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique»;que «leurresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors qu’undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu'unerecetten'a pasétérecouvrée,qu’une dépense aété irrégulièrementpayée»;

Attenduqu’ilrésultede l’article11du décretn°62-1587 du29 décembre1962portant règlement généralsurlacomptabilitépublique,danssarédactionapplicableàladatedes faits, quelescomptablespublicssontseulschargésdu paiementdesdépensessoitsur ordresémanantdesordonnateursaccrédités, soitauvudes titresprésentésparles créanciers,soitdeleurpropreinitiative,ainsiquedelasuiteàdonnerauxoppositionset autressignifications; quel’article12du mêmetextedispose qu’en matièrededépenses,les comptablessont tenus d'exercerle contrôle dela qualité del'ordonnateur ou de son délégué, de ladisponibilitédescrédits,de l’exacteimputationdesdépensesauxchapitresqu’elles concernentselon leurnature ou leurobjet,de la validité de la créancedans les conditions prévuesàl’article13,etducaractèrelibératoiredurèglement;quel’article13dumême texteprécise qu’ence quiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesurla justification  du service fait  et  l’exactitude  des  calculs  de  liquidation,  sur  l’intervention préalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondes justifications,ainsi que l’applicationdesrèglesdeprescriptionetdedéchéance;qu’auxtermesdel’article19du décret,lescomptables publicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdes opérationsdontilssontchargésauxtermesdel’article11,ainsiquedel’exercicerégulier des  contrôles  prévus  auxarticles  12  et  13,  dans  les  conditions  fixées  par  les  lois  de finances;qu’enfin,enapplicationdel’article37dumêmetexte,lorsqu’à  l’occasionde l’exercice du contrôleprévu à l’article 12,desirrégularitéssontconstatées,les comptables publicssuspendent les paiementseten informent l’ordonnateur;

Attenduqu’en applicationde ces dispositionslégislatives et réglementaires,les comptables publics ontl’obligation de contrôlerla validité dela créance avantde procéderà la mise en paiementdeladépense;quepourapprécierlavaliditédelacréance,lescomptables doiventnotammentexercerleurcontrôlesurlaproductiondesjustifications ;qu’àcetitre,il leurrevientd’appréciersilespiècesfourniesprésententuncaractèresuffisantpourjustifier ladépenseengagée;quepourcefaire,dejurisprudenceconstanteetbienétabliedu Conseild’Etat,illeurappartientdevérifierenpremierlieusil’ensemble despiècesrequises autitredelanomenclaturecomptableapplicableleurontétéproduiteset,endeuxièmelieu, sicespiècessontcomplètesetprécises,ainsi que cohérentesaveclacatégorie correspondantede ladépensecommedéfinieà lanomenclatureetau regarddelanatureet de l’objetde ladépensetelle qu’ordonnancée ;que cecontrôle peutconduire lescomptables àporteruneappréciationjuridiquesurlesactesadministratifsàl’originedelacréance,età endonnerune interprétationpar référenceàla réglementationen vigueur,sans toutefois disposerdupouvoirdesefairejugedeleurlégalité;quepourfinir,lorsquelespièces justificativesfourniessontinsuffisantespourétablirlavaliditéde lacréance,lescomptables doiventsuspendrelepaiement jusqu’àce que l’ordonnateuraitproduitlesjustifications nécessaires, oudécidé d’émettreunordre deréquisition;

Attendu que l’article D.6145-54-3 du code de la santé publique rend applicablesaux établissementspublicsde santé lesdispositionsdesarticles D.1611-1,D.1617-19,D.1617- 21etD.1617-23ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;quel’articleD.1617-19 mentionnéréglementelepaiementdesdépensespubliques ;qu’ildisposeque«avantde procéderaupaiementd’unedépensenefaisantpas l’objetd’unordre deréquisition,les comptablespublics(…) nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourla dépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl’annexeIducodegénéraldescollectivités territoriales»;

Attenduquelaliste despièces justificativesannexéeaucodegénéral descollectivités territoriales,inséréeauditcodesouslesdispositionsdel’articleD.1617-19 précité,traitedes dépenses  de  personnel des  établissements  publics  de  santé  à  la  rubrique  22;  qu’elle énonceauparagraphe220lesdocumentsquelesreceveurshospitaliersdoiventexigerà l’appuidesmandatsemportantmiseenpaiementderémunérationdupersonnel;qu’elle prévoitàlasous-rubrique220223c)pourlesprimesetindemnitésserviesaux personnels nonmédicaux,autres quelesindemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires,la production  desdécisions  individuelles  d’attribution  prises  par  le  directeurainsi  que  des contratsen faisantmentionspourlesagentscontractuels,etpourlaprimedeservice,d’un décompteprécisantlesmodalités dedétermination du crédit global affecté aupaiementde la prime;

Sur la mise enjeu dela responsabilitéducomptable visé parleréquisitoire,

Attenduquel’instancejuridictionnelleconcernelespaiements effectuésdurantl’année2012 parM. X…,autitredeprimesspécifiquesmensuellesetdeprimesdedébutdecarrière verséesau bénéficede personnelsnon médicaux,agentscontractuelsdu centrehospitalier dePont-de-Vaux,àhauteurde4109,40eurospourlapremièreetde337,99 eurospourla secondeservieàunseul agentnouvellementrecruté; qu’enapplicationdesdispositionsci- dessusrappelées,lecomptableassignatairede tellesdépensesde rémunérationdevait, avantdeprocéderà leurmiseen paiement,exigerlaproductiondes décisionsindividuelles d’attribution prisesparledirecteurdel’établissementpublicdesanté ets’assurerdela présence auxcontratsde mentionsprévoyantl’octroi desprimesenquestion;

Attendu  qu’en  l’espèce,  les  bénéficiaires  des  primes  versées  étaient  tous  agents contractuelsdel’hôpitaldePont-de-Vaux;quel’examendespiècesjustificativesjointesà l’appuidesmandatsdepaiementrévèle que pourhuitdesagents gratifiésd’uneprime spécifiqueallouéemensuellement,àsavoirMM.Z…etA…,MmesB…,C…,D…,E…,F… etG…,lescontratsdetravailn’ontpasétéproduits ;quepourlescinqautresagents intéressés,àsavoirMmesH…,I…,J…,K…et L…,lescontratscomportaientune mention rédigéeàl’identiqueprécisantquelarémunérationprévueaucontratseraitcomplétée« le caséchéantdesindemnitésafférentesauditemploi » ;quelaprimededébutdecarrièrea étéservie àMmeL…au vu delamêmementioninsérée àson contratdetravail;

Attenduqu’ainsi formuléeendes termesimprécis,parsimple référenceàdesindemnités afférentes àl’emploi occupé,une telle mentionne définitni la natureni l’objetdesindemnités accordées auxagents; qu’elle n’enprévoitpasplus lesconditionsd’octroi,ni lesprincipeset modalitésdeliquidation;qu’ellenepeutdoncsesuffireàelle-mêmepourdéterminerles droitsouvertsau bénéficedechacun desagentsprimés,valoir décisionindividuelle d’attributionetpermettresubséquemmentde fixerle montantdes primes quise trouveraient allouées,  en  tant  qu’indemnités  afférentes  à l’emploi  occupé,  aux  agents  pouvant  se prévaloird’un contratdetravail complétéde lamentionen disposant ;

Attenduqu’àce jour,aucun textelégislatifou réglementairen’organiseun régime indemnitaire  de  portée  générale  défini  en  considération  des  emplois  existant  dans  les