Chambres régionales ou territoriales des comptes — Crc île de france

LaRépubliqueFrançaiseAunomdupeuplefrançais

VUleréquisitoiren° 2012-0223du31 mai 2012,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X,comptabledelacommunedeCormeilles-en-Parisis,autitred’opérationsrelativesauxexercices 2006 à2007 ;

VUlanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionàM.X,comptable,le8juin2012etaumairedelacommunedeCormeilles-en-Parisis, le6 juin 2012 ;

VUlescomptesrendusenqualitédecomptabledelacommunedeCormeilles-en-Parisis,pour lesexercices 2006et 2007 par M. X;

VUlalettredu27juin2012,notifiéele29juin2012,parlaquellelerapporteurademandéà

M. Xdefaireparvenirtoutejustificationouexplication,appuyées’ilyalieudetoutepièceutile;

VU le code des juridictionsfinancières ;

VU le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;

VU l’article 60 delaloide finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéraldelacomptabilitépublique;

VUlaloin° 2000-321du12avril2000relativeauxdroitsdescitoyensdansleursrelationsavec lesadministrations ;

VUledécretn°2001-495du6juin2001prispourl’applicationdel’article10delaloin° 2000-321du12avril2000etrelatifàlatransparencefinancièredesaidesoctroyéesparlespersonnespubliques ;

Surle rapport deM. Alain Sigalla,premier conseiller ;

VU lesconclusions du procureurfinancier ;

Après avoir entendu  en  audience publique  le  rapporteur et les conclusions  orales de

M. Pierre VanHerzèle,procureurfinancier,M. X,informédel’audience,n’étantniprésentnireprésenté ;

Aprèsavoir délibéré hors la présence du rapporteur et du procureurfinancier ;

Sur leschargesnos 1 à 5

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierarequislachambreenvuestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. Xpouravoirpayésanspiècesjustificatives suffisantes,dessubventionsàplusieursassociations;

ATTENDU qu’au coursdes exercices2006et 2007,le comptablemisencauseaprisenchargeetpayépourunesommeglobalede2348818€àcinqassociationsdiversessubventionsdétaillées ci-après:

Chargen°1relativeauxpaiementsdesubventionsaubénéficedel’écoledemusiqueaucoursdesexercices2006et2007,enl’absencedeconventionobligatoirealorsqueleurmontantannuelexcède 23 000 € :

- parmandatn°54du21janvier2006d’unmontantde17 700 €etmandatn° 1523du10 mai 2006d’unmontantde  70 800 €,  soit  une  subvention totale d’un montant de88 500 € pour l’année 2006 ;

- parmandatn°1426du17mars2007d’unmontantde17 700 €etmandatn° 2485du12 juin 2007d’unmontantde  72 300 €,  soit  une  subvention totale d’un  montant de90 000 € pour l’année 2007 ;

Chargen° 2relativeauxpaiementsdesubventionsaubénéficedusyndicatd’initiativeaucoursdesexercices2006et2007,enl’absencedelaconventionobligatoirealorsqueleurmontantannuelexcède 23 000 € :

- parmandatn°60du21janvier2006d’unmontantde5 420 €etmandatn° 2423du28 juin 2006 d’un montant de23 080 €, soit unesubvention totale de28 500 € pour l’année2006 ;

- parmandatn°1666du30mars2007d’unmontantde5 700 €etmandatn° 2500du12 juin 2007d’unmontantde  22 800 €,  soit  une  subvention totale d’un  montant de28 500 € pour l’année 2007 ;

Chargen° 3relativeauxpaiementsdesubventionsaubénéficedel’associationamicalclubsportif cormeillais(ACSC) aucoursdesexercices2006 et 2007 :

- parmandatn°3260du29août2006, unesubventiond’unmontantde119 000 €pourl’année 2006en l’absencedelaconvention obligatoire au-delà de23 000 €;

- parmandatn°1664du30mars2007d’unmontantde23 800 €etmandatn° 3653du3 août 2007d’unmontantde95 200 €,soitunesubventiontotalede119 000 €,enl’absence d’indication dumontant dela subventiondans la convention du11 janvier 2007 ;

Chargen°4relativeauxpaiementsdesubventionsaubénéficedel’amicaledesemployéscommunauxaucoursdesexercices2006et2007,enl’absencedelaconventionobligatoirealors que leur montant annuel excède 23 000 € :

- parmandatn°53du21janvier2006d’unmontantde5 000 €etmandatn° 1733du1er juin 2006 d’un montant de21 800 €, soit unesubvention totale de26 800 € pour l’année2006 ;

- parmandatn°1243du6mars2007d’unmontantde5 360 €etmandatn° 1899du16 avril 2007d’unmontantde  21 640 €,  soit  une  subvention totale d’un montant de27 000 € pour l’année 2007 ;

Chargen°5relativeauxpaiementsdesubventionsaubénéficede la CroixRougeaucoursdesexercices2006et2007,enl’absenced’indicationdumontantdelasubventiondanslesconventionsconclues le26 janvier 1978, le25 octobre1988 et le3 décembre2003 :

- parmandatsdu23janvier2006,nos61,62,63d’unmontantrespectifde268 000 €,39 000 €et24 000 €,parmandatn° 1678du24 mai 2006d’unmontantde161 610 €,parmandatn° 3760du2octobre2006d’unmontantde233 500 €etmandatn° 5260du20 décembre2006d’unmontantde243 511 €,soitunesubventiontotaled’unmontantde969 621 € pour l’année 2006 ;

- parmandatn°2504du13 juin 2007d’unmontantde259 000 €,parmandatn° 4653du19 octobre 2007d’unmontantde450 000 €etmandatn° 5791du29 décembre2007d’unmontantde142 897 €,soitunesubventiontotaled’unmontantde851 897 €pourl’année2007 ;

ATTENDUqu’auxtermesdel’article12dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique:«Lescomptablessonttenusd'exercer(...)b)–Enmatièrededépenses,lecontrôle(…)delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl'article13ci-après,ducaractèrelibératoiredurèglement»;quel’article13dumêmedécretdisposeque:«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesurlajustificationduservicefaitetl'exactitudedescalculsdeliquidation;l'interventionpréalabledescontrôlesréglementaireset la productiondesjustifications(...)»;

ATTENDUquel’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritorialesdanssaversionissuedudécretn° 2003-301du2avril2003disposeque«Avantdeprocéderaupaiementd'unedépense(...),lescomptablesdescommunes(...)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl'annexe Idu présentcodeetétablie conformément à celle-ci(...).»;

ATTENDUquecetteannexe,constitutivedelanomenclaturedespiècesjustificativesdespaiementsdescollectivitéslocales,comporteunerubrique7211(numéro711avantle1ermai2007)quiexige,pourlajustificationdupaiementdessubventions,notammentlespiècessuivantes :«1.Décision(...)définissantl’objet,lesconditionsd’octroi,lebénéficiaire,lemontantet,lecaséchéantleschargesd’emploidelasubvention(...);(...)3.Lecaséchéant,conventionentrelebénéficiaireetlacollectivité»;quecettemêmerubriqueindique,danslaversiondelanomenclatureissuedudécretn° 2007-450du25mars2007,envigueuràcompterdu1er mai2007,que«lorsqueladécisionintervientàl’occasiondel’adoptiondubudget,danslesconditionsdéfiniesaudeuxièmealinéadel’articleL. 23117duCGCT,référencesurlemandataubudgetarrêtantlebénéficiaireetlemontant»;quecesdispositionsontenoutreétécomplétéesparledécretdu25 mars 2007parunenotedebasdepagequipréciseque«lesdispositionscombinéesdel’article10delaloin° 2000-321du12 avril 2000etdudécretn° 2001-495du6juin2001imposentlaproductiond’uneconventionpasséeentrel’autoritéadministrativeversanteetl’organismededroitprivébénéficiaire, pour toute subventiond’unmontantsupérieur à 23 000 €»;

ATTENDUque,depuisle11juin2001,lendemaindelapublicationdudécretdu6 juin 2001etdated’entréeen vigueurdudit décret,l’ordonnateurqui attribueunesubventiond’unmontantsupérieurà23000 €doitconclureuneconventionavecl’organismededroitprivéquienbénéficie,définissantl’objet,lemontantetlesconditionsd’utilisationdelasubventionattribuée ;qu’aucunedispositionlégislativeouréglementairen’adispensélescomptablespublicsd’exiger cetteconvention avant deprocéder aupaiementcorrespondant ;

ATTENDUques’agissantdusyndicatd’initiative,ilexistetoutefoisuneconventionsansindicationdemontantsignéele4 juillet2005entrelacommuneetl’associationpouruneduréed’unanavectacitereconduction ;quecetteconventionprévoyaitàsonarticle2que

«Lacommune(…) s’engageàverseràl’associationunesubventionannuelledontlemontantfaitl’objetd’unedélibérationduconseilmunicipal»;quemêmesil’existencedecetteconventionauraitpuparaîtresuffisante,lesdélibérationsfixantlemontantannueldessubventionspour2006et2007n’ontpasétéjointesauxmandatsdepaiementniproduitesultérieurement ;

ATTENDUquelesmandatsnos 53,54et60du21janvier2006,n°1243du6mars2007,

n° 1426du17mars2007,n° 1666du30 mars 2007doiventêtreécartéss’agissantdepremierspaiements desubventions dont lesmontantsn’excèdentpas leseuil de23 000 € ;

ATTENDU quesuite auréquisitoire, M. X n’a pasfaitusage deson droit de réponse ;

ATTENDUqu’enl’absenced’élémentsnouveauxM. X,n’apasjustifiédurespectdesobligationsenmatièredecontrôledelavaliditédeladépenserappeléesau2°alinéaduIdel’article60delaloidu23février1963:«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéraldelacomptabilitépublique»etqu’envertudesdispositionsdu3°alinéaduIdecemêmearticle:«(…)Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaire[descomptablespublics]setrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée»;

Qu’ainsiM. XsetrouvedanslecasprévuparleparagrapheVIIdel’article 60delaloisusviséedu23 février 1963 ;qu’ilyadonclieudeleconstituerdébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisis pourlasommede2 291 938 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article 60delaloidu23 février 1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le8 juin 2012 ;

DÉCIDE :

I –Autitre delachargen° 1 :

M.XestconstituédébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisispourlasommede143 100 € augmentée des intérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012 ;

II– Autitre delachargen° 2 :

M.XestconstituédébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisispourlasommede45 880 € augmentée des intérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012 ;

III– Autitre dela chargen° 3 :

M.XestconstituédébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisispourlasommede238 000 € augmentée des intérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012 ;

IV – Autitre delachargen° 4 :

M.XestconstituédébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisispourlasommede43 440 € augmentée des intérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012 ;

V – Autitre delachargen° 5 :

M.XestconstituédébiteurdelacommunedeCormeilles-en-Parisispourlasommede1 821 518 € augmentée des intérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012 ;

LadéchargedeM.Xpourlapériodedu1er janvier2006au1er janvier2008nepourraêtredonnée qu’après apurement desdébetsci-dessusprononcés.

DélibéréparM.Jean-LouisHidas,présidentdeséance;MM.PierrePerrotetDominiqueWalle.Enprésence deMmeSandrine Gillet,greffière de séance.

Luenaudience publique,le treize juin deuxmille treize.

Enconséquence,laRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugement àexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced'ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu'ilsenserontlégalement requis.

Signé : Sandrine Gillet,auxiliaire degreffe ; Jean-LouisHidas,président desection.

Collationné,certifié conforme àlaminute étantaugreffe delachambre régionale descomptesd'Ile-de-France.

"Délivré par moi, secrétaire généraleadjointe".

Nicole Sandelli