Chambres régionales ou territoriales des comptes — Crc île de france

LAREPUBLIQUE FRANÇAISEAUNOMDUPEUPLE FRANÇAIS

LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTESD'ILE DEFRANCEA RENDU LE JUGEMENT SUIVANT:

VUleréquisitoiren°2012-0222du31mai2012,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,comptabledelacommunedeSaint-Ouen,autitred’opérationsrelativesauxexercices2008(au 7 janvier) et 2009 ;

VUlanotificationduréquisitoireduprocureurfinancieretdunomdumagistratchargédel’instructionendate du 8juin 2012 ;

VUlesaccusésderéceptionduréquisitoireetdeladésignationdumagistratchargédel’instructionsignés le11juin 2012 par lecomptable et le maire de Saint-Ouen ;

VU lescomptes delacommunede Saint-Ouen pour lesexercices 2008et2009 ;

VUlespiècesproduitesaucoursdel’instruction,notammentlesréponsestransmisesparlecomptable,enregistréesaugreffedelachambrele28septembre2012,le9novembre2012etle9 janvier 2013 ;

VU le code des juridictionsfinancières ;

VU le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;

VU l’article 60 delaloide finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

VUledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Surle rapport deM. Samuel Charlot,conseiller ;

VU lesconclusions du procureurfinancier ;

Après avoir entendu en  audience publique  le  rapporteur et les conclusions  orales de

M.PierreVanHerzele,procureurfinancier ;M.X...,informédel’audience,n’étantniprésentni représenté ;

Aprèsavoir délibéré hors la présence du rapporteur et du procureurfinancier ;

Surdescharges n°1 à 3 du réquisitoire

ATTENDUqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée,«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdurecouvrementdesrecettes[…]/[…]Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaire[ducomptable]setrouveengagée dès lors […]qu'une recette n'a pas été recouvrée[…]» ;

ATTENDUqu’envertudel’articleL.1617-5ducodegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT) :«L'actiondescomptablespublicschargésderecouvrerlescréancesdesrégions,desdépartements,descommunesetdesétablissementspublicslocauxseprescritparquatreansàcompterdelapriseenchargedutitrederecettes.Ledélaidequatreansmentionnéàl'alinéaprécédentestinterrompupartousactescomportantreconnaissancedelapartdesdébiteurset par tous actes interruptifs dela prescription»;

Chargen° 1

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesd’Ile-de-Franceasaisilachambreenvuedelamiseenjeudela responsabilité personnelle et pécuniairedeM.X...aumotif qu’un particulier étaitredevableenverslacommunedeSaint-Ouendetravauxexécutésd’officedansunimmeuble,pourunmontant de14 441,83 € correspondantautitre n° 2386, prisencharge le16décembre 2004, etprescritapparemment depuis le17 décembre 2008 faute d’acte interruptifde prescription delapartducomptable ;quecetitrefiguraittoujourssurl’étatdesrestesàrecouvrerducompte4116 au 31 décembre 2009 ;

ATTENDUquelecomptablefaitétatd’actesinterruptifsdeprescriptionendatedu3 février2007 et du 15 janvier2009 ; que, pourprouverqu’un commandementde payeravecfrais aéténotifiéle3février2007,lecomptablenefournitqu’unecopied’écran ;quecettecopied’écrannepeutcependantconstituer,àelleseule,unepreuvedelanotificationducommandement de payer;

ATTENDU,cependant,quelemontanttotalrestantàrecouvrerau31décembre2009comportedesfraisdepoursuitede421€,dontl’indicationetlemontantprécispeuventêtreregardéscommeundébutdepreuvedelaréalitédeladiligencedontfaitétatlecomptable ;que,desurcroît,lestentativesdepoursuitesréaliséesen2009indiquentquelecomptablenes’étaitpasdésintéressédurecouvrementdecescréancesdelacommune ;quecesdeuxéléments,danslescirconstancesdel’espèce,constituentunfaisceaud’indicesprobantsurl’accomplissementdediligencessatisfaisantesparlecomptablepourlerecouvrementdecetitre,dontlaprescriptionauraitétévalablementinterrompueparlecommandementavecfraisdu 3 février 2007 ;

QU’ilyadonc lieu deleverla charge n° 1àl’encontredeM. X...;

Chargen° 2

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesd’Ile-de-FranceasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...aumotifqu’unesociétéprivéeétaitredevableenverslacommunedeSaint-Ouendedroitsd’occupationdudomainepublicpourunmontantde14 904,68€correspondantautitren°3511prisenchargele31décembre2005 ;quelasociétédébitricea  fait  l’objet d’un jugement prononçant sa  liquidation  judiciaire le14 décembre2007,publiéauBulletinofficieldesannoncescivilesetcommerciales(BODACC)le24février2008 ;quecetitresemblaitêtredevenuirrécouvrablefautepourlecomptabled’avoirdéclarélacréancedelacommunedansledélaidedeuxmoisprévuparlarèglementation ;quecetitrefiguraittoujourssurl’étatdesrestesàrecouvrerducompte4116au 31 décembre 2009 ;

ATTENDUque,danssaréponse,lecomptableindiquequelasociétédébitriceasonsiègesocialdansledépartementdesHauts-de-Seine,qu’iln’apasaccèsdirectauxconsultationsduBODACCdesautresdépartements,etqu’iln’apuprendreconnaissancedelapublicationdujugement ; qu’ainsi, la créance delacommune n’apu être produite dans ledélairequis ;

ATTENDU,cependant,quec’estaucomptablechargédurecouvrementqu’ilincombedesuivrelasituationjudiciairedesentreprisesdébitricesdelacollectivitédontilassurelagestioncomptable ;que,fauted'unedéclarationdecréanceaprèsl'ouverturedelaprocédureinitialederedressementjudiciaire, lecomptablen'apasaccomplilesdiligencesrapides,complètesetadéquatespourlerecouvrementdelacréance ;quel'absenced'accèsauBODACCestsanseffetsurlaresponsabilitépécuniaireetpersonnelledescomptables,tellequ'ellerésulte des lois etrèglementsusvisés ;

ATTENDUqueM.X...setrouveainsidanslecasprévuparl'article60-VIIde la loisusviséedu 23 février1963 ;

QU’ainsi,conformémentaux dispositionsdel’articleR241-37du codedesjuridictionsfinancières,ilyadonclieudeconstituerM.X...débiteurdelacommunedeSaint-Ouen,pourlasommede14 904,68 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloidu23février1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le8 juin 2012 ;

Chargen° 3

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM. X...,aumotifqueledépartementdeSeine-Saint-Denis,au31décembre2009,étaitredevableenverslacommunedeSaint-Ouendechargesd’unmontantdede45 514,51€,correspondantautitren° 851 prisencharge le18 juin 2004 ;

ATTENDUque,danssaréponseauréquisitoire,lecomptableexposequeleconseilgénéraldelaSeine-Saint-Denisaémisle27juillet2004lemandatn°2004-57146d’unmontantde45 514,51€enrèglementdeschargesquifontl’objetdutitren°851 ;quelecomptableaproduitlacopiedel’avisde  virement reçu par la  trésorerie municipale deSaint-Ouen ;

Qu’ainsi ilya lieu deleverla chargeà l’encontredeM. X...;

Sur leschargesn° 4 à 7 du réquisitoire

ATTENDUqu’auxtermesdesdispositionsdu2ème alinéaduIdel’article60delaloidu23 février1963:«Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatière[…]dedépenses[…]danslesconditionsprévues par le règlement général sur la comptabilité publique»;

ATTENDUqu’envertudel’article12dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,ilincombeauxcomptables,notamment,enmatièrededépenses,d’exercer«[…]lecontrôle[…]delavaliditédelacréance»;quel’article13dumême décretpréciseque:«En cequi concernelavalidité delacréance, lecontrôle portesur[…]l’exactitude des calculs deliquidation […]etla productiondesjustifications[…]»;

ATTENDUquel’articleD.1617-19duCGCTdisposeque«Avantdeprocéderaupaiementd'unedépensenefaisantpasl'objetd'unordrederéquisition,lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales,desétablissementspublicslocauxetdesassociationssyndicalesdepropriétairesnedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondante dans la liste définie à l'annexe Iduprésentcode. »

ATTENDUqueladiteannexeI,quiconstituelalistedespiècesjustificativesdespaiementsdescollectivitéslocales,prévoit,danssaversionissuedudécretn° 2003-301du2avril2003commedanscelleissue dudécretn° 2007-450du25mars2007,à la rubrique210223relativeauxpiècesjustificativesdupaiementdes«Primesetindemnités»,queles comptablesdoiventdisposerdesdocumentssuivants :«1.Décisiondel'assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd'attributionetletauxmoyendesindemnités ;2.Décisiondel’autoritéinvestie du pouvoir denomination fixant letaux applicable à chaque agent.»

ATTENDUenfinque,selonlesdispositionsduIdel’article60delaloidu23février1963susvisée :«(…)Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaire[descomptablespublics] setrouve engagée dès lors(…)qu'unedépenseaétéirrégulièrement payée».

Chargen° 4

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesd’Ile-de-FranceasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,aumotifque,aucoursdel’exercice2009,lecomptableaprocédéaupaiementàdesagentsd’uneprimedénommée« régimeindemnitaire (RI) liéauxfonctions », pourun montant de14 100 €,alors quecette prime n’estpasprévueparladélibérationduconseilmunicipaldu5mai2008actualisantlerégimeindemnitairedesagentsdelacommuneappartenantàlafilièreadministrative,etquelesarrêtésindividuelsd’attributionmentionnentdistinctementl’indemnitéforfaitairepourtravauxsupplémentaires(IFTS),l’indemnitéd’exercicedesmissions(IEM)etle«RIliéauxfonctions » ;

ATTENDUquelecomptablefaitvaloirquele« RIliéauxfonctions »correspondenréalitéàlapart« encadrement »del’IFTSetque,pourchacundesagentsconcernés,l’additiondel’IFTSetdu« RIliéauxfonctions »nedépassepaslemontantmaximald’IFTSprévuparlestextes ;

ATTENDU,cependant,quelecomptablenedisposait,aumomentdupaiement,d’aucundocumentluipermettantd’établirquelesmontantd’IFTSversésn’incluaientpasdéjàlapartliéeauxfonctionsd’encadrementassuméesparcesagents ;quec’estdoncàtortqu’illesaversés ;

ATTENDUqueM.X...setrouveainsidanslecasprévuparl'article60-VIIde la loisusviséedu 23 février1963 ;

QU’ainsi,conformémentaux dispositionsdel’articleR241-37du codedesjuridictionsfinancières,ilyadonclieudeconstituerM.X...débiteurdelacommunedeSaint-Ouen,pourlasommede14 100 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloidu23février1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le8 juin 2012 ;

Chargen° 5

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierasaisilachambreenvuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptable,quiavaitverséen2009uneprimeinformatiqueautauxmaximalàquatreagentsdèsleurentréeenfonctions, pourun montanttotal de9 642,84 € ;

ATTENDUqu’enl’espèce,ladélibérationduconseilmunicipaldu18mars1974faitréférenceaudécretn° 73-780du23 juillet1973relatifàlasituationdespersonnelsdescommunesaffectésautraitementdel’information,lequelreprendlesdispositionsapplicablesauxagentsdel’Etatprévuesparlesdécretsn° 71-342du29avril1971relatifàlasituationdesfonctionnairesaffectésautraitementdel’informationetn° 71-343dumêmejourrelatifauxfonctionsetaurégimeindemnitairedesfonctionnairesdel’Etatetdesétablissementspublicsaffectésautraitementdel’information ;quecettedélibérationimposaitlesconditionsd’anciennetédanslesfonctionsprévuesparletextederéférencedontellefaisaitapplication ;quecesconditionsnesontpasrespectéesparlesarrêtésindividuelsfaisantbénéficierlesagentsconcernés du tauxmaximal sans que ceux-cipossèdentl’anciennetérequise ;

ATTENDUque,faceàdespiècescontradictoiresentreellesquantàleurcontenu,lecomptableétaittenudesuspendrelepaiementpourdemanderdesjustificationscohérentesàl’ordonnateur ;

ATTENDUquelecomptablefaitvaloirquelachambreadéjàprispositionsurl’irrégularitédecespaiementsauxtermesdurapportd’observationsdéfinitivesarrêtéesparlachambrele8 mars2012 ;quecettesituationcréedoncunpréjugementdenatureàannulerlaprocédureconcernant la charge n° 5;

ATTENDU,cependant,quelerapportsurlagestiondelacommuneobservaitseulementquecesagentsn’avaientpasdroitàcetteprime ;qu’ildemandaitàl’ordonnateurdemettrefinàcette pratique illégale;

ATTENDUque,desoncôté,leréquisitoiresusvisés’attacheauxmodalitésduversementdelaprime,etsurlacarenceducomptabledanslavérificationdelacohérencedespiècesjustificativesproduites,sansseprononcersurlalégalitédelaprime ;quelachambren’adoncpascommis de préjugementencetteaffaire ;

ATTENDUqueM.X...setrouveainsidanslecasprévuparl'article60-VIIde la loisusviséedu 23 février1963 ;

QU’ainsi,conformémentaux dispositionsdel’articleR241-37du codedesjuridictionsfinancières,ilyadonclieudeconstituerM.X...débiteurdelacommunedeSaint-Ouen,pourlasommede9 642,84 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloidu23février1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le8 juin 2012 ;

Chargen° 6

ATTENDUque,parleréquisitoiresusvisé,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesd’Ile-de-Franceasaisilachambre,envuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,aumotifque,aucoursdel’exercice2009,lecomptableapayélarémunérationmensuelled’unagentcontractuelrecrutécommedirecteurdelacommunication,pourunmontanttotalde86 625,83 € ;quecesrémunérationscorrespondaientàun  emploi d’administrateur territorial alors que  la délibération du30 juin 2008 du conseilmunicipaldécidait lacréation d’un poste d’attaché territorial ;

ATTENDUquelecomptablefaitvaloir,enpremierlieu,qu’iln’avaitpasàs’assurerdelacohérencedeladélibérationavecl’acte d’engagementdèslors que, dans l’annexeIdu CGCT,larubrique21011delanomenclaturedespiècesjustificativesprévoitque,lorsdupremierpaiementdelarémunération,nedoitêtreproduitqu’unacted’engagementmentionnantlaréférencedeladélibérationcréantl’emploi,etnonladélibérationelle-même ;quelecomptablefaitvaloir,endeuxièmelieu,qu’iln’estpastenud’apprécierlalégalitéd’uncontrat qui estexécutoire;

ATTENDU,cependant,quesil’ordonnateurn’estplusobligédefourniraucomptableladélibérationcréantl’emploimaisseulementsaréférence,cettedispositionn’apaspoureffetdediminuerl’exigencedecontrôledevaliditédelacréanceparlecomptable,maisseulementdesupprimeruneobligationpourl’ordonnateur ;quelescontrôlesducomptablenesontpaslimitésauxpiècesfourniesobligatoirementparl’ordonnateur,saufàviderdesonsenslecontrôledelaconformitéd’unacted’engagementàladélibérationquienestlasource dedroitenl’espèce;quelecomptableétaitdonctenudeseprocurerladélibérationréférencée,sansqu’ilaiteuàenapprécierlalégalité,etdevérifierlacohérencedespiècesjustificatives ;qu’enl’espèceilauraitdûsuspendrelepaiementenapplicationdesarticles12,13et37dudécret du 29 décembre1962 ;

ATTENDUqueM.X...setrouveainsidanslecasprévuparl'article60-VIIde la loisusviséedu 23 février1963 ;

QU’ainsi,conformémentaux dispositionsdel’articleR241-37du codedesjuridictionsfinancières,ilyadonclieudeconstituerM.X...débiteurdelacommunedeSaint-Ouen,pourlasommede86 625,83 € ;

ATTENDUque,auxtermesduparagrapheVIIIdel’article60delaloidu23février1963précitée,«lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;qu’enl’espèce,cettedate est le8 juin 2012 ;

Chargen° 7

CONSIDÉRANTque,parleréquisitoiresusvisédu31mai2012,leprocureurfinancierprèslachambrerégionaledescomptesd’Ile-de-Franceasaisilachambre,envuedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.X...,aumotifque,aucoursdel’exercice2009,lecomptableaprocédéparlesmandatsn°1,140,1141,3315,4575,6311,8588,9874,

11386,13390,15373et17836aupaiement,sansconvention,d’unesubventionàl’associationComitéd'ActionSocialeetCulturelledesfonctionnairesetagentsdesservicespublicsdelavillede Saint-Ouen (CASC) d’unmontantégalà347 000 € (370 000 € -23 000 €);

CONSIDÉRANTcependantque,danssaréponse,lecomptablefournitladélibérationdu10 décembre2012portantrégularisationdesmodalitésdepaiementdelasubventionattribuéeauCASC ;quecettedélibérationautoriselemaireàencaisserlereversementàlacommune,parleCASC,delasommede370 000€,représentantlasubventionperçueautitredel’exercice2009 ;quecettedélibérationoctroieunesubventionexceptionnellederégularisationd’unmontantde370 000€ ;queleCASCaeneffetprocédéauremboursementde  la  subvention versée  au titre de  l’exercice  2009  par  chèque  bancaire émis le4 décembre 2012(mandatdepaiementn°19261/2012) ;quelacommuneaémisuntitrederecettes n° 2901/2012 d’un montant de370 000 € adresséauCASC ;

CONSIDÉRANTque,danscesconditions,lecomptableaapportélapreuvequelasommeautitredelaquellesaresponsabilitéestmiseenjeuaétérecouvrée ;quesaresponsabilitéautitre de ce paiement irrégulier peutdèslors être dégagée ;

Qu’ainsi ilya lieu deleverla chargeà l’encontredeM. X...;

DÉCIDE :

I - Autitre dela charge n° 2:

M. X... est constitué débiteur de la commune de Saint-Ouen pour la somme14 904,68 €, augmentéedesintérêts de droit àcompterdu 8 juin 2012.

II- Autitre dela charge n° 4:

M.X...estconstituédébiteurdelacommunedeSaint-Ouenpourlasommede14 100 €,augmentée des intérêtsde droit à compter du 8 juin 2012.

III-  Autitre dela charge n° 5:

M.X...estconstituédébiteurdelacommunedeSaint-Ouenpourlasommede9 642,84 €,augmentée des intérêtsde droit à compter du 8 juin 2012.

IV -  Autitre dela charge n° 6:

M.X...estconstituédébiteurdelacommunedeSaint-Ouenpourlasommede86 625,83 €,augmentée des intérêtsde droit à compter du 8 juin 2012.

V - Lescharges n° 1, 3 et 7 sont levées.

VI -  LadéchargedeM.X...surlesexercices2008,(au7janvier),et2009,nepourraêtredonnée qu’après apurement desdébetsci-dessusprononcés.

DélibéréparM. Christian Berninger, président deséance ; MM. Jean-François David etMichelGéneteaud ;

Enprésence deMmeAgnès Méloute,greffière deséance.

Luenaudience publiquele troisseptembre deuxmille treize.

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelesdispositionsdéfinitivesduditjugement àexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-fortelorsqu’ilsenserontlégalement requis.

Signé : ChristianBerninger,présidentde section ;AgnèsMéloute,Auxiliaire degreffe.

Collationné,certifié conformeàlaminute étantaugreffe delachambre régionale descomptesd’Ile-de-France et délivrépar moi, secrétairegénérale.

Sylvie Durieu du Pradel