Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Picardie

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLEFRANÇAIS

LACHAMBRERÉGIONALEDES COMPTES DE PICARDIESTATUANT EN FORMATION PLÉNIÈRE

VU les comptes rendus, en qualité de comptable de la commune de Doullens,pourlesexercices2005à2007,parM.Xàcompterdu 1er janvier 2005 ;

VU les justificationsproduites au soutiendescomptes ;VU le code des juridictions financières ;

VUledécretn° 62-1587du29 décembre 1962modifié,portantrèglementgénéralsurla comptabilité publique;

modifiée ;

VU l’article  60  de  la  loi  de  finances n° 63-156 du 23 février 1963,

VUleslettresendatedu22janvier2009notifiantlecontrôledescomptes susvisésau comptable etàl’ordonnateur en fonctions ;

VUleréquisitoiren°2009-0089du28septembre2009duprocureurfinancierprèslaChambrerégionaledescomptesouvrantl’instancesusceptibledemettreenjeularesponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Xnotifiéle5octobre2009 auxcomptablesconcernésainsiqu’àl’ordonnateur;

J2010-0033-253S05

VUlecourrierendatedu25mai2010informantlesparties,dudépôtaugreffe,durapportclôturantl’instructionetdesconclusionsduMinistèrepublicainsiquedesdates d’audiences publiques ;

VU les preuves de notification decescourriers;

EntendulerapportprésentéparM. Emmanuel MARTIN, premier conseiller;EntenduleMinistèrepublic en ses conclusions ;

Aprèsavoirsiégéenaudiencepubliqueetenavoirdélibéréhorslaprésence du rapporteur et du procureur financier ;

ORDONNECE QUI SUITSTATUANT DÉFINITIVEMENT

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,leprocureurfinancierarequislaChambreenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Xautitredesexercices2005à2007;

Chargen°1 :surlesmandatsayantpermislepaiementdel’indemnité spécialedesagentsdepolice

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesàl’encontredeM.Xconcernantlepaiementpendantlesexercices2005,2006et2007derémunérationsaccessoiresàquatreagentsdelacommunedeDoullensautitredel’indemnitéspécialedesagentsdepolice,parmandatsdontlalisteestjointe en annexe, pour un montant total de 34 229,79 € ;

Attenduqu’enapplicationde l’article 13 du décret n° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications ;

AttenduqueM.Xn’aproduitàl’appuidespaiementsencause,nidélibérationinstituantl’indemnitéspécialedesagentsdepolice,nidécisionindividuelleapplicableàchaqueagent ;queselonl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,danssaversionissuedudécretdudécretn°2003-301du2avril2003,annexeI, rubrique2021« Primesetindemnités »,lecomptabledoit,autitredespiècesjustifiantladépense,exigerunedécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attribution etletaux moyendesindemnités, ainsiquel’arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagent ;qu’enacceptantdepayerlesrémunérationsaccessoiressanscesdeuxpiècesjustificatives,M. Xamanquéàsesobligationsdecontrôleprévuesauxarticles12et 13 du décret du 29 décembre 1962 portant règlement généralsurla comptabilité publique;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisé,M.Xn’aproduitaucune explicationoupièce complémentaire ;

Attenduque,fautepourlecomptablepublicdedisposerdespiècesadéquates,illuiappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé ;qu’ennemettantpasenœuvrecesdispositions,ilaengagésaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueàl’article60Idelaloin°63-156du23 février1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.Xestdéclarédébiteurdelasommedetrentequatremilledeuxcentvingt-neufeurosetsoixante-dix-neufcentimes(34229,79€)enverslacommunedeDoullens,majoréedesintérêtsdedroitàcompterdu5octobre2009,datedenotificationduréquisitoireaux parties.

Chargen°2 :surlesmandatsayantpermislepaiementdel’indemnité spéciale de fonction

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesàl’encontredeM.XconcernantlepaiementderémunérationsaccessoiresàquatorzeagentsdelacommunedeDoullensen2005,seizeen2005etquinzeen2007,autitredel’indemnitéspécialedefonction,parmandatsdontlalisteestjointe en annexe, pour un montant total de 34 229,24 € ;

Attenduqu’enapplicationde l’article 13 du décret n° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications ;

Attenduque,selonl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivités territoriales,danssaversionissuedudécretn°2003-301du2avril2003,annexeI,rubrique 2021«Primesetindemnités»,lecomptable doit, au titredes pièces justifiant ladépense,exigerunedécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendes indemnités, ainsique l’arrêté fixant le tauxindividuelapplicable à chaque agent ;

Attenduquel’indemnitéspécialedefonctionviséeparleréquisitoireaétéinstituéepardélibérationdu4décembre1978 ;queM.Xn’acependantproduitàl’appuidespaiementslitigieuxaucunedécisionindividuelleapplicableàchaqueagent ;qu’enacceptantdepayerlesrémunérationsaccessoiressanscesdécisionsindividuellesM. Xamanquéàsesobligationsdecontrôleprévuesauxarticles12et13dudécretdu29décembre1962portantrèglement généralsurlacomptabilité publique;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisé,M.Xn’aproduitaucune explicationoupièce complémentaire ;

Attenduque,fautepourlecomptablepublicdedisposerdespiècesadéquates,illuiappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé ;qu’ennemettantpasen œuvrecesdispositions,cedernieraengagésaresponsabilitépersonnelle etpécuniaireprévueàl’article60Idelaloin°63-156du23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.Xestdéclarédébiteurdelasommedetrentequatremilledeuxcentvingt-neufeurosetvingt-quatrecentimes(34 229,24€)enverslacommunedeDoullens,majoréedesintérêtsdedroitàcompterdu5octobre2009,datedenotificationduréquisitoireaux parties.

Chargen°3 :surlesmandatsayantpermislepaiementdel’indemnitéde participation auxtravaux

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesàl’encontredeM.XconcernantlepaiementderémunérationsaccessoiresàunagentdelacommunedeDoullens entre 2005 et2007,autitredel’indemnitédeparticipationauxtravaux,parmandatsdontlalisteestjointeenannexe, pourunmontant total de 6 078,24 € ;

Attenduqu’enapplicationde l’article 13 du décret n° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications ;

Attenduqueladélibérationdu10décembre2002relativeaurégimeindemnitairedesagentsdelacollectivitéprévoyaitensonarticle7quel’indemnitéspécifiquedeservices’appliquait,parsubstitution,àl’indemnitédeparticipationauxtravaux;quepararrêtédu5avril2007,lemaireanéanmoinsattribuécesdeuxindemnitésàunagentetenafixéletauxapplicable ;quedèslorslecomptableétaitenprésencededeuxpiècesjustificativescontradictoires ;

Attenduquesilecomptablen’apaslepouvoirdesefairejugedelalégalitédesdécisionsadministrativesquiserventdefondementaumandatdepaiement,ildoit,lorsquelespiècesproduitessontcontradictoires,suspendrelepaiementjusqu'àcequel’ordonnateurluiaitproduitlesjustificationsnécessaires ;qu’enacceptantdepayerl’indemnitédeparticipationauxtravauxendépitdelacontradictionsusmentionnée,M.Xamanquéàsesobligationsdecontrôleprévuesauxarticles12et13dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsur la comptabilité publique ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisé,M.Xn’aproduitaucune explicationoupièce complémentaire ;

Attenduqu’ainsi,laresponsabilitédeM.Xestengagéeausensdes dispositionsdel’article60 delaloidu23février1963;

PARCESMOTIFS :

M.Xestdéclarédébiteurdelasommedesixmillesoixante-dix-huiteurosetvingt-quatrecentimes(6 078,24€)enverslacommunedeDoullens,majoréedesintérêtsdedroità compter du5octobre2009,datedenotificationdu réquisitoire aux parties.

Chargen°4 :surlesmandatsayantpermislepaiementdel’indemnité d’administration et de technicité

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesàl’encontredeM.XconcernantlepaiementderémunérationsaccessoiresàunagentcontractueldelacommunedeDoullensdemars2006àmai2007inclus,autitredel’indemnitéd’administrationetdetechnicité,parmandatsdontlalisteestjointeenannexe,pourun montant totalde2035,20€;

Attenduqu’enapplicationde l’article 13 du décret n° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications ;

Attenduqueladélibérationdu10décembre2002relativeaurégimeindemnitairedesagentsdelacollectivitéfixelalistedesindemnitésinstituéesauprofitdesagentsdelacommuneparmilesquellesfigurel’indemnitéd’administrationetdetechnicité;quecettedélibérationfixeàhuitletauxmaximumapplicableauxagents ;quelemaireanéanmoinsattribuécetteindemnitéautauxde14,16àunagentdelacommuneentrelesdeuxdatesprécitées ;quedèslorslecomptableétaitenprésencededeuxpiècesjustificativescontradictoires ;

Attenduquesilecomptablen’apaslepouvoirdesefairejugedelalégalitédesdécisionsadministrativesquiserventdefondementaumandatdepaiement,ildoit,lorsquelespiècesproduitessontcontradictoires,suspendrelepaiementjusqu'àcequel’ordonnateurluiait produitlesjustificationsnécessaires ; qu’enacceptantdepayerlesrémunérationsaccessoiresendépitdelacontradictionsusmentionnée,M.Xamanquéàsesobligationsdecontrôleprévuesauxarticles12et13dudécretdu29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilité publique;

Attenduqu’enapplicationdel’arrêtédu23novembre2004fixantà576,48€lemontantdebaseservantaucalculdel’indemnité,etdeladélibérationprécitéefixantàhuitletauxindividuelmaximumapplicableàchaqueagent,l’intéressénepouvaitpercevoirpourlapériodeconsidéréequ’untotalmensuelde384,32€,soit5764,80€pourlesquinzemois;quel’agentaenréalitéperçu520,00€mensuels,soit7 800,00€pourlamêmepériode ;queletropperçu s’élève donc à 2 035,20 € ;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisé,M.Xn’aproduitaucune explicationoupièce complémentaire ;

Attenduqu’ainsi,laresponsabilitédeM.Xestengagéeausensdes dispositionsdel’article60 delaloidu23février1963;

PARCESMOTIFS :

M.Xestdéclarédébiteurdelasommededeuxmilletrente-cinqeurosetvingtcentimes(2 035,20€)enverslacommunedeDoullens,majoréedesintérêtsdedroitàcompter du 5 octobre 2009, date de notification du réquisitoire aux parties.

Chargen°5 :surlesmandatsayantpermislepaiementdel’indemnité intitulée régime indemnitaire

Attenduqueparleréquisitoiresusvisédu28septembre2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesàl’encontredeM.XconcernantlepaiementderémunérationsaccessoiresàunagentcontractueldelacommunedeDoullensdejuinàdécembre2007inclus,autitredel’indemnitéintituléerégimeindemnitaire,parmandatsdontlalisteestjointeenannexe,pourun montant totalde1584,24€;

Attenduqu’enapplicationde l’article 13 du décret n° 62-1587 du29 décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique,lescomptablessonttenusd’exercer,enmatièrededépenses,lecontrôledelavaliditédelacréance,lequelportenotammentsurl’interventionpréalabledescontrôlesréglementairesetlaproductiondesjustifications ;

Attenduquedurantlapériodeprécitéedeseptmois,unagentdelacommuneaperçuchaquemoisuneindemnitéintituléerégimeindemnitaire ;queM.Xn’aproduitàl’appuidespaiementsprécitésnidélibérationinstituantcetteindemnité,nidécisionindividuelleapplicableàl’agent ;queselonl’articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales,danssaversionissuedudécretdudécretn°2003-301du2avril2003,annexeI, rubrique2021« Primesetindemnités »,lecomptabledoitexiger,autitredespiècesjustifiantladépense,unedécisiondel’assembléedélibérantefixantlanature,lesconditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités,ainsiquel’arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagent ;

Attenduqu’enacceptantdepayerlesrémunérationsaccessoiressanscesdeuxpiècesjustificatives,M.Xamanquéàsesobligationsdecontrôleprévuesauxarticles12et 13 du décret du 29 décembre 1962 portant règlement généralsurla comptabilité publique;

Attenduqu’enréponseauréquisitoiresusvisé,M.Xn’aproduitaucune explication,nipièce complémentaire ;

Attenduque,fautepourlecomptablepublicdedisposerdespiècesadéquates,illuiappartenaitdesuspendrelepaiementenapplicationdel’article37dudécretdu29décembre1962susvisé ;qu’ennemettantpasen œuvrecesdispositions,cedernieraengagésaresponsabilitépersonnelle etpécuniaireprévueàl’article60Idelaloin°63-156du23 février 1963 ;

PARCESMOTIFS :

M.Xestdéclarédébiteurdelasommedemillecinqcentquatre-vingt-quatreeurosetvingt-quatrecentimes(1 584,24€)enverslacommunedeDoullens,majoréedesintérêtsdedroità compter du5octobre2009,date de notification du réquisitoire aux parties.

Enconséquence,ilestsursisàladéchargedeM.Xpoursagestiondes comptes de la commune de Doullens pourlesexercices2005à2007.

Faitetjugéàla Chambre régionaledes comptes dePicardiele1er juin 2010.

Etaientprésents :

M. Alain LEVIONNOIS,président,

MM.  Frédéric  ADVIELLE,  président  de  section, Jean-Pierre  RICHARD,  Philippe  BOUY,BrunoBAUMANN,JamesBILLEROT,Mme Perrine BIÉCHY, conseillers.

Signé :AlainLEVIONNOIS,présidentdelaChambrerégionaledescomptesdePicardie,AnnickJACQUIOT, greffière.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelaChambrerégionaledescomptesetdélivréparmoi,secrétairegénérale.

Christelle FOUQUEMBERG

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettrelejugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquedeprêtermainfortelorsqu’ilsenserontlégalement requis.

CONDITIONS D'APPEL :

Codedesjuridictionsfinancières–articleR.243-1etsuivants:« Les jugementsrendusparlesChambresrégionalesdescomptespeuventêtreattaquésdansleursdispositionsdéfinitivesparlavoiedel'appeldevantlaCourdesComptes »(…)« L’appeldoitêtre formé dansledélaidedeux mois à compter delanotificationdu jugement. »

ANNEXE

COMMUNEDEDOULLENS

EXERCICES 2005 – 2006 – 2007

Numérosdesmandatsdepaiementdessalaires des personnels titulaires

COMMUNEDEDOULLENS

EXERCICES 2005 – 2006 – 2007

Numérosdesmandatsdepaiementdes salaires des personnels non titulaires